陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)和應(yīng)急物資保障工作的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，西咸新區(qū)應(yīng)急管理局：

加強(qiáng)救災(zāi)和應(yīng)急物資保障工作，提升應(yīng)急綜合管理水平，是踐行習(xí)近平總書記以人民為中心理念，貫徹落實(shí)全國救災(zāi)和物資保障工作視頻會(huì)議和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，大幅降低災(zāi)害災(zāi)難損失，全力維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力舉措。目前我省即將全面入汛，為進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)和應(yīng)急物資管理，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急救災(zāi)在保障群眾基本生活方面的重要作用，現(xiàn)就近期有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)災(zāi)情管理，提升各級報(bào)災(zāi)水平

（一）實(shí)行角色管理，夯實(shí)報(bào)災(zāi)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《應(yīng)急管理部 民政部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2020〕11號），強(qiáng)化災(zāi)情角色管理，通過專兼職配合等方式，逐級落實(shí)災(zāi)害信息員A/B角配備，及時(shí)更新“全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫”，做到災(zāi)情管理嚴(yán)絲合縫，無縫銜接，報(bào)災(zāi)隊(duì)伍穩(wěn)定，職責(zé)明確。

（二）暢通報(bào)災(zāi)渠道，及時(shí)通報(bào)情況。各地要建立健全地方快速報(bào)災(zāi)機(jī)制，災(zāi)害信息員要隨時(shí)保持通信暢通，密切關(guān)注本地區(qū)雨情、汛情、重大地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)接聽上級來電，接到要求核實(shí)災(zāi)情的指令后，電話核實(shí)反饋時(shí)間不超過30分鐘，書面反饋（含微信、短信等即時(shí)通信手段）不超過一個(gè)小時(shí)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升報(bào)災(zāi)水平。部分地區(qū)因村（居）委會(huì)換屆調(diào)整等原因，基層災(zāi)害信息員有變動(dòng)，新人業(yè)務(wù)不熟練，嚴(yán)重影響災(zāi)情報(bào)送的及時(shí)性、實(shí)效性和準(zhǔn)確性。各地要將災(zāi)害信息員培訓(xùn)列為部門重點(diǎn)工作，每年災(zāi)害信息員培訓(xùn)不少于2次，重點(diǎn)向基層報(bào)災(zāi)人員傾斜，特別是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)村干部，完善報(bào)災(zāi)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”。

（四）推行評估制度，強(qiáng)化災(zāi)害核查。我省陜南、陜北、關(guān)中三地氣候條件、地形地貌差異較大，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、作物種植特點(diǎn)等因素，建立作物、房屋簡易損失評估標(biāo)準(zhǔn)，并推廣至一線基層地區(qū)，做到災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)害信息員能快速、準(zhǔn)確評估受災(zāi)損失，為隨后的科學(xué)施救打好基礎(chǔ)。

（五）規(guī)范報(bào)災(zāi)行為，如實(shí)準(zhǔn)確報(bào)災(zāi)。《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》修訂后，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有較大變化和調(diào)整，各地災(zāi)情信息員要苦煉內(nèi)功，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確掌握各類災(zāi)害特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，確保災(zāi)情報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，按照“初報(bào)快、續(xù)報(bào)勤、核報(bào)準(zhǔn)”的要求，在災(zāi)情穩(wěn)定后2小時(shí)完成初報(bào)，核報(bào)前每天堅(jiān)持零報(bào)告制度，及時(shí)續(xù)報(bào)災(zāi)情進(jìn)展，災(zāi)情報(bào)告、圖片全面詳實(shí)。

（六）定期通報(bào)情況，總結(jié)提升能力。各地要制定科學(xué)有效的報(bào)災(zāi)評估機(jī)制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，定期開展轄區(qū)報(bào)災(zāi)能力評估，通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法，講評不足和弱項(xiàng)，對于災(zāi)情信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確、報(bào)送條目較多的區(qū)縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對于報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確地區(qū)通報(bào)批評。

