陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省應急管理廳關于印發(fā)《陜西省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》的通知

各市(區(qū))人力資源社會保障局、應急管理局：

按照人力資源社會保障部、應急管理部《關于實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）要求，省人力資源社會保障廳和省應急管理廳制定了《陜西省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人力資源和社會保障廳     陜西省應急管理廳

2022年1月26日  

（此件公開）

陜西省危險化學品企業(yè)工傷預防能力

提升培訓工程實施方案

（2022-2024年）

為進一步提升危險化學品領域從業(yè)人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故的發(fā)生，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標  

2022年至2024年，實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，利用三年時間對本省行政區(qū)域內的危險化學品重點企業(yè)安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任）等重點對象（以下簡稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質量培訓（附件1），提升工傷預防能力，提高安全生產基礎保障水平。

二、時間節(jié)點

2022年底前，完成重大危險源包保責任人培訓，人社和應急管理部門理順相關工作機制和項目實施程序。

2023年底前，危險化學品重點企業(yè)三類人員培訓率達到85%。

2024年底前，實現危險化學品重點企業(yè)三類人員培訓全覆蓋。

三、主要內容

（一）培訓對象。應急管理部門許可的危險化學品生產企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經營企業(yè)、使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構成重大危險源的精細化工企業(yè)、化學合成類藥品生產企業(yè)的三類人員作為重點培訓對象。各地工傷事故發(fā)生率、工傷預防費用情況，在重點保障重大危險源企業(yè)培訓的基礎上，可適當擴大或縮小培訓范圍。

（二）培訓內容。重點學習習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示精神，組織觀看《生命重于泰山》電視專題片、系統(tǒng)學習工傷保險政策法規(guī)和工傷預防等內容，根據不同類型危險化學品重點企業(yè)和三類人員特點，按照《危險化學品重大危險源包保責任人培訓要點》（附件2）《危險化學品企業(yè)三類人員工傷預防能力提升通用培訓大綱》（附件3），進行培訓。

（三）培訓方式。采取線下培訓為主，線上學習與線下培訓相結合的方式開展培訓，線上培訓一般以通識性內容為主，線下培訓一般以互動研討和實操性內容為主。線上培訓原則上要提供自主選學課程菜單，允許受訓人員在完成必修課基礎上的自主選學，明確線上培訓總體完成時限要求，并采取技術手段杜絕掛課、代學等違規(guī)行為;線下培訓要嚴格控制每個培訓班人數，安全生產分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全管理人員和班組長線下培訓一般不超過80人。

（四）培訓學時。安全生產分管負責人和專職安全管理人員應當培訓24學時，其中，線下培訓不得低于16學時；一線班組長應當培訓36學時，其中，線下培訓不得低于24學時，線下開展實訓類課程不得低于10學時。對重大危險源包保責任人輪訓，要優(yōu)先按照《重大危險源包保責任人培訓要點》，設置不少于8學時的線下培訓課程。

（五）施教單位。危險化學品企業(yè)工傷預防培訓項目可由建立內部培訓機構和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協會、專業(yè)教育培訓機構等承擔。優(yōu)先選擇在技術、人員、課程等方面更有優(yōu)勢從事危險化學品培訓的機構，鼓勵利用能為化工園區(qū)提供配套服務實訓基地承擔工傷預防培訓任務。施教單位不限制注冊地，鼓勵區(qū)域外高質量培訓機構參與。施教單位要編制培訓大綱，并按照培訓大綱組織培訓。

（六）效果檢驗。嚴格落實培考分離原則和閉卷考試制定，從嚴組織培訓結業(yè)考試。由市級應急管理部門或其委托的機構實施，按班次單獨出卷，鼓勵通過工傷預防云平臺和當地安全生產考試點實行統(tǒng)一考試；監(jiān)考可委托縣級或化工園區(qū)應急管理部門負責，嚴禁委托施教單位出卷和監(jiān)考?？荚嚥缓细裨试S補考一次，參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預防費，并可將培訓學時計入相應的安全生產再培訓學時。省應急管理廳對考試組織開展情況將適時進行抽查檢查。

四、組織實施

（一）準備階段。危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，按照分類、分區(qū)培訓原則，實施培訓項目管理。各市、縣（區(qū)）應急管理部門要深入摸清有關企業(yè)和受訓對象底數，在建立受訓企業(yè)和培訓人員實名制清單的基礎上，按照《工傷預防培訓工程項目立項建議書編寫提綱和要求》（附件4），編制項目立項建議書。2022年3月底前，完成轄區(qū)危險化學品重大危險源企業(yè)受訓人員摸底，編制立項建議書，協調同級人社部門實施項目遴選和立項。鼓勵以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報項目。

（二）組織實施階段。根據中省關于工傷預防相關政策規(guī)定，各市、縣（區(qū)）人社部門有序開展工傷預防項目的網上申報、確定和實施工作。工傷預防項目實施周期為一年。

