陜西省安全生產委員會關于印發(fā)2022年工作要點的通知

各設區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省安委會各成員單位，省級各有關部門：

經省政府同意，現將《陜西省安全生產委員會2022年工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

陜西省安全生產委員會

2022年3月7日

陜西省安全生產委員會2022年工作要點

2022年全省安全生產工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持“兩個至上”，圍繞“兩個根本”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持理直氣壯、從嚴從實，責任到人、標本兼治，如履薄冰、守住底線，創(chuàng)新監(jiān)管機制，防范化解重大安全風險；認真落實“三個必須”安全監(jiān)管責任，深入推進安全生產專項整治三年行動，扎實開展礦山、危險化學品、燃氣安全等集中排查整治；抓住突出矛盾問題，進一步強化系統(tǒng)治理，有效防范化解重大安全風險，推動全年安全生產形勢持續(xù)向好，為奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章提供更高水平、更加堅實的安全生產保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?？傮w目標是：堅決防范重特大事故，實現事故起數、死亡人數、較大事故起數持續(xù)下降。

一、強化人民至上、生命至上理念

1.深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。推動各級黨委、政府再次學習觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，同時向市縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織和企事業(yè)單位延伸，做到全覆蓋；結合地方黨委政府換屆，將《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片和安全生產知識納入各級黨校（行政學院）干部培訓的重要內容，推動各級領導干部樹牢人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。進一步加強安全生產宣傳教育，提升全社會的安全意識，形成重視安全生產、守護萬家平安的濃厚氛圍（省委組織部、省委宣傳部、省應急廳、省廣電局牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。

二、健全完善安全生產責任體系

2.推動地方黨委政府落實安全生產領導責任。一季度內完成市級黨委政府、省級部門2021年度安全生產和消防工作考核巡查（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位配合）。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，把安全生產融入經濟社會高質量發(fā)展各領域全過程；完善黨政領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”；建立完善重大安全風險會商研判機制；明確壓實創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展進程中出現的新業(yè)態(tài)新風險安全監(jiān)管部門責任（省安委會各成員單位分工負責）。

3.推動落實部門安全監(jiān)管責任。樹立“隱患就是事故”理念，建立安全生產事前問責機制，上半年完成《陜西省安全生產“事前問責”實施辦法》制定，并推動落實（省安委辦負責）。對2022年各類明查暗訪和專項督查檢查發(fā)現以及典型事故暴露出的突出問題，由省安委辦及時向所在市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）和省級監(jiān)管部門反饋移交，跟蹤督辦，限期整改（省安委辦負責）。認真組織實施安全生產“大起底大整治大檢查”行動，推動問題隱患動態(tài)“清零”，定期向省安委會報告行動開展情況[各市（區(qū)）、省安委會各成員單位分工負責]。

4.推動企業(yè)落實安全生產主體責任。推動企業(yè)全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)、高危行業(yè)領域的小微企業(yè)全覆蓋，落實企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任。指導幫助中小企業(yè)全面推行承諾制，年底前覆蓋率達到100%。開展安全生產標準化達標提級晉檔專項行動，推動企業(yè)動態(tài)達標。組織專家服務、遠程“會診”、“一企一策”等系統(tǒng)性動態(tài)會診治理，提升本質安全水平（省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。組織開展危險化學品、礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)省屬企業(yè)主要負責人安全生產知識和管理能力考核工作，完善省屬企業(yè)出資人安全生產管理體系（省應急廳、省國資委分工負責）。以外賣配送、網約車、網絡貨運平臺等為重點，推動落實互聯網平臺企業(yè)安全生產主體責任，保障從業(yè)人員合法勞動權益（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）。

5.加強安全生產統(tǒng)籌協調推動工作。地方黨委政府換屆結束后，推動各級調整安全生產委員會成員單位，發(fā)揮安委會協調解決重大問題和跨區(qū)域、跨部門重大事項的能力（各級安委辦負責）。省安委會各成員單位要及時調整健全內設安委會，主要負責同志擔任主任、每半年至少專題研究一次安全生產工作，健全完善工作制度（省安委會各成員單位分工負責）。深入貫徹執(zhí)行省安委會各成員單位安全生產工作任務分工和省安委會全體會議、工作例會紀要明確的事項，扎實開展年度安全生產工作考核，推動“三個必須”責任落實到位（省安委辦負責）。

