傳承革命精神 賡續(xù)紅色血脈——訪中共中央西北局舊址

中共中央西北局舊址一角。

記者 徐穎文/圖

8月3日，位于延安市寶塔區(qū)的中共中央西北局舊址在綠樹掩映下，顯得格外莊重。

1941年5月13日，中共中央決定，中共中央西北工作委員會與中共陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立中共中央西北局。中共中央西北局是黨中央在西北地區(qū)的派出機構(gòu)，是西北地區(qū)黨、政、軍、群的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

中共中央西北局成立后，積極貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針、政策，為陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事和文化建設(shè)作出了重大貢獻，把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為模范的抗日民主根據(jù)地和新民主主義的模范試驗區(qū)。

建設(shè)民主政治的示范區(qū)

陜甘寧邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨在延安時期局部執(zhí)政的示范區(qū)，是實行民主政治的典范。在政權(quán)建設(shè)中，陜甘寧邊區(qū)制定施政綱領(lǐng)，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則、“兩權(quán)半”政權(quán)模式、“三三制”原則和民主選舉制度。

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則，即在同級黨政軍民各組織關(guān)系上，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)一切；在黨內(nèi)的上下級關(guān)系上，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央，這也確立了中共中央西北局在整個西北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

“三三制”原則是邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，中共中央西北局在綏德、延安、富縣等地進行試點后，在全邊區(qū)各級政權(quán)建設(shè)中普遍實行。從1937年到1945年，邊區(qū)先后進行了3次大規(guī)模的民主選舉運動。

在黨的建設(shè)方面，中共中央西北局在整風(fēng)運動中多次召開干部會議，使邊區(qū)政府在思想上、路線上、政策上和組織上得到了統(tǒng)一，對邊區(qū)工作起到了巨大促進作用。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆一次參議會在延安召開，開明紳士李鼎銘等11人提出了“精兵簡政”的議案。1941年12月，中共中央決定實施這一政策，各抗日根據(jù)地也積極執(zhí)行。此舉對于加強部隊?wèi)?zhàn)斗力、減輕人民負擔(dān)、促進生產(chǎn)、克服當(dāng)時的物質(zhì)困難起到了積極作用，邊區(qū)政府先后實施了3次“精兵簡政”工作。

在政權(quán)建設(shè)方面，中共中央西北局堅持把“三三制”原則貫徹到選舉以及政府的各項工作中，貫徹到各級各類組織機構(gòu)中，充分團結(jié)非黨進步人士和中間分子。

開展經(jīng)濟建設(shè)的榜樣

從1939年開始，國民黨頑固派對邊區(qū)實行軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，再加上連年的自然災(zāi)害和脫產(chǎn)人員不斷增多，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟遇到極大困難。

在中共中央西北局的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)軍民和黨政干部決定“自己動手，豐衣足食”，積極投入大生產(chǎn)運動。

大生產(chǎn)運動是一場人人參與、人人爭先的群眾性生產(chǎn)運動。大生產(chǎn)運動中涌現(xiàn)出了成百上千的勞動英雄和模范工作者，這些先進代表在邊區(qū)掀起了一輪又一輪生產(chǎn)競賽熱潮。經(jīng)過大生產(chǎn)運動，邊區(qū)物質(zhì)條件得到了很大改善，但是邊區(qū)政府仍號召干部要厲行節(jié)儉，邊區(qū)各系統(tǒng)、各部門均采用“供給制”標(biāo)準(zhǔn)。

1943年1月，在中共中央西北局高級干部會議上，大會對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)成績顯著的22位領(lǐng)導(dǎo)干部和3個模范單位進行了獎勵。毛澤東親筆為22位干部題寫了獎狀，給習(xí)仲勛的題詞是：“黨的利益在第一位?！?/p>

繁榮教育文化的旗幟

隨著邊區(qū)大生產(chǎn)運動的開展，人民群眾對精神文化的需求也日益迫切，中共中央西北局確定了“生產(chǎn)第一，教育第二”方針，開展大規(guī)模的群眾文教運動。