1.項目申報。實施項目申請單位向所屬市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門提交工傷預防項目申報表、實施方案等相關材料，實施方案應寫明培訓規(guī)模、方式、內容、期限、績效目標和費用清單等。年度完成時限分別為2022年5月、2022年12月、2023年12月。

2.項目確定。市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門會同同級財政、應急管理等部門組織聯席會議，審定年度工傷預防項目。擬實施的項目向省人力資源社會保障部門報備，同時向社會公布年度全省擬實施工傷預防項目。

3.項目實施。實施項目單位應與申報地社會保險經辦機構簽訂服務協議，按照實施方案內容組織開展工傷預防培訓項目的實施工作。

（三）評估驗收階段。工傷預防費用使用實行項目制管理的基本原則是：誰統(tǒng)籌、誰申請支出預算、誰立項。年度實施的項目結束后，按照實施方案確定的目標任務和通用大綱要求，由市級人社、應急管理部門組織對危險化學品企業(yè)培訓項目進行年度評估驗收，對培訓班、施教單位、授課專家、培訓項目質量進行測評，社保經辦機構根據簽訂服務協議向項目實施單位預付30%的工傷預防費，工傷預防項目評估驗收合格如期撥付余款，超出合同約定產生的工傷預防費用不予支付。

（四）強化技術力量保障。各市、縣人社部門可采取政府購買服務，引入第三方機構，承擔培訓機構能力條件和培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作?？山⒂晒A防和危險化學品領域專家組成的專家?guī)欤瑸榕嘤栱椖吭u審和評估驗收等提供技術支撐。

五、工作要求

（一）明確工作任務。各市、縣（區(qū)）人社部門要在工傷預防聯席機制框架下，建立部門密切配合、協調聯動機制，在保障工傷保險待遇支付的基礎上，將危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目優(yōu)先納入工傷預防培訓項目，并開展評估驗收，加強監(jiān)督管理。各市、縣（區(qū)）應急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和組織考試等工作。

（二）加強資金監(jiān)管。社會保險經辦機構，對符合培訓經費采購招標相關政策和流程的工傷預防線上和線下培訓費用，均應當按照工傷預防費相關管理規(guī)定，予以支付；要定期向社會公開資金使用情況，保障資金安全和效益，對以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀懲戒。

（三）嚴防低價競爭。科學合理確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本和培訓場所租賃、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭。

（四）加強培訓監(jiān)督。縣（區(qū)）和化工園區(qū)應急管理部門要督促有關企業(yè)參加培訓，并對培訓過程進行監(jiān)督?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內化工企業(yè)參加培訓，縣級應急管理部門要督促和組織園區(qū)外有關企業(yè)參加培訓。對不按照要求參加工傷預防培訓的企業(yè)，市縣（區(qū)）應急管理部門要強化重點督促檢查，確保2022年底前，首先完成全省危險化學品重大危險源企業(yè)包保責任人全覆蓋輪訓。

（五）落實企業(yè)責任。以工傷預防能力提升培訓工程引領帶動企業(yè)全員工傷預防培訓，大力推動企業(yè)三類人員成為企業(yè)工傷預防內訓師。督促企業(yè)在落實工傷預防主體責任的同時，統(tǒng)籌工傷預防與安全生產日常培訓，避免重復培訓，不得以工傷預防能力提升培訓代替企業(yè)結合自身風險的內部安全生產培訓。

（六）加大宣傳力度。各市、縣（區(qū)）應急管理部門應將工傷預防與安全生產宣傳“五進”活動相結合，加大工傷預防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓機構和勞動者熟悉了解工傷預防政策，共同促進工傷預防培訓工作開展。

（七）探索機制建設。統(tǒng)籌推進危險化學品安全培訓網絡建設，充分發(fā)揮培訓空間的載體和實訓基地的節(jié)點作用。通過本年度工作的開展，逐步建立聯合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位的工作機制。探索化工園區(qū)工傷預防培訓項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式，切實提高工傷預防費的使用效能。

（八）加強信息報送。各市人社和應急管理部門要加強配合、協同推進，根據本實施方案，結合各自實際，抓緊制定工作實施方案，細化市本級、縣（區(qū)）人社和應急部門工作任務分工，確定年度培訓目標任務，并于2022年2月底前，將整體工作實施方案和《工傷預防能力提升培訓工程有關信息統(tǒng)計表》（附件5），報省人社廳和省應急管理廳。省人社廳、省應急管理廳將實行季調度機制，各市人社、應急管理部門要將季度工作進展情況形成簡報，于每季度最后一個月20日前報送省人社廳、省應急管理廳，每年12月20日前報送全年工作情況。

聯系人：高   娜（省人社廳）        電話：029-63915144

             田車馳（省應急管理廳）   電話：029-61166173

附件：1.陜西省危險化學品重大危險源企業(yè)擬參訓名單

2.危險化學品重大危險源包保責任人培訓要點

3.危險化學品企業(yè)安全生產分管負責人工傷預防能力提升通用培訓大綱

4.?；菲髽I(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目立項建議書編寫提綱和要求

5.工傷預防能力提升培訓工程有關信息統(tǒng)計表