陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《2022年全省煤礦安全生產(chǎn)工作要點及責任分工》的通知

各產(chǎn)煤市安全生產(chǎn)委員會，省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省公安廳、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國家能源神東煤炭公司：

為認真貫徹省委、省政府和應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局2022年工作部署，省安全生產(chǎn)委員會辦公室研究制定了《2022年全省煤礦安全生產(chǎn)工作要點及責任分工》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年2月16日

2022年全省煤礦安全生產(chǎn)

工作要點及責任分工

2022年煤礦安全生產(chǎn)工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實省委十三屆十次全會和全國應(yīng)急管理、礦山安全工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鞏固深化專項整治三年行動為主線，以防范遏制重特大事故為目標，全力防范化解重大安全風險，全力夯實安全基礎(chǔ)，嚴格精準規(guī)范執(zhí)法，加快推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，攻堅克難、標本兼治，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供安全保障。

工作目標：努力實現(xiàn)“兩防范、三力爭”，即防范重特大事故、防范事故反彈，力爭實現(xiàn)煤礦事故總量、死亡人數(shù)、煤炭百萬噸死亡率持續(xù)下降。

一、深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神

1.深入開展礦山安全宣講教育。將觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片向市縣和煤礦企業(yè)延伸，納入煤礦“三項崗位人員”和從業(yè)人員培訓(xùn)重要內(nèi)容，進一步提高政治站位，增強紅線意識和底線思維，推動“兩個至上”入腦入心，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，以不出重特大事故的實際效果捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

2.深化專項整治三年行動。深化煤礦治本攻堅,對照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅的通知》（礦安〔2022〕1號），深入排查整治影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題和深層次根源性問題，深化長期停工停產(chǎn)煤礦分類處置，從根本上、源頭上制定治本攻堅措施，并將陜西省煤礦安全三年行動中期評估發(fā)現(xiàn)的問題一并納入“兩個清單”推動解決。對照三年行動實施方案，細化制定省級部門和各市深化專項整治工作任務(wù)清單，加強調(diào)度、提醒、督辦、通報、約談，推動工作任務(wù)高質(zhì)量完成，確保三年行動圓滿收官。開展專項整治三年行動督導(dǎo)檢查和效果評估，形成一批制度成果，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，主動做好三年行動總結(jié)和迎接上級驗收檢查準備。（省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省能源局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

二、防范化解煤礦重大安全風險

3.科學(xué)分析研判安全風險。健全完善風險分析研判會商制度，強化與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，綜合執(zhí)法、市場、供電、炸藥量、產(chǎn)量、投入等各方面信息，每月發(fā)布并逐級報送風險分析報告，及時發(fā)送預(yù)警提示信息，推動企業(yè)落實防控措施。（國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省應(yīng)急管理廳、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

4.強力推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。全力推進構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化風險辨識、風險分級管控和隱患排查治理，開展雙重預(yù)防機制示范企業(yè)創(chuàng)建活動，引領(lǐng)風險辨識管控和隱患排查治理工作縱深推進。指導(dǎo)推動煤礦企業(yè)及時開展年度和專項風險辨識評估，動態(tài)更新風險告知欄、崗位風險明白卡；煤礦上級公司每半年、煤礦每月集中組織開展全覆蓋隱患排查治理，重大風險防范和隱患治理要做到責任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門報告排查整治情況。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

5.持續(xù)做好災(zāi)害風險核查和致災(zāi)因素普查治理。將隱蔽致災(zāi)因素普查納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，尚未開展隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；按照國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）和陜應(yīng)急〔2021〕386號文件要求，對普查報告進一步修編；加強資源整合礦、災(zāi)害嚴重礦、采深超800米的井工礦抽查檢查,地質(zhì)情況不明、沒有資料或資料不全、災(zāi)害治理不到位的不得進行采掘作業(yè)，相關(guān)災(zāi)害“該戴帽不戴帽”的要停產(chǎn)鑒定，出具虛假鑒定報告的要追責問責。對單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素，及時提請市、縣政府組織開展普查治理。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

6.推動煤礦安全穩(wěn)定保供。嚴格按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準》，做好保供煤礦產(chǎn)能現(xiàn)場核查和保供煤礦抽查檢查，嚴格煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管。（省能源局、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