三、深化安全生產專項整治

6.推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升。堅持重點攻堅與整體提升相結合，制定2022年安全生產專項整治三年行動任務分工，統(tǒng)籌推進“2個專題”“17個專項”，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”（省專項整治三年行動工作專班辦公室牽頭，省級各專委會辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳分工負責）。對照三年行動中期效果評估反饋問題，查漏補缺。針對大貨車肇事、有限空間事故多發(fā)、零散作業(yè)事故上升、農村一氧化碳中毒、危險廢物管理不規(guī)范等突出問題，采取過硬措施，打好重點難點問題“殲滅戰(zhàn)”。全面梳理中期評估暴露出的問題、專項整治中發(fā)現的共性問題和突出矛盾，9月底前完成整改，為三年行動總結驗收檢查做好準備（省級各專委會辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳分工負責）。強化專班專人專責工作制度，定期調度通報，加強工作推動。開展實地調研和督導檢查，強化專項整治任務動態(tài)考核，納入年度安全生產考核巡查。繼續(xù)委托第三方機構，組織開展三年行動情況評估，形成一批制度成果，推動持續(xù)深化治理（省專項整治三年行動工作專班辦公室負責）。

7.保障重大活動和重點時段安全。結合黨的二十大、全國“兩會”、省第十四次黨代會等重大活動和勞動節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日，堅持“‘四不兩直’執(zhí)法檢查+專家指導服務+主流媒體曝光”，組織開展安全生產常態(tài)化明查暗訪（省安委會各成員單位分工負責）。健全動態(tài)研判機制，依托各級應急指揮中心組建綜合研判班子，安全生產各領域組建專業(yè)研判團隊，加強信息收集和情況分析，提高研判能力，強化協調聯動（省應急廳牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。建立明查暗訪發(fā)現問題跟蹤督辦機制，對責任不落實、治理不徹底的，納入事前問責和考核巡查重點（省安委辦負責）。

四、加強重點行業(yè)領域安全治理

8.加強礦山安全治理。推進“一優(yōu)三減”和智能化建設工作，開展煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察和“打非治違”、煤礦企業(yè)主體責任落實情況專項檢查，實施“一礦一策”重大災害治理，推進煤礦六項安全管理規(guī)定落到實處（省能源局、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省應急廳、省自然資源廳等部門分工負責）。扎實做好煤炭保供安全防范，開展保供煤礦產能核定，督促保供煤礦向煤炭行業(yè)管理部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構作出產能置換、安全生產等書面承諾，配合國家礦山安全監(jiān)察局做好保供煤礦產能核定專項抽查（省發(fā)改委、省能源局、省應急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局等部門分工負責）。開展“一礦一策”整治，推動金屬非金屬礦山“四化”建設。嚴格執(zhí)行尾礦庫“只減不增”要求，推動秦嶺生態(tài)保護區(qū)、黃河流域“一庫一策”專項治理，完成秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)12座尾礦庫清理（省應急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局等部門分工負責）。開展打擊非法盜采礦產資源專項行動，全面排查整治私采亂挖、待關又采、以建代采、停產整頓私自偷采等行為（省自然資源廳會同省公安廳、省應急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局等部門負責）。

9.加強道路交通和軌道交通安全治理。持續(xù)開展事故預防“減量控大”工作，全面排查治理“兩客一危一貨一面”等重點車輛，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運、貨車違法載人等違法違規(guī)行為，深入推進變型拖拉機淘汰退出（省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）。深化“大噸小標”、非法改裝、常壓液體危險貨物罐車不達標等問題治理（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）。大力實施鐵路沿線存量安全隱患集中治理銷號行動，強化城市軌道交通運營安全防范和應急處置（省交通運輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團有限公司等部門分工負責）。推動農村道路客運高質量發(fā)展，加快通村公路安全防護設施建設（省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等部門分工負責）。

10.加強危險化學品安全治理。深入實施《全省危險化學品安全風險集中治理實施方案》，盯住危險化學品“生產儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)”四個環(huán)節(jié)，開展危險化學品安全風險集中治理（省工信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省糧食和物資儲備局、國家糧食和物資儲備局陜西局等部門分工負責）。防控油氣長輸管道安全風險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質安全水平（省能源局、省市場監(jiān)管局、省國資委、省應急廳分工負責）。切實做好石油天然氣開采、油氣儲存、煙花爆竹生產經營等安全風險防范（省應急廳負責）。按照“消地結合”機制，開展兩輪危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導（省應急廳、省消防救援總隊負責）。推動化工園區(qū)開展安全風險智能化管控平臺建設，深化“工業(yè)互聯網＋危化安全生產”試點和雙重預防機制數字化建設（省工信廳、省應急廳等部門分工負責）。

