陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2021年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《2021年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省應(yīng)急管理廳

2021年2月8日

2021年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)

2021年全省調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示批示和來(lái)陜考察重要講話精神，嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查，深化提升統(tǒng)計(jì)分析，穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)害評(píng)估，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作的警示懲戒、預(yù)警研判作用。

一、全面提高事故調(diào)查工作質(zhì)量

1、堅(jiān)守底線，強(qiáng)化事故調(diào)查處理。嚴(yán)格重大事故調(diào)查處理工作程序，查明事故原因、分清事故責(zé)任，按時(shí)結(jié)案、按要求公開，不斷提高事故調(diào)查工作水平。嚴(yán)格落實(shí)較大事故提級(jí)調(diào)查辦法，重心下沉，加大事故調(diào)查處理力度。綜合運(yùn)用信息化手段，全面掌握一般、較大事故調(diào)查工作情況，督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)事故調(diào)查工作的監(jiān)管力度。

2、從嚴(yán)從實(shí)，加大掛牌督辦力度。加強(qiáng)事故查處掛牌督辦工作，較大事故應(yīng)掛盡掛，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的典型一般事故依規(guī)督辦。跟蹤督促調(diào)查過(guò)程，嚴(yán)格審核調(diào)查報(bào)告，監(jiān)督執(zhí)行調(diào)查程序。市（區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)督辦事項(xiàng)，提升調(diào)查工作質(zhì)量，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。

3、注重實(shí)效，實(shí)施整改措施落實(shí)評(píng)估。全面開展較大以上事故整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況評(píng)估工作，市（區(qū)）政府要推動(dòng)一般事故整改措施落實(shí)評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮事故調(diào)查對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。鞏固2020年較大以上事故清理整治大起底工作成果，緊盯清理整治問(wèn)題，全面整改落實(shí)。

4、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范一般事故調(diào)查處理。推動(dòng)市級(jí)政府建立健全事故調(diào)查工作機(jī)制制度，實(shí)施事故調(diào)查掛牌督辦、典型事故提級(jí)調(diào)查；督促指導(dǎo)縣級(jí)政府規(guī)范一般事故調(diào)查工作，提高事故調(diào)查水平。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府一般道路運(yùn)輸事故調(diào)查職責(zé)，按規(guī)定成立事故調(diào)查組，嚴(yán)肅查處人、車、路、管等方面存在的問(wèn)題，倒逼道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善事故調(diào)查機(jī)制制度。建立健全加強(qiáng)事故調(diào)查處理的規(guī)范性文件，編制事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊(cè)，統(tǒng)一事故調(diào)查處理工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序。研究制定生產(chǎn)安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)相關(guān)制度文件，落實(shí)事故責(zé)任追究。

6、跟蹤問(wèn)效，注重發(fā)揮事故警示懲戒作用。嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，開展較大事故調(diào)查處理以及整改落實(shí)情況督查檢查和一般事故查處抽查工作，跟蹤問(wèn)效，定期總結(jié)分析，對(duì)存在的問(wèn)題、錯(cuò)誤及時(shí)糾正，對(duì)普遍性問(wèn)題和典型個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行全面通報(bào)和重點(diǎn)提示。強(qiáng)化懲戒約束，對(duì)事故多發(fā)、事故調(diào)查處理不嚴(yán)格、整改措施和責(zé)任追究落實(shí)不到位的地區(qū)以及相關(guān)單位進(jìn)行警示教育和約談、問(wèn)責(zé)。定期進(jìn)行事故情況通報(bào)，開展典型事故案例剖析，匯編事故案例及分析材料，更大范圍汲取教訓(xùn)。

二、深化應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計(jì)工作

7、完善機(jī)制，落實(shí)全口徑事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)制度。健全三級(jí)雙渠道統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作機(jī)制，開展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，全面貫徹落實(shí)《陜西省事故災(zāi)難自然災(zāi)害人身意外統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。市、縣（區(qū)）政府要把全口徑事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)部門、單位的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理局要加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，建立完善統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)保送渠道，推動(dòng)把全口徑事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)納入對(duì)部門、單位年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核內(nèi)容。要配齊配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作力量，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。

8、多措并舉，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)報(bào)送的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性管理，嚴(yán)格落實(shí)事故、自然災(zāi)害、人身意外統(tǒng)計(jì)信息24小時(shí)統(tǒng)計(jì)直報(bào)要求，對(duì)各市（區(qū)）、部門的統(tǒng)計(jì)直報(bào)率、統(tǒng)計(jì)信息填報(bào)質(zhì)量情況實(shí)施實(shí)時(shí)核對(duì)、月度匯總、警示提醒、定期通報(bào)。完善應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)填報(bào)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)填報(bào)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)填報(bào)，誰(shuí)查處、誰(shuí)填報(bào)”的原則，定期報(bào)告監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作情況。各市（區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)審核工作，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自查自糾、檢查驗(yàn)證工作制度，定期開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查，及時(shí)糾正不及時(shí)、不準(zhǔn)確填報(bào)統(tǒng)計(jì)信息的行為。落實(shí)統(tǒng)計(jì)核銷制度，嚴(yán)格審核核銷條件、監(jiān)督核銷程序，加強(qiáng)核銷備案管理，開展統(tǒng)計(jì)核銷檢查。要把數(shù)據(jù)真實(shí)作為統(tǒng)計(jì)工作底線，明確統(tǒng)計(jì)審核責(zé)任，落實(shí)防范和懲戒統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)應(yīng)統(tǒng)不統(tǒng)、應(yīng)計(jì)不計(jì)的考核力度，嚴(yán)肅處理統(tǒng)計(jì)漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)和人為混淆事故性質(zhì)的行為。