7.強化重大災(zāi)害防治。全面貫徹《防治煤與瓦斯突出細則》和《陜西省瓦斯防治管理規(guī)定》，高瓦斯礦井按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并確保抽采達標；煤與瓦斯突出礦井采取開采保護層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域治理措施，礦井、采區(qū)、工作面等兩個“四位一體”防突設(shè)計、措施審批、施工驗收、檢驗評價全過程符合規(guī)定；強化榆林地區(qū)大面積懸頂風險防控，嚴厲打擊胡挖亂采，開采邊界煤柱、保安煤柱、進入老空區(qū)復(fù)采、越界開采等行為，查處使用房柱式開采等落后采煤方法問題，落實長壁式開采區(qū)與原房柱式采空區(qū)用大煤柱隔離、貫通巷道用防爆閉墻隔離等措施。（省能源局、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

嚴格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）；嚴格落實《煤礦防治水細則》和《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》相關(guān)要求；開展煤礦水害事故警示教育，對汛期煤礦水害防治工作進行安排部署。開展《煤礦防滅火細則》宣貫培訓(xùn)，督促開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火措施，加強火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測。督促煤礦企業(yè)嚴格落實動火作業(yè)審批制度，加強井下電焊（氣割）動火作業(yè)監(jiān)管，嚴禁使用非阻燃風筒、輸送帶、電纜、過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省能源局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

全面落實《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治沖擊地壓細則》和《陜西省沖擊地壓防治規(guī)定》中礦井主要巷道要布設(shè)在巖層中等相關(guān)規(guī)定。嚴格落實“三限三強”等規(guī)定，嚴格按照已制定的頂層方案，開展沖擊地壓災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治。（國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省應(yīng)急管理廳、省能源局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

8.加強重點時段風險防控。認真落實《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》，嚴把春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)，嚴防“一哄而上”，嚴防措施不落實擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。冬奧會、全國“兩會”、省十四次黨代會和黨的二十大期間，各級監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志下沉一線，蹲點值守、盯緊看牢。開展汛期安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，嚴防發(fā)生淹井、滑坡等事故。始終加大對“三超”執(zhí)法力度和頻次，強化落實聯(lián)系指導(dǎo)、分片包礦、巡查盯守責任。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

三、嚴格精準規(guī)范執(zhí)法

9.保持“打非治違”高壓態(tài)勢。將“打非治違”貫穿煤礦安全執(zhí)法檢查和煤炭行業(yè)管理全過程各環(huán)節(jié)，加強聯(lián)合執(zhí)法，采取突擊檢查、夜查巡查、明查暗訪等方式，嚴厲查處“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

落實市縣鄉(xiāng)級政府屬地責任，全面排查整治私采濫挖、待關(guān)又采、以建代采、私自偷采等行為。（省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各市煤礦安全監(jiān)管部門落實）

10.集中開展煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察。開展煤礦采掘接續(xù)情況專項監(jiān)察，逐礦排查采掘接續(xù)情況，對“三量”不達標、災(zāi)害治理空間和時間不足的，督促企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)計劃，制定落實停產(chǎn)限產(chǎn)措施，堅決防范采掘失調(diào)系統(tǒng)性安全風險。（國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省應(yīng)急管理廳、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

11.開展企業(yè)主體責任落實專項檢查。實施礦長安全生產(chǎn)考核記分管理，加強對煤礦企業(yè)實際控制人、主要負責人、總工程師等“關(guān)鍵人”的法定履職、技術(shù)人員配備、現(xiàn)場圖紙繪制等情況監(jiān)督檢查，對不履職及不具備履職能力的、存在重大隱患及嚴重違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。督促煤礦上級公司在重點時期、關(guān)鍵節(jié)點，派工作組到所屬災(zāi)害嚴重煤礦蹲點盯守指導(dǎo)。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

12.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”工作機制,推進煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，進一步規(guī)范立案審批、文書制作等處置流程。全面完成煤礦“電子封條”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，用好國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和“電子封條”，對煤礦井上下、人員入井、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、主要設(shè)備運行、環(huán)境氣體等異常情況進行網(wǎng)上巡查、跟蹤處置、閉環(huán)管理。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

13.嚴格規(guī)范精準執(zhí)法?？茖W(xué)制定監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，分級分類嚴格執(zhí)法。嚴格落實《加強嚴格規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，精準制定執(zhí)法檢查方案，強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法分析通報，加強執(zhí)法監(jiān)督考核和互查互檢，創(chuàng)建監(jiān)管執(zhí)法試點，提升執(zhí)法質(zhì)量。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

四、持續(xù)夯實煤礦安全基礎(chǔ)

14.推進煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系動態(tài)達標。制定年度煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系達標實施方案，開展煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系提級晉檔專項行動和示范礦井建設(shè)，完成專項整治三年行動標準化管理體系建設(shè)任務(wù)。嚴格煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系達標檢查，加強達標煤礦動態(tài)抽查檢查，促進動態(tài)持續(xù)達標。（省應(yīng)急管理廳、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