黨報黨刊是黨的輿論宣傳重要陣地。1940年3月在延安創(chuàng)刊的《邊區(qū)群眾報》是《陜西日報》的前身。它著眼于群眾，成為政府和百姓溝通的橋梁，是中共中央西北局的機關(guān)報。

黨的政治路線確定后，干部就是決定性因素。黨中央在延安時期領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦了20余所干部院校，其中許多都是由中共中央西北局領(lǐng)導(dǎo)的。其中，中共中央西北局黨校是一所專門為西北地區(qū)培養(yǎng)黨員干部的學(xué)校，1937年9月由中共陜甘寧邊區(qū)委員會創(chuàng)辦，先后為西北地區(qū)培養(yǎng)黨員干部4000余人。

除此之外，當(dāng)時的民族學(xué)院、延安大學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院等都是由中共中央西北局直接領(lǐng)導(dǎo)的。

1942年，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》發(fā)表之后，延安文藝事業(yè)進入了一個全新發(fā)展時期。在學(xué)習(xí)了講話精神之后，延安文藝工作者在思想和工作方法上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，一批又一批的文藝工作者深入到火熱的工農(nóng)兵生活中，從人民生活和實踐中汲取藝術(shù)靈感，創(chuàng)作出一大批經(jīng)典文學(xué)藝術(shù)作品。

當(dāng)時魯迅藝術(shù)文學(xué)院的宣傳隊、秧歌隊深受群眾歡迎，他們演出的秧歌劇《兄妹開荒》久演不衰。魯迅藝術(shù)文學(xué)院文工團與綏德當(dāng)?shù)厝罕姾狭?chuàng)作的新歌劇《周子山》，第一次將廣場秧歌劇搬上了舞臺。延安文藝團體下鄉(xiāng)演出，極大地推動了邊區(qū)文藝事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，延安文藝進入了大繁榮時期。

這期間也培養(yǎng)和造就了一大批德藝雙馨的革命文藝家，無論在戰(zhàn)爭年代還是新中國建設(shè)時期，他們都引領(lǐng)著文藝隊伍出精品、促繁榮，為國家、為人民作出了積極貢獻。

1954年12月，中共中央決定撤銷大區(qū)，中共中央西北局光榮完成了歷史使命。中共中央西北局是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的具體領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，它在陜甘寧邊區(qū)取得的成就和經(jīng)驗，對新中國成立后黨在全國范圍執(zhí)政產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

訪談與點評

從紅色教育中汲取砥礪奮進力量

——訪中共中央西北局紀(jì)念館館長汪成軍

記者 徐穎

作為建設(shè)模范抗日民主根據(jù)地的組織和實施者，中共中央西北局受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)黨中央路線、方針、政策在西北地區(qū)的貫徹執(zhí)行，是執(zhí)行黨中央各項方針政策的模范。

“中共中央西北局團結(jié)帶領(lǐng)西北人民浴血奮戰(zhàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)，為民族獨立、人民解放和國家建設(shè)作出了重要貢獻。在抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期，中共中央西北局都發(fā)揮了特殊的作用。它的光輝歷史是中國共產(chǎn)黨苦難輝煌歷史的一個縮影，也是中國革命歷史上的一座豐碑?！敝泄仓醒胛鞅本旨o(jì)念館館長汪成軍說。

2014年3月18日，中共中央西北局紀(jì)念館落成并對外開放，為延安紅色旅游增加了新的內(nèi)涵，對進一步開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和弘揚延安精神發(fā)揮了重要作用。

了解歷史，才能看得遠；永葆初心，才能走得遠。

“今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是中共中央西北局成立80周年，中共中央西北局紀(jì)念館作為重要的愛國主義、革命傳統(tǒng)與延安精神教育基地，我們將繼續(xù)深入挖掘紅色故事，創(chuàng)新講解方式，充分發(fā)揮和利用紅色資源優(yōu)勢，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。通過多種形式讓前來參觀學(xué)習(xí)的廣大黨員干部和群眾重溫火熱的革命歲月，深入了解中共中央西北局的光輝歷史，從紅色教育中汲取砥礪奮進的精神力量?！蓖舫绍娬f。