11.加強燃氣安全治理。深入實施《全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》，聚焦天然氣管道、城市燃氣管網、液化氣罐等重點環(huán)節(jié)以及燃氣供用氣企業(yè)、餐飲等生產經營場所，開展全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治。對2000年前建設的燃氣管道設施進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造清單及實施計劃，納入年度重點項目統(tǒng)籌推進（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊等部門分工負責）。各地建立燃氣行業(yè)主管部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、消防等部門（機構）參與的排查整治工作機制，并組織餐飲場所依法安裝燃氣泄漏報警裝置[各市（區(qū)）政府落實]。

12.加強消防安全治理。深入宣貫《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下公共建筑等傳統(tǒng)高風險場所，易地扶貧搬遷高層建筑安置點、醫(yī)院、養(yǎng)老院、月子中心、寄宿制學校、文物建筑等人員密集和敏感場所，以及密室逃脫、室內冰雪冰雕等新業(yè)態(tài)，重點整治電源火源管理、電動自行車停放、彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝飾裝修、安全疏散等突出問題，開展消防綜合隱患排查整治。加強農村房屋消防安全管理，持續(xù)開展群租房、“三合一”場所整治(省消防救援總隊牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省能源局、省文物局、省鄉(xiāng)村振興局等部門分工負責）。

13.加強水上交通和漁業(yè)船舶安全治理。加強“四類重點船舶”、漁業(yè)船舶安全管理，推動重點地區(qū)建立健全水上交通安全工作協調機制；深化商漁共治專項行動，突出防范商漁船碰撞、船舶自沉、客運船舶超載等安全風險（省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳分工負責）。

14.加強建設工程領域安全治理。落實新修訂的《陜西省建設工程質量安全條例》，推行建筑施工企業(yè)安全生產許可證電子證照，強化公路、鐵路、水運、電力、水利、城市軌道交通等重大基礎設施工程施工安全風險管控，嚴格落實建設單位安全生產首要責任和施工單位主體責任，強化建筑市場和施工現場監(jiān)管，嚴厲打擊轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，加強既有房屋和市政公用設施安全管理，依法查處違法改建擴建等行為（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團有限公司、省能源局、省水利廳等部門分工負責）。持續(xù)開展建設工程安全生產“大排查、大檢查、大整治”，落實重要時間節(jié)點和重點時段層層監(jiān)督檢查機制，建立安全隱患排查和治理清單，形成安全監(jiān)管高壓態(tài)勢（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省自然資源廳、省應急廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省水利廳等部門分工負責）。深入推進用作經營的農村自建房隱患排查整治（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省農業(yè)農村廳等部門分工負責）。

15.加強工貿等行業(yè)領域安全治理。持續(xù)開展鋼鐵、鋁加工（深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間等25項執(zhí)法檢查，積極推進“降塵減人”，堅決整治違規(guī)用電用火用氣等問題，全力推進工貿企業(yè)本質安全創(chuàng)建工作（省應急廳負責）。組織開展起重機械和危險化學品相關移動式壓力容器充裝、移出特種設備目錄管理的有關設備設施等專項排查整治（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責）。認真排查和消除中小水電站安全隱患（省能源局、省水利廳分工負責）。按照國務院安委會2022年工作要點明確的重點工作任務，適時開展安全專項治理（省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省教育廳、省能源局、省商務廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳等部門分工負責）。

五、強化安全生產依法治理能力

16.完善安全生產法規(guī)標準制度體系。全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和刑法修正案（十一），加快《陜西省安全生產條例》修訂進程（省應急廳牽頭，省司法廳等部門配合）。重點行業(yè)領域建立健全重大事故隱患判定標準，并貫徹執(zhí)行（省工信廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、國家礦山安監(jiān)局陜西局等部門分工負責）。

17.嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，加快推進市縣應急管理綜合執(zhí)法機構設置、人員劃轉和裝備經費保障，開展執(zhí)法標準化示范單位創(chuàng)建（省應急廳牽頭，省委編辦等部門配合）。緊盯重點行業(yè)領域安全風險，開展計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法。根據企業(yè)安全管理實際水平，統(tǒng)籌“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，全面實施分級分類精準執(zhí)法。深化銅川市“互聯網+執(zhí)法”試點，推廣完善安全生產執(zhí)法檢查專家指導服務機制。嚴格落實“三項制度”，全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，深入推進“互聯網+執(zhí)法”系統(tǒng)應用，分級組織執(zhí)法人員業(yè)務輪訓，規(guī)范執(zhí)法行為。各負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的部門每季度向社會公開發(fā)布一批典型執(zhí)法案例（省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。各級應急管理部門定期上報安全監(jiān)管執(zhí)法案例（省應急廳負責）。

