陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全省煤礦安全宣講教育活動實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、華能陜西礦業(yè)分公司、國能神東煤炭集團公司：

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展全國礦山安全宣講教育活動的通知》（礦安〔2021〕158號）要求，省應(yīng)急管理廳制定了全省煤礦安全宣講教育活動實施方案，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

（聯(lián)系人：景濤  王磊  電話：029-61166163  61166162）

陜西省應(yīng)急管理廳 

2021年10月28日

全省煤礦安全宣講教育活動實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取近期礦山事故教訓(xùn)，有力推進煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅和第四季度煤礦安全生產(chǎn)工作，確保我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展全國礦山安全宣講教育活動的通知》（礦安〔2021〕158號）要求，省應(yīng)急管理廳制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個至上”，通過深入開展“講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、講政策法規(guī)、講責(zé)任落實、講災(zāi)害治理”宣講教育活動，推動煤礦企業(yè)和從業(yè)人員牢固樹立安全發(fā)展理念、強化法治觀念、增強責(zé)任意識、自覺排查治理重大安全風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

省應(yīng)急廳成立煤礦安全宣講教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長：李建文

副組長：何備戰(zhàn)  黃安民

成  員：張  華  趙化龍  陳朝輝  權(quán)萬才  賈文飛  劉勝利  李任選  宋  博  景  濤

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在煤礦災(zāi)防處，負責(zé)日常工作。各市級煤礦安全監(jiān)管部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，負責(zé)本轄區(qū)煤礦安全宣講教育活動。

三、宣講和學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

（一）講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。由省應(yīng)急廳負責(zé)同志主講，全面宣講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神及來陜講話精神，深入宣講安全發(fā)展理念，講清講透“兩個至上”的價值導(dǎo)向，講清“紅線意識”的政治要求，講清“兩件大事”的辯證關(guān)系、“兩個根本”的目標(biāo)要求，講清必須堅守的安全底線，推動煤礦企業(yè)進一步提高政治站位，堅持以人民為中心的立場，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，正確處理“安全與生產(chǎn)”“安全與效益”的關(guān)系，采取有力有效措施，堅決防范重特大事故發(fā)生。

2.組織觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，重點企業(yè)主要負責(zé)同志發(fā)言，談學(xué)習(xí)體會。

（二）講政策法規(guī)。組織有關(guān)人員，開展煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣講教育

1.深入宣講新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)重要文件，聯(lián)系實際解讀企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、違法違規(guī)處理處罰及行刑銜接等方面的內(nèi)容，增強煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦的意識。

2.深入宣講煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅的目標(biāo)、要求、任務(wù)和措施，推動煤礦企業(yè)立足“兩個根本”，有效解決安全生產(chǎn)中存在的根源性、系統(tǒng)性問題。

（三）講責(zé)任落實。組織有關(guān)人員，開展落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣講教育

1.突出“關(guān)鍵人”職責(zé)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，結(jié)合事故警示教育，解讀《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)災(zāi)害防治細則和陜西省煤礦六項安全管理規(guī)定相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，講清安全管理的底線和“高壓線”，讓安全規(guī)定入腦入心。

2.講解煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、主要負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人責(zé)任、上級公司責(zé)任以及技術(shù)管理和業(yè)務(wù)保安等方面要求，特別是“三超”的風(fēng)險和“三違”的危害。

3.講解煤礦整合技改、承包托管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞動用工等方面的安全管理要求，強化煤礦特殊時期、關(guān)鍵節(jié)點的安全管理和責(zé)任落實。

（四）講災(zāi)害治理。組織有關(guān)專家，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害特點，開展煤礦災(zāi)害治理宣講培訓(xùn)

1.重點講解煤礦重大災(zāi)害防治，以瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治為重點，引導(dǎo)企業(yè)樹立重大災(zāi)害超前治理、區(qū)域治理和綜合治理的理念，積極開展煤礦重大災(zāi)害防治先進技術(shù)討論，推廣先進技術(shù)和成熟管理經(jīng)驗。

2.認(rèn)真分析本地區(qū)近年來煤礦生產(chǎn)安全事故特點及重大事故隱患查處情況，剖析典型事故和重大事故隱患及原因，以事故教訓(xùn)、隱患查處案例推動煤礦重大災(zāi)害防治和企業(yè)主體責(zé)任落實。

