陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市安委會(huì)辦公室，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）和《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<陜西省建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》(陜安委〔2017〕10號(hào))，根據(jù)2018年全省安全生產(chǎn)工作總體部署，以及建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的工作要求，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，全面扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）建設(shè)工作，堅(jiān)決遏制較大以上事故，推動(dòng)死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)雙下降，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，順應(yīng)大局謀劃好、實(shí)施好安全監(jiān)管工作。把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為新時(shí)期抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，凝心聚力，扎實(shí)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和社會(huì)治理等制度機(jī)制更加完備。

二、基本思路

建立實(shí)施安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，核心是樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，落實(shí)崗位、班組、車間、企業(yè)、行業(yè)部門和政府全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任制。以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)隱患治理責(zé)任，構(gòu)建持續(xù)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。通過系統(tǒng)的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)治理風(fēng)險(xiǎn)管控過程出現(xiàn)的缺失、漏洞及失效環(huán)節(jié)等形成的事故隱患，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患形成前面，把隱患消除在事故發(fā)生前面，切實(shí)提高防范和遏制安全生產(chǎn)事故的能力和水平。

三、工作目標(biāo)

按照《陜西省建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》要求，各地要在2017年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷摸索創(chuàng)新，進(jìn)一步培育典型縣（區(qū)），各部門要進(jìn)一步按照分管領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)，分類培育典型單位或企業(yè)，做到全領(lǐng)域、全行業(yè)、全方位、無死角，初步形成一整套可復(fù)制、可推廣的城市和企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。力爭到2018年底，初步構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)多層次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

四、建設(shè)內(nèi)容

各地、各部門可從郵箱（ajmlj@shaanxi.gov.cn,密碼：ajj18315）查詢有關(guān)文件，重點(diǎn)參考原國家安全監(jiān)管總局《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本辦法》（征求意見稿），《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》（原名稱為：安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定修訂稿）等。同時(shí)，要走出去，請(qǐng)進(jìn)來，借鑒兄弟省、市經(jīng)驗(yàn)或相同行業(yè)企業(yè)成熟做法，先行先試，不斷摸索。可基本遵循下列建設(shè)內(nèi)容，按照城市和行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行修改完善。

（一）落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)責(zé)任。成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核，并保證建設(shè)所需人力資源和資金投入，定期檢查機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行成效。發(fā)動(dòng)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、辨識(shí)，完善管控措施和隱患排查治理，并將雙重預(yù)防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容細(xì)化、量化成考核指標(biāo)，強(qiáng)化過程考核。

（二）建立完善雙重預(yù)防制度。建立健全雙重預(yù)防體系規(guī)章制度，主要包括：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)、落實(shí)管控措施等；隱患排查治理制度，明確隱患排查清單、排查周期、整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任單位和責(zé)任人、完成時(shí)限；教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)工作目標(biāo)、方式方法、具體內(nèi)容、培訓(xùn)考核及登記統(tǒng)計(jì)等；雙重預(yù)防體系運(yùn)行管理考核制度，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（三）全面做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。按照有關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。按照“客觀存在、相對(duì)獨(dú)立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元，按照工藝流程順序，充分考慮人、物、環(huán)境、管理四種因素，發(fā)動(dòng)全員圍繞所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。按照可能造成的事故等級(jí)后果及社會(huì)影響大小，從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)平面分布圖和電子分布圖對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從高到低依次采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要以約束人的行為、保持設(shè)備設(shè)施的完好、確保作業(yè)環(huán)境人身安全與健康為原則，按照法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場管理、培訓(xùn)教育等各個(gè)方面編制科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效管控。以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高管控層級(jí)越高為原則，結(jié)合企業(yè)組織架構(gòu)，明確分級(jí)管控責(zé)任。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，上一級(jí)可以提級(jí)管控下一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理和風(fēng)險(xiǎn)告知。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任、措施等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、類別、等級(jí)、管控措施、管控層級(jí)、責(zé)任單位、責(zé)任人等，作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)、車間、班組、崗位分層級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知，并設(shè)置明顯警示標(biāo)志。同時(shí)，要為員工制作“崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，簡明扼要、突出重點(diǎn)地提示崗位風(fēng)險(xiǎn)、管控措施、應(yīng)急處置及報(bào)告方式等。