18.嚴肅生產安全事故查處。緊盯苗頭性傾向性問題，借鑒“開小灶”的做法，約談、警示、通報“雙上升”和較大事故集中的地區(qū)部門，開展事前問責、事中查責、事后追責，倒逼落實全鏈條責任。強化事故調查警示懲戒作用，緊盯重發(fā)多發(fā)事故、國內外典型事故，深入分析原因，深刻汲取教訓，切實提高防范能力。按照“四不放過”原則，嚴肅查處黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。建立警示教育、事故復盤、對照檢視長效機制，切實做到“一廠出事故，萬廠受教育”（省應急廳牽頭，省紀委監(jiān)委、省司法廳、省法院、省檢察院等部門配合）。

六、夯實安全生產基礎

19.標本兼治推進安全生產重點工程項目建設。持續(xù)加大安全生產投入，落實財政支持安全生產工作相關政策措施，推動《陜西省“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中安全生產重點工程項目的實施（各市（區(qū)）、省發(fā)改委、省財政廳、省應急管理廳等部門分工負責）。推廣合肥市城市生命線安全工程經驗做法，大力支持西安市城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點，推進城市安全風險監(jiān)測預警信息平臺建設（省安委會各成員單位分工負責）。推進“工業(yè)互聯網＋安全生產”行動計劃落實，完成所有煤礦“電子封條”、尾礦庫監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和聯網；推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，推動煤礦智能化采掘工作面建設；推動煙花爆竹安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，確保煙花爆竹生產企業(yè)建設應用率達到100%（省工信廳、省應急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局陜西局等部門分工負責）。推進城市建設、交通運輸、特種設備等重點行業(yè)領域安全生產保障裝備研發(fā)（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）。持續(xù)開展省級安全產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建（省工信廳、省應急廳等部門分工負責）。

20.提升生產安全事故應急救援能力。推動應急預案修訂，形成有序銜接、相互聯動的預案體系。9月底前完成市、縣應急預案總案和省級專項預案修訂。圍繞指揮體系搭建、救援力量拉動、物資通信保障等重點環(huán)節(jié)，加強預案實戰(zhàn)演練。按照應急管理“十四五”規(guī)劃，推進“一主九副”10個區(qū)域性救援基地建設。以歷史生產安全事故數據為基礎，以應急救援任務需求為牽引，系統(tǒng)謀劃、合理布局，重點打造煤礦、危化等專業(yè)救援隊伍。嚴格執(zhí)行《應對自然災害和生產安全事故現場指揮部工作方案》，健全應急救援機制（省應急廳、省消防救援總隊、省公安廳、省交通運輸廳等部門分工負責）。

21.健全安全生產社會化機制。開展安全生產責任險落實情況專項執(zhí)法檢查，礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等八大高危行業(yè)做到全覆蓋、全投保。年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監(jiān)測，并制定實施第三方評估公示制度（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、國家礦山安監(jiān)局陜西局等有關部門分工負責）。修訂完善舉報安全生產獎勵辦法，進一步落實舉報獎勵制度，切實保護獎勵舉報人（省財政廳、省應急廳分工負責）。以“兩虛假”“兩出借”為重點，鐵腕整治安全評價、檢測檢驗等社會服務機構，全面凈化中介服務市場。深入開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動（省公安廳、省應急廳分工負責）。依法依規(guī)加大安全生產領域失信聯合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)（省發(fā)改委、省應急廳等部門分工負責）。

22.加強安全生產宣傳教育培訓。持續(xù)推動安全生產宣傳教育“七進”，創(chuàng)新開展“安全生產月”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創(chuàng)建、“全國消防安全日”“安全生產法宣傳周”“全國交通安全日”“典型事故案例警示”等活動，拍攝制作典型事故系列警示片并在主流媒體上公開播放，普及安全生產知識、常識，提高公眾緊急避險和自救能力（省委宣傳部、省應急廳、省總工會、團省委、省消防救援總隊、省公安廳、省交通運輸廳、省廣電局等部門分工負責）。開展安全生產培訓“走過場”專項整治，規(guī)范安全培訓秩序，提升培訓考試質量。強化危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)管理人員和安全生產執(zhí)法人員培訓（省人社廳、省應急廳等部門分工負責）。