中共中央西北局紀(jì)念館內(nèi)的西北革命根據(jù)地和中共中央西北局主要領(lǐng)導(dǎo)人銅像。記者 徐穎攝

采訪手記

從群眾中來 到群眾中去

徐穎

20世紀(jì)三四十年代，無數(shù)愛國青年、文學(xué)藝術(shù)家奔赴延安，與延安當(dāng)?shù)氐奈乃嚬ぷ髡呒Y(jié)成一支“以筆為槍”的革命文藝隊伍，給延安的文藝事業(yè)帶來了勃勃生機。

延安文藝座談會和毛澤東同志《在延安文藝座談會上的講話》解決了中國共產(chǎn)黨長期以來沒有解決好的革命文藝的方向問題，豐富和發(fā)展了馬列主義文藝?yán)碚?，對中國革命文藝運動的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用和深遠影響，推動了解放區(qū)文藝工作蓬勃發(fā)展，也給廣大文藝工作者指明了方向。

這些文藝工作者深入群眾、深入生活，開展了轟轟烈烈的抗戰(zhàn)文藝活動，創(chuàng)作出一大批人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)經(jīng)典。如《白毛女》《小二黑結(jié)婚》《黃河大合唱》等優(yōu)秀作品，成為宣傳黨的政策、組織動員群眾的有力武器，增強了中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)群眾的血肉聯(lián)系。

從群眾中來，到群眾中去。群眾路線一直是黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。時代在進步，但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變。廣大黨員干部必須扎根群眾這片肥沃的“土壤”，不斷增強群眾觀念，更新群眾工作技能，深入基層開展調(diào)查研究，與群眾交心，了解群眾的所思、所需、所望，解決群眾的“急難愁盼”問題，實現(xiàn)為人民服務(wù)意識和能力的與時俱進，用自己的實際行動踐行好黨的群眾路線。

中共中央西北局舊址小禮堂。記者 徐穎攝

先鋒與群眾

讓鄉(xiāng)村振興之路越走越寬闊

——記碾盤溝村第一書記張學(xué)強

張學(xué)強在查看西瓜長勢。

記者 徐穎文/圖

7月14日，走進延安市寶塔區(qū)臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)碾盤溝村，只見農(nóng)家庭院整齊亮麗，村組公路干凈整潔，整齊劃一的果蔬大棚，處處讓人感受到這個村莊的生態(tài)宜居。在村民看來，村里這幾年的變化多虧了張學(xué)強的到來。

2017年5月，張學(xué)強來到碾盤溝村擔(dān)任第一書記兼駐村工作隊隊長。

“第一次走進碾盤溝村時，發(fā)現(xiàn)這個村子拐彎路多，路面又窄，也沒有路燈，村民晚上出行十分不便。”張學(xué)強說，“那時我就暗下決心，要給碾盤溝村的道路安裝路燈。”

面對安裝路燈需要的資金，張學(xué)強多方協(xié)調(diào)，籌集了20余萬元，為村里購買了50盞新型太陽能路燈。為了節(jié)省安裝費用，他自己規(guī)劃設(shè)計，并在網(wǎng)上學(xué)習(xí)安裝教程，半個月下來他獨自安裝完了全部路燈。

碾盤溝村不少村民有自釀玉米酒的傳統(tǒng)，但因作坊小、工藝落后等原因，釀酒業(yè)一直沒有形成規(guī)模。

張學(xué)強與村干部經(jīng)過充分調(diào)研、協(xié)商后，一致認(rèn)為發(fā)展特色釀酒產(chǎn)業(yè)是一條致富的好路子。他先鼓勵時任村主任牽頭，選廠址、建酒窖、帶頭入股。一有空閑時間，張學(xué)強就走村串戶，聽取村民的想法，并提議修建一座釀酒坊，村民可以入股、入糧、入勞力。在張學(xué)強多方聯(lián)系和動員下，共爭取銀行貸款和村民籌集120萬元。