（六）全面排查治理事故隱患。要基于風(fēng)險(xiǎn)管控措施，結(jié)合實(shí)際制定隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次。排查出的隱患能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隱患整改方案，按時(shí)限要求認(rèn)真整改。隱患整改完成后，企業(yè)要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（七）做好職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化的原則，根據(jù)危害特性、接觸時(shí)間、檢測結(jié)果、勞動(dòng)強(qiáng)度以及發(fā)生職業(yè)病或職業(yè)健康損傷的可能性和嚴(yán)重性等對(duì)職業(yè)病危害進(jìn)行作業(yè)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，針對(duì)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救治、現(xiàn)場管理和培訓(xùn)教育等方面制定具體管控措施，并與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施有機(jī)結(jié)合，形成本企業(yè)一體化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，有效落實(shí)管控責(zé)任。

（八）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)有限空間、高處、動(dòng)火、吊裝、臨時(shí)用電、檢維修、危險(xiǎn)物品裝卸等危險(xiǎn)動(dòng)態(tài)作業(yè)、臨時(shí)性作業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格作業(yè)審批制度和現(xiàn)場管理，制定專項(xiàng)作業(yè)方案和專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。在重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，要大力推行“雙人作業(yè)、手指口述、書面確認(rèn)、專人確認(rèn)”等多種安全確認(rèn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，有效掌控各類風(fēng)險(xiǎn)的安全管控狀態(tài)。

（九）持續(xù)改進(jìn)提升。建立雙重預(yù)防機(jī)制，要確保建設(shè)質(zhì)量和有效運(yùn)行。在運(yùn)行過程中，要定期對(duì)體系運(yùn)行的可靠性和有效性進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備、材料發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，更新風(fēng)險(xiǎn)信息和管控清單。鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，推動(dòng)高危企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)防范遏制重特大事故、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，高度重視雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。要成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要盡快確定典型縣（區(qū)）和企業(yè)名單，組織制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，完善工作機(jī)制，層層推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

（二）加大推進(jìn)力度。各地、各有關(guān)部門在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)確定的典型單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，及時(shí)解決實(shí)施過程中存在的問題，加快推進(jìn)完善典型單位的建設(shè)工作。要把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入各地、各單位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)未按時(shí)限和要求開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的單位，要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

（三）抓好典型帶動(dòng)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，在不同行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域選擇一批在危險(xiǎn)（有害）因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理工作效果較好的單位作為典型單位的補(bǔ)充。適時(shí)在典型單位采取召開會(huì)議、現(xiàn)場觀摩等方式進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，取長補(bǔ)短，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)全面開展構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

（四）推動(dòng)全面建設(shè)。按照《陜西省建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》要求， 2018年是全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的開局之年，各地、各部門要一手抓典型縣（區(qū)）和典型企業(yè)創(chuàng)建，一手抓轄區(qū)內(nèi)全面建設(shè)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，采取有效措施，力爭年內(nèi)全區(qū)域、全行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作初見成效。

（五）按時(shí)報(bào)送總結(jié)。6月底前各地、各有關(guān)部門要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作開展情況進(jìn)行小結(jié)，形成書面報(bào)告報(bào)送省安委辦。各地區(qū)、各有關(guān)部門要發(fā)揮典型單位作用，通過典型引領(lǐng)，專業(yè)論證，建立行業(yè)指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)，在本行業(yè)內(nèi)率先推廣試行，并在試行中不斷總結(jié)完善。12月中旬將年度雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作書面總結(jié)報(bào)送省安委辦。

聯(lián) 系 人:馬力劍 聯(lián)系電話:029-63916046

郵 箱：ajmlj@shaanxi.gov.cn

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2018年3月29日