陜西省防災減災救災工作委員會關于印發(fā)《陜西省2022年防災減災救災工作要點》的通知

各設區(qū)市防災減災救災工作委員會、韓城市防災減災救災工作委員會，省防災減災救災工作委員會各成員單位：

現(xiàn)將《2022年防災減災救災工作要點》印發(fā)你們，請結合本單位、本地區(qū)工作實際，認真抓好落實。

陜西省防災減災救災工作委員會

2022年3月8日

陜西省防災減災救災工作委員會

2022年防災減災救災工作要點

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，做好防災減災救災工作責任重大。全省防災減災救災工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和關于防災減災救災重要論述，全面落實省委十三屆十次全會和全省應急管理工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，全面提高重大自然災害抗御能力，全力防范化解重大安全風險，統(tǒng)籌做好提高自然災害防治能力三年行動計劃實施、重特大災害應對處置和災后恢復重建、監(jiān)測預警和會商研判、基層綜合減災能力提升，筑牢防災減災救災的人民防線，為譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章提供安全保障。

一、認真學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述

1.深刻學習領會習近平總書記防災減災救災重要論述，充分認識做好防災減災救災工作的重要性。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史高度，對做好防災減災救災工作作出一系列重要講話和指示，形成了系統(tǒng)科學、內涵豐富的防災減災救災重要思想。學深悟透習近平總書記關于防災減災救災重要思想，是做好新時代防災減災救災工作最重要、最根本的政治任務。各級黨委、政府，省防災減災救災工作委員會各成員單位要繼續(xù)深入開展專題學習討論，將總書記關于防災減災救災工作的重要論述納入各級黨校主體班次教學主要內容，推進各級黨員干部。深刻領會“兩個堅持、三個轉變”核心要義，切實提高災害風險意識和應急指揮能力，增強做好防災減災救災工作的使命感、緊迫感。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府，省防災減災救災工作委員會各成員單位落實）

2.堅持“兩個至上”，深刻領會習近平總書記防災減災救災重要思想的為民情懷。防災減災救災工作事關民生底線，是實現(xiàn)人民美好生活的重要保障。習近平總書記和黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，人民至上、生命至上成為最強音。各級黨委、政府必須樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，織緊織密全方位、立體化防災減災救災的“安全網”，讓人民安全感得到提高充實、讓人民獲得感得到堅強保證、讓人民幸福感持續(xù)保持。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

二、牽頭抓總，建立健全防災減災救災體制機制

3.認真落實防災減災救災工作領導責任。各級黨委、政府要加強對防災減災救災工作的組織領導，樹立“大安全、大減災、大應急”理念，要把防災減災救災工作統(tǒng)一到黨委政府工作整體大局中來謀劃，堅持防災減災救災與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結合、與各地重大戰(zhàn)略相銜接。各級防災減災救災工作委員會要加強“統(tǒng)一領導機構”工作職能，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、分級負責”的管理機制。各級黨委、政府要建立健全自然災害防治責任體系，開展自然災害評估和防范責任追究。確保防災減災救災工作責任落到實處。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

4.將防災減災救災納入本級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級人民政府要將防災減災救災作為公共安全體系建設的重要內容，納入黨政議事日程、發(fā)展規(guī)劃、財政預算和地方政府目標責任考核體系，落實檢查、考核、評估等各項制度。要認真學習總結各地自然災害防治、應對的經驗教訓，從源頭上做好防范應對，從根本上改變“城市設防低，農村不設防”的不利狀況。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會各成員單位、各級人民政府落實）

5.加強各級防災減災救災工作委員會能力建設。充分發(fā)揮各級防災減災救災工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時調整更新各級防災減災救災工作委員會委員、聯(lián)絡員，定期組織召開全體會議、聯(lián)絡員會議和專題會議。研究制定本級防災減災救災工作政策和規(guī)劃，完善各項工作制度，協(xié)調指導各成員單位開展好本部門的防災減災救災工作。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級防災減災救災工作委員會及其辦公室落實）

6.強化軍地協(xié)調聯(lián)動作用。及時召開軍地救援力量對接座談會和交通保障聯(lián)動機制座談會，建立軍隊、武警部隊、民兵和預備役參與防災減災救災協(xié)同機制，完善部隊與地方部門定期會商、信息共享、雙重保障等制度和工作協(xié)作制度，促進在陜部隊災害應急救援作用發(fā)揮。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級防災減災救災工作委員會落實）