9、創(chuàng)新改進(jìn)，提升統(tǒng)計(jì)分析價(jià)值。建立實(shí)施安全生產(chǎn)會(huì)商研判機(jī)制，堅(jiān)持進(jìn)行事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)月度、季度、年度分析。強(qiáng)化事故、災(zāi)害、人身意外關(guān)聯(lián)分析，深挖事故災(zāi)難形成的自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)環(huán)境因素，歸納類型特點(diǎn)、區(qū)域及行業(yè)分布、危害后果以及監(jiān)督管理原因等。重點(diǎn)開展全口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析和重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)事故、人身意外情況、區(qū)域主要類型事故災(zāi)難專題分析，總結(jié)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出措施。緊盯生產(chǎn)安全事故情況，及時(shí)分析事故類型、發(fā)生原因以及苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)提供決策參考。督促指導(dǎo)市(區(qū))應(yīng)急管理局根據(jù)本地區(qū)事故和全口徑事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)情況，開展分析研判，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，彰顯統(tǒng)計(jì)價(jià)值，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。

三、推進(jìn)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作

10、穩(wěn)步推進(jìn)，建立自然災(zāi)害評(píng)估機(jī)制制度。組織開展調(diào)研交流，推動(dòng)建立自然災(zāi)害評(píng)估工作機(jī)制，規(guī)范評(píng)估分級(jí)以及啟動(dòng)條件，明確評(píng)估內(nèi)容，分清工作職責(zé)。制定《陜西省自然災(zāi)害評(píng)估工作暫行辦法》，規(guī)范評(píng)估程序，明確評(píng)估組織方式，建立評(píng)估分析指標(biāo)體系。探索第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與自然災(zāi)害評(píng)估的方式方法，促進(jìn)調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范、科學(xué)

11、研究探索，開展自然災(zāi)害評(píng)估試點(diǎn)實(shí)踐。開展調(diào)查評(píng)估工作和案例研究，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)災(zāi)害評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，建立評(píng)估模型和不同災(zāi)種的評(píng)估規(guī)范，組織評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)估工作能力。選取典型自然災(zāi)害案例，組建評(píng)估工作隊(duì)伍，積極探索、大膽創(chuàng)新，開展評(píng)估試點(diǎn)工作。

四、深入開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作

12、夯基壘臺(tái)，完善誠(chéng)信體系建設(shè)工作制度。研究分級(jí)分類信用監(jiān)管辦法，提高信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，修訂《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信激勵(lì)實(shí)施辦法暫行規(guī)定》、《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》，完善守信激勵(lì)、失信懲戒對(duì)象納入、移出條件、方法以及程序規(guī)定，強(qiáng)化納入后管理，細(xì)化激勵(lì)及懲戒措施；落實(shí)誠(chéng)信信息修復(fù)相關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)整改糾錯(cuò)情況核查辦法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行信用承諾和信用修復(fù)。

13、嚴(yán)守底線，切實(shí)發(fā)揮失信懲戒作用。加強(qiáng)誠(chéng)信管理與企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查的銜接，嚴(yán)格規(guī)范守信激勵(lì)和失信懲戒各環(huán)節(jié)工作。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)事故責(zé)任單位和責(zé)任人納入失信懲戒名單工作，依法依規(guī)運(yùn)用失信懲戒手段處罰違法違規(guī)行為。督促各市（區(qū)）、各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信及不良記錄信息報(bào)送工作，糾正失信懲戒對(duì)象信息報(bào)送不及時(shí)、不想報(bào)、不敢報(bào)等問(wèn)題。強(qiáng)化失信企業(yè)信用信息公開，開展失信企業(yè)監(jiān)管情況督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施。

五、加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)工作

14、暢通渠道，發(fā)揮生產(chǎn)安全事故投訴舉報(bào)作用。貫徹《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，按照“有案必查、查必嚴(yán)格、查實(shí)必獎(jiǎng)、嚴(yán)格保密”的原則，嚴(yán)格開展事故舉報(bào)核查工作。建立事故舉報(bào)受理交辦工作機(jī)制，快速開展核查，及時(shí)反饋信息，保護(hù)舉報(bào)積極性。加強(qiáng)對(duì)典型案件的曝光宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員舉報(bào)生產(chǎn)安全事故。

15、規(guī)范細(xì)致，依法依規(guī)核查舉報(bào)事故。制定事故舉報(bào)核查工作規(guī)則，落實(shí)保障措施，明確核查辦法。嚴(yán)格開展核查工作，擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)，實(shí)事求是，確保核查結(jié)果真實(shí)。落實(shí)瞞報(bào)事故提級(jí)調(diào)查規(guī)定，嚴(yán)厲處罰瞞報(bào)行為。