15.強化現(xiàn)場安全管理。督促煤礦企業(yè)主要負責人牽頭建立完善全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，實際控制人要保證現(xiàn)場履職時間；加強井工煤礦頂板管理、動火作業(yè),提升運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)過程管控和現(xiàn)場管理,加強“一礦一策”頂層設(shè)計、整改提升方案落實情況督查檢查，推動煤礦安全六項標準規(guī)定落實落地，推動煤礦安全管理水平持續(xù)提升。（省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省能源局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

16.加快推進煤礦智能化建設(shè)。堅持系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化，推動人員行為管理、采掘和主要生產(chǎn)系統(tǒng)、重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、風險隱患管控等智能化。督促各地明確智能化建設(shè)任務(wù)，制定智能化建設(shè)時間表、進度圖，對災(zāi)害嚴重、大班次等礦井倒排工期、加快推進，力爭年底前全省特大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦基本實現(xiàn)采、掘智能化。（省能源局、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

17.大力提升從業(yè)人員素質(zhì)。貫徹落實《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》，深化煤礦安全培訓(xùn)整治和勞動用工專項整治，嚴厲查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。加強培訓(xùn)計劃、內(nèi)容和教材審核，強化培訓(xùn)全過程暗查暗訪，培育具有輻射引領(lǐng)作用的培訓(xùn)機構(gòu)，推介高質(zhì)量培訓(xùn)教材和視頻課程，開展安全培訓(xùn)“賽講”和事故企業(yè)主要負責人“講案例”活動。常態(tài)化開展“逢查必考”，加強特種作業(yè)人員實操培訓(xùn)，推廣開工“第一課”講安全制度，加強煤礦井下勞務(wù)派遣工清退工作檢查。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省能源局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

18.大力推進“一優(yōu)三減”。對兩個以上水平、兩個以上采區(qū)同時生產(chǎn)的煤礦排查梳理、登記造冊，督促企業(yè)逐礦制定減水平、減頭面、減人員方案,3月下旬上報礦井名單；對單班入井超500人的“大班次”礦井進行全面評估，采取上智能化、降低產(chǎn)量、優(yōu)化系統(tǒng)等措施，切實把人員數(shù)量降下來。（省能源局、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

五、健全完善煤礦安全治理體系

19.加強事故搶險處置。健全完善生產(chǎn)安全事故和涉險事故應(yīng)對處置機制，形成有序銜接、相互聯(lián)動的預(yù)案體系，加強瓦斯、水害、沖擊地壓、火災(zāi)事故演練，加大事故救援聯(lián)絡(luò)信號宣傳培訓(xùn)力度，嚴格落實事故報告和值班值守規(guī)定。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局，各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

20.強化事前事中事后監(jiān)管。完善煤礦安全許可實施細則，開展煤礦安全生產(chǎn)許可專題培訓(xùn)，嚴格煤礦安全許可初審檢查、現(xiàn)場核查，規(guī)范安全許可資料管理，開展安全生產(chǎn)許可證管理專項執(zhí)法，加強取證煤礦的日常監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的要依法依規(guī)暫扣安全生產(chǎn)許可證。落實對高風險礦井專人盯守,加強對停產(chǎn)停工礦、即將關(guān)閉礦、已關(guān)閉退出礦等盯守巡查,嚴防漏管失控，加強安全評價檢測檢驗機構(gòu)事中事后監(jiān)管，對出具虛假報告的要嚴肅追責問責。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

21.加大執(zhí)法查處力度。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，打擊私挖濫采、越界開采、違規(guī)使用民用爆炸物品等行為。建立完善執(zhí)法典型案例常態(tài)化公開機制，對嚴重違法違規(guī)、屢查屢犯等典型案例及時進行通報，并在主流媒體公開曝光。強化事故礦井整改和重大安全隱患督辦，認真開展事故警示教育，積極建立警示教育、事故復(fù)盤、對照檢視長效機制，切實做到“一礦出事故，萬礦受教育”。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省公安廳、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

22.強化齊抓共管。細化落實煤礦安全“雙承諾”制度，加大聯(lián)合懲戒力度，強力推進年底前所有煤礦實施安責險投保。推動建立專兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員隊伍，推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導(dǎo)服務(wù)機制。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省能源局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實）

六、全面加強高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設(shè)

23.加強監(jiān)管能力建設(shè)。開展煤礦安全監(jiān)管干部大輪訓(xùn)，加強對市縣煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)，積極推動市縣理順煤礦安全監(jiān)管體制，配齊配強監(jiān)管力量。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、各級煤礦安全監(jiān)管部門落實） ?