二、突出重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)救災(zāi)保障能力

（一）爭取資金支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要擺脫救災(zāi)工作等靠要的思想，抓住應(yīng)急改革機(jī)遇，積極爭取財(cái)政支持，落實(shí)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，并保證隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年遞增，實(shí)現(xiàn)小災(zāi)能自救，物資裝備有保障的目標(biāo)，保證本地區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)工作正常開展。

（二）檢查款物發(fā)放，杜絕截留挪用。2020年我省下?lián)芑鶎觽錇?zāi)能力建設(shè)資金（陜應(yīng)急〔2020〕274號）2.7億余元，用于采購儲(chǔ)備帳篷、衣被、發(fā)電機(jī)、照明燈等群眾生活類救助物資，力度之大，在歷年來尚屬首次。各地要嚴(yán)格資金用途，管好用好本次基層備災(zāi)能力建設(shè)資金，確保汛期來臨后物資儲(chǔ)備到位。市級應(yīng)急局要聯(lián)合財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，對于使用不當(dāng)，截留挪用地區(qū)要通報(bào)批評，并追回資金。

（三）規(guī)范儲(chǔ)備計(jì)劃，推行量化儲(chǔ)備。各地要根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量和災(zāi)害特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，推行量化儲(chǔ)備，要按照一次性轉(zhuǎn)移安置轄區(qū)3%人口規(guī)模，安排帳篷、衣被等物資儲(chǔ)備量，做到物資種類齊全，搭配合理，充分保障受災(zāi)群眾衣、食、住、醫(yī)等生活需求。

（四）做好物資管理，準(zhǔn)確及時(shí)調(diào)撥。各地要隨時(shí)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)救災(zāi)物資種類、數(shù)量、質(zhì)量和最大救助規(guī)模，安排專人進(jìn)行物資管理，定期盤點(diǎn)庫存。要健全快速調(diào)撥機(jī)制，按需及時(shí)調(diào)撥運(yùn)輸分配到位，并按照先進(jìn)先出，常用常新原則，合理安排好救災(zāi)物資使用和補(bǔ)充方案，保證關(guān)鍵時(shí)刻救災(zāi)物資調(diào)的出、用得上。

（五）合理儲(chǔ)備布局，優(yōu)化物資配備。各地要借本次基層備災(zāi)能力建設(shè)資金下?lián)芷鯔C(jī)，加強(qiáng)調(diào)研，優(yōu)化布局，形成分布合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射全面的應(yīng)急救災(zāi)物資保障網(wǎng)。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組整合資源，利用現(xiàn)有條件，設(shè)立、改建一批基層備災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，特別是對于多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)及交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，村組及社區(qū)，要做好救災(zāi)物資前置、下沉，切實(shí)提升基層救災(zāi)物資保障能力。

（六）健全捐贈(zèng)方案，做好款物管理。各地要抓緊制定本級救災(zāi)捐贈(zèng)工作方案，及時(shí)完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T工作職責(zé)，做好上下協(xié)同、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接，確保在極端情況下不斷、不亂、不慢。要重點(diǎn)加強(qiáng)捐贈(zèng)物資管理，堅(jiān)持公開透明，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)募捐，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備，推廣家庭儲(chǔ)備。各地要了解本區(qū)域內(nèi)重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)情況，掌握生產(chǎn)能力，視情開展協(xié)議儲(chǔ)備，保證重特大自然災(zāi)害發(fā)生后開展大批量緊急采購需要。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定《家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單》，切實(shí)加強(qiáng)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

（八）健全發(fā)放檔案，做到賬物相符。各地在救災(zāi)物資發(fā)放過程中要建立健全物資發(fā)放臺(tái)賬，以人定物，以物定帳，做到賬物相符，保證受災(zāi)群眾救助不斷檔、不留白。對于帳篷、發(fā)電機(jī)等特殊物資，要重點(diǎn)管理，待災(zāi)害救助結(jié)束后，做好物資清洗、消毒、回收等工作。