資金有了，怎么才能釀出好酒呢？這成為擺在他們眼前的一個棘手問題。

為了提高釀酒工藝，張學(xué)強帶領(lǐng)村里的釀酒骨干到大型酒廠學(xué)習(xí)先進釀酒技術(shù)和管理經(jīng)驗，改良釀造工藝，解決技術(shù)難題。他還帶上村里產(chǎn)的純糧食酒在權(quán)威部門做了質(zhì)量檢驗，拿到了檢驗合格報告，并注冊了商標(biāo)。村里酒坊釀造的綠豆酒、五米酒在第26屆楊凌農(nóng)高會上展出，吸引了眾多客商目光，打開了市場銷路。

“去年光賣白酒我就掙了5萬元。”村民楊生榮樂得合不攏嘴。

釀好酒要有好的原糧，與種植玉米相比，種植高粱效益高不說，也更適合用來釀酒。

為此，張學(xué)強專門拜訪了延安市農(nóng)科所的專家，經(jīng)專家分析論證，認(rèn)為碾盤溝村可配套種植“遼粘3號”高粱，該品種具有高產(chǎn)抗寒抗旱抗倒伏等特點，是一種新型釀酒高粱，釀出的酒口感較好。

專家的認(rèn)同無疑給張學(xué)強吃下了一顆定心丸，他和村干部開始著手動員村民種植高粱?？纱迕駛兎N植了多年的玉米，認(rèn)為這種高粱產(chǎn)量不高，種子也比較貴，都不愿意嘗試。

為了打消村民顧慮，張學(xué)強邀請專家到村里進行講解，并召開種植現(xiàn)場會，為村民進行高粱播種、施肥、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)，村民慢慢接受并開始嘗試種植。

村民侯忠尚家一直種植玉米，在改種高粱后一畝地增收500余元，他還把一部分高粱用來釀酒。今年他家年收入預(yù)計比去年增加30%。

駐村工作以來，張學(xué)強為群眾做好事、解難事、辦實事，用實際行動展現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。他先后獲得陜西省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、延安市新時代擔(dān)當(dāng)作為先進個人、延安市脫貧攻堅優(yōu)秀第一書記等多項榮譽稱號。

在張學(xué)強擔(dān)任第一書記之后，村民人均年收入比之前增加了4000余元。村民們都說，有了張學(xué)強這樣的第一書記，他們的鄉(xiāng)村振興之路一定會越走越寬闊。

追趕超越正當(dāng)時

延安：持續(xù)打造安心舒心順心營商環(huán)境

群眾在延安市為民服務(wù)大廳辦事。

記者 徐穎文/圖

今年以來，延安市把優(yōu)化和提升營商環(huán)境作為深化改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，深入推進“放管服”改革，積極推進相對集中行政許可權(quán)改革，全力拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。一項項務(wù)實舉措獲得了企業(yè)和群眾的一致肯定，也為延安市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄了充足動能。

上半年，延安市新登記市場主體1.74萬戶，同比增長8.9%。

將便民利企原則貫穿改革全過程

“延安市實行的‘拿地即開工’和容缺審批，幫我們節(jié)約管理費用和營銷費用2000余萬元，節(jié)約融資成本1800余萬元?！?月29日，榮民控股集團延安會議中心項目負責(zé)人史貴強告訴記者。

“‘拿地即開工’審批模式即企業(yè)簽訂土地出讓合同后，即可開展基礎(chǔ)工程施工。這樣企業(yè)可以有效利用簽訂土地出讓合同到取得土地不動產(chǎn)證的這段時間開展工作，有利于壓縮項目建設(shè)周期，降低企業(yè)成本。”延安市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長王利功說。

延安市是國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革和全省相對集中行政許可權(quán)改革的“雙試點”城市，為進一步提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，他們在工程建設(shè)項目“六個一”審批管理體系框架下，按照省上“抓大項目、大抓項目”的要求，加快推進工程建設(shè)項目落地速度，先后探索推行“拿地即開工”“清單制+告知承諾制”等審批創(chuàng)新改革舉措。

今年以來，延安市將便民利企原則貫穿到審批服務(wù)改革全過程，并著力改變“審管合一”體制下重審批、輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上，構(gòu)建審批服務(wù)集中辦理機制；對重大審批服務(wù)事項采取專班制，實行專人負責(zé)，即報即審、即審即辦；全面推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦以及上門辦、自助辦、就近辦、“指尖辦”等舉措。