3.講解煤礦機械化、智能化建設(shè)新成果，推動煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

四、活動安排

煤礦安全宣講教育活動自2021年11月開始，到2021年12月底結(jié)束，共分3個階段。宣講對象主要為煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人、礦長、總工程師等“關(guān)鍵人”(以下簡稱“關(guān)鍵人”)和安全管理人員。

（一）企業(yè)自主學(xué)習(xí)階段（11月1日至11月21日）：各煤礦和上級公司通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中授課和課后討論等多種方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神、相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際，深入討論本單位主體責(zé)任和規(guī)章制度落實情況、重大災(zāi)害防治情況等方面內(nèi)容，要讓領(lǐng)導(dǎo)講心得、專家教經(jīng)驗、員工談體會，確?！瓣P(guān)鍵人”和安全管理人員全員參與，全程參加。

（二）組織集中宣講階段（11月22日至12月12日）：省市煤礦安全監(jiān)管部門分級牽頭組織集中宣講。省應(yīng)急廳組織市縣監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”和安全管理人員采取視頻培訓(xùn)方式進行集中宣講，各產(chǎn)煤市、縣煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)設(shè)立分會場，組織煤礦企業(yè)就近參加宣講活動。各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際和存在的突出問題，采取觀看專題視頻片、典型事故警示教育片、現(xiàn)場觀摩、大討論、典型人物現(xiàn)身說法等多種方式，開展集中宣講。

（三）總結(jié)提升和督查階段（12月13日至12月30日）：煤礦和上級公司針對宣講內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，深入研判分析制約本單位安全生產(chǎn)工作的深層次問題；各級煤礦安全監(jiān)管部門也要及時梳理匯總宣講過程中發(fā)現(xiàn)的制約本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的深層問題，納入三年行動“兩個清單”，制定有效措施進行整改，同時要督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)認(rèn)真開展安全宣講總結(jié)提升工作，確保宣講工作取得實效。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識深入開展煤礦安全宣講教育活動的重要意義，由“一把手”親自抓、帶頭講，并明確1名分管負責(zé)人具體負責(zé)，推動宣講教育活動走深走實。要成立工作專班制定工作方案，周密組織、迅速行動。省應(yīng)急廳將結(jié)合日常檢查指導(dǎo)各市扎實開展宣講教育活動。

（二）注重宣講實效。集中宣講和教育培訓(xùn)時間原則上不少于3天，并實現(xiàn)“關(guān)鍵人”全覆蓋。培訓(xùn)結(jié)束時，要組織結(jié)業(yè)考試和撰寫學(xué)習(xí)心得體會。對參加宣講教育不積極、結(jié)業(yè)考試不合格、撰寫心得體會不認(rèn)真的“關(guān)鍵人”要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要建議所屬單位調(diào)整其工作崗位，并向省應(yīng)急廳報送。要重點關(guān)注近幾年發(fā)生事故及存在重大隱患較多煤礦企業(yè)的“關(guān)鍵人”，必要時組織開展“開小灶”培訓(xùn)，確保有效提升煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”安全意識和安全管理能力。

（三）做好經(jīng)驗交流和信息報送。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強宣講活動的宣傳報道，充分利用新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺及時發(fā)布活動信息，發(fā)表煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”心得體會文章。陜煤化集團、陜投資集團、益秦集團、延長石油礦業(yè)公司、華能陜西礦業(yè)分公司、國能神東煤炭集團公司在企業(yè)自主學(xué)習(xí)階段期間，要擇優(yōu)選取1篇心得體會文章報省應(yīng)急廳。各市級煤礦安全監(jiān)管部門在集中宣講階段要制作宣講教育課程視頻，選取1部課程視頻、2篇心得體會文章報省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳從中優(yōu)選教育課程視頻和心得體會文章報國家礦山安全監(jiān)察局參加優(yōu)秀課程和文章評選。請各市級煤礦安全監(jiān)管部門分別于2021年11月5日前將分管負責(zé)人、聯(lián)系人和工作方案，2021年12月20日前將本轄區(qū)煤礦安全宣講教育活動工作總結(jié)報省應(yīng)急管理廳。

（四）注重疫情防控。各級煤礦安全監(jiān)管部門在組織“關(guān)鍵人”集中學(xué)習(xí)期間，要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽卣吆鸵?，參加學(xué)習(xí)人員一律佩戴口罩。煤礦數(shù)量較多的市縣，可分片區(qū)分批次組織宣講，防范單場次人員大量集中。