三、完善救災(zāi)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施

（一）修訂完善應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)害應(yīng)對。各地要針對當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，抓緊修訂符合地方實(shí)際的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，明確各部門、各單位工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，細(xì)化響應(yīng)措施。要盡快完善巨災(zāi)情況下受災(zāi)群眾安置救助方案，推進(jìn)各項(xiàng)措施和流程規(guī)范化，確保每個(gè)環(huán)節(jié)具體到事、每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人。

（二）及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，做好災(zāi)害救助。各地要夯實(shí)救災(zāi)工作屬地管理原則，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。要實(shí)時(shí)關(guān)注災(zāi)情指標(biāo)，達(dá)到本地響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，及時(shí)啟動(dòng)本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急部門要第一時(shí)間會(huì)商財(cái)政部門，申請下?lián)芫葹?zāi)資金，撥付救災(zāi)物資，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾“五有”。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善薄弱環(huán)節(jié)。各地要做好應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)業(yè)務(wù)人員教育培訓(xùn)工作。以減災(zāi)委名義協(xié)調(diào)組織，多部門聯(lián)動(dòng)，定期組織開展自然災(zāi)害救助演練，以演代訓(xùn)，提高重大災(zāi)害救助保障水平，將人員轉(zhuǎn)移安置、集中安置點(diǎn)建設(shè)作為演練的重點(diǎn)、難點(diǎn)，做好部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，將演練成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績。

（四）每日報(bào)送情況，做好會(huì)商研判。汛期要堅(jiān)持“小災(zāi)合并報(bào)，大災(zāi)及時(shí)報(bào)”工作思路，建立災(zāi)情核查與會(huì)商核定機(jī)制，深入開展災(zāi)情分析研判，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的災(zāi)情數(shù)據(jù)，更好的服務(wù)應(yīng)急決策，支撐好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（五）加快重建進(jìn)度，保證群眾安居。汛期即將來臨，我省個(gè)別地區(qū)重建進(jìn)度滯后，導(dǎo)致一部分受災(zāi)群眾無法按時(shí)搬入新居。各地要貫徹落實(shí)生命至上、人民至上理念，深入一線督導(dǎo)檢查，對于重建進(jìn)度不利地區(qū)予以通報(bào)批評，加快重建資金撥付審批程序，力爭在汛期來臨前完成倒房重建任務(wù)，保證重建房屋質(zhì)量符合國家相關(guān)要求，受災(zāi)群眾按時(shí)安全入住新居。

四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保救助取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)救助政策。2020年我省各類自然災(zāi)害救助款已全部發(fā)放，為確保資金規(guī)范使用，各市局要抓緊進(jìn)行回頭看，重點(diǎn)核查地方申請及發(fā)放程序是否規(guī)范，金額是否符合中央和省級發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，市縣配套是否到位，帳實(shí)是否一致，是否存在截留、滯留、挪用等違規(guī)現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的問題務(wù)必通報(bào)當(dāng)?shù)卣畤?yán)格整改，并將執(zhí)紀(jì)情況上報(bào)省廳。

（二）開展自查自評，形成匯報(bào)材料。各級應(yīng)急管理部門要細(xì)化方案，組織開展自查自評，重點(diǎn)檢查2020年度冬春救助工作完成情況、2020年度恢復(fù)重建工作完成情況、基層備災(zāi)能力建設(shè)情況、各市縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備和規(guī)劃情況、災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)情況。市局要對本地區(qū)開展督查檢查，統(tǒng)計(jì)匯總各項(xiàng)任務(wù)完成情況，總結(jié)存在問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成書面匯報(bào)材料，5月15日前報(bào)送至省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處。省廳將根據(jù)各市工作完成情況，成立檢查組，適時(shí)開展救災(zāi)和物資保障工作專項(xiàng)檢查。

聯(lián) 系 人：姜斌           聯(lián)系電話：029-61166198    

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陜西省應(yīng)急管理廳

2021年4月30日