“放管服”改革推進政務(wù)服務(wù)再升級

8月4日，北京神州汽車租賃有限公司延安分公司工作人員李浩然來到延安市市場監(jiān)管局辦理外資企業(yè)變更登記業(yè)務(wù)，但是有一項資料未準(zhǔn)備齊全，需要返回北京補充資料，不具備當(dāng)場辦結(jié)條件。

延安市市場監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在政策允許的條件下按照包容審慎原則，在外資企業(yè)登記方面實行了非主審要件容缺受理和審批，現(xiàn)場為企業(yè)辦理了變更業(yè)務(wù)，企業(yè)只需在限期內(nèi)補全資料即可?！斑@個舉措真是太貼心了！為公司節(jié)省了辦事時間和成本?！崩詈迫贿B聲致謝。

“上半年， 我們按照省、市總體部署，圍繞重點工作，按照‘放管結(jié)合’原則，以提高企業(yè)登記便利化水平、優(yōu)化和提升營商環(huán)境為工作出發(fā)點，創(chuàng)新服務(wù)舉措、優(yōu)化辦事流程，較好地完成了各項工作任務(wù)。”延安市市場監(jiān)管局黨組書記、局長梁建軍說。

上半年，延安市相關(guān)部門加強聯(lián)動，著力落實改革紅利，按要求分批次實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，進一步豐富辦事渠道，有效地滿足了企業(yè)、群眾異地辦事需求；按照中央和省上以及延安市深化商事制度改革工作要求，將“證照分離”改革與企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)登記全程電子化、登記證明事項告知承諾制以及企業(yè)注銷便利化等改革措施有機結(jié)合，切實提高工作效率；每季度召開企業(yè)座談例會，面對面解決問題、點對點提供服務(wù)，建立企業(yè)項目審批“直通道”，實現(xiàn)項目審批“事不過夜”。

此外，延安市顆?；崂碚?wù)服務(wù)事項，制定政務(wù)服務(wù)事項目錄和權(quán)責(zé)清單。截至目前，在政務(wù)大廳辦理事項達1150項，占市本級總事項的97%，基本實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”目標(biāo)。

營造公平有序市場環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展

“稅務(wù)部門的工作人員主動上門給我們送來了減稅降費政策，前7月減免了近50萬元，真正享受到了國家對民營企業(yè)的關(guān)懷?！?月5日，延安麗森酒店負責(zé)人趙強說。

今年以來，國家稅務(wù)總局延安市稅務(wù)局著力解決納稅人繳費人的“堵點”“難點”問題，在延續(xù)去年系列惠民政策的同時，將“便民辦稅春風(fēng)行動”作為抓手，推出10大類30項100條便民利民惠民舉措，針對不同行業(yè)、不同類型的市場主體，通過舉辦納稅人學(xué)堂、開展辦稅服務(wù)廳微課堂、在線輔導(dǎo)、上門“一對一”服務(wù)等方式，開展分層分級、多種形式的“滴灌”式政策宣傳，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。

為推動監(jiān)管事項更加公開、透明，延安市全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并將“雙隨機、一公開”作為延安市市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管的主要手段，旨在讓執(zhí)法程序依法合規(guī)，抽查結(jié)果接受社會監(jiān)督，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。同時，延安市相關(guān)部門堅持包容審慎監(jiān)管理念，按照加強行政指導(dǎo)、推進柔性監(jiān)管模式，對在履行公示義務(wù)或糾正錯誤行為后的企業(yè)實行“包容期”管理，完成企業(yè)信用修復(fù)工作，有效激發(fā)市場主體活力。

為確保各項惠企政策落實，今年以來，延安市加大涉企收費檢查力度，開展涉企收費專項整治，重點對供水、供電、供氣和供暖行業(yè)，中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位以及商業(yè)銀行收費等進行執(zhí)法檢查；深入開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價專項執(zhí)法檢查。上半年，全市共清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體201個，退還9378戶終端用戶多收電費872.62萬元，確保國家降價紅利惠及終端用戶。

下一步，延安市將持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，探索推行“一業(yè)一證”改革，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，走出一條“照后減證”和簡化審批的新路徑。