三、突出重點，全面提高自然災害防治能力

7.充分發(fā)揮好防災減災救災工作委員會及其辦公室的作用。及時對接國家部委，破解難點問題，整合各方資源,加大工作力度，形成工作合力。適時召開全省自然災害防治工作推進會，定期開展綜合督查、進展通報、第三方評估等工作，督促指導各牽頭部門和各地市加快工作進度，務求按時取得實效。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會有關成員單位、各設區(qū)市防災減災救災工作委員會、韓城市防災減災救災工作委員會落實）

8.開展自查自評工作。《陜西省提高自然災害防治能力三年行動計劃（2020-2022年）》中各項任務牽頭單位和各地市防災減災救災工作委員會要通過精準評估、績效評估和長期評估等方式，在今年6月底前完成自查自評工作。7-8月，省防災減災救災工作委員會將組成工作組，對全省重點工程實施情況進行督導檢查。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，省防災減災救災工作委員會有關成員單位、各設區(qū)市防災減災救災工作委員會、韓城市防災減災救災工作委員會落實）

9.做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作。深入推進自然災害綜合風險普查工作：一是全面完成各行業(yè)調查、數(shù)據質檢和匯交任務；二是有序推進單災種評估與區(qū)劃、歷史災害評估、綜合減災能力評估、綜合風險評估與區(qū)劃等工作；三是積極探索普查成果在重大工程建設、重要發(fā)展規(guī)劃、各部門實際需求等方面的應用；四是持續(xù)開展技術隊伍建設，做好開展常態(tài)化評估工作所需的人才儲備；五是積極推動普查軟件和普查數(shù)據在本省落地。（省應急管理廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、省地震局、省氣象局、省測繪地理信息局、省軍區(qū)、各級普查辦配合落實）

10.實施重點生態(tài)功能區(qū)修復工程。以恢復森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)功能為目標，到年底完成《陜西省提高自然災害防治能力三年行動計劃（2020-2022年）》中明確的分工任務各項要求。（省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省氣象局、各級政府配合落實）

11.實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。一是消減存量。加快推進已有加固計劃落實落地，持續(xù)鞏固現(xiàn)有工作基礎和成效。二是謀定增量。對接各行業(yè)第一次全國自然災害綜合風險普查成果，進一步篩查摸清抗震設防不達標工程，落實省相關行業(yè)部門和市縣責任，謀定加固工程增量。三是突出重點。將國家重點實施區(qū)域的寶雞9縣（區(qū)）和2021-2030年重點監(jiān)視防御區(qū)市縣加固工程作為重中之重，加大傾斜和督促力度，按規(guī)定期限加快完成加固任務，消除安全隱患。四是總結推廣試點經驗，推進完成房屋設施抗震設防信息采集，建立完善動態(tài)更新機制。五是鞏固完善加固工程進展定期報送、督導檢查、情況通報機制，鼓勵先進示范，帶動鞭策后進。（省地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程協(xié)調工作組辦公室牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省通信管理局、國網陜西省電力公司、各級政府配合落實）

12.實施防汛抗旱水利提升工程。以提升防汛抗旱水利設施為重點，到年底，重要河段河勢基本得到控制，建成全方位防洪體系。（省水利廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、各級政府配合落實）

13.實施地質災害綜合治理和移民搬遷工程。以我省地質災害綜合防治體系建設為抓手，開展地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控和能力建設，進一步提升我省地質災害防災減災能力。通過開展地質災害工程治理、排危除險、避災搬遷等手段，計劃消減地質災害隱患點129處，減少受威脅人員9900人。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省鄉(xiāng)村振興局、各級政府配合落實）

14.實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程。進一步充實數(shù)據采集手段、監(jiān)測評估預警技術方法，全面形成縱向貫通（應急管理系統(tǒng)自主采集）、橫向集成（多部門共享、遙感資源協(xié)調應用、社會信息多源匯聚）的災害風險信息獲取能力網絡，滿足多災種（災害鏈）風險監(jiān)測、分析評估以及災害預警等多樣化需求。（省應急管理廳、省發(fā)展和改革委員會牽頭，省委網絡安全和信息化委員會辦公室、省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地震局、省氣象局、省測繪地理信息局、各級政府配合落實）

15.實施應急救援中心和隊伍體系建設工程。統(tǒng)籌我省自然災害和安全生產區(qū)域特點，依托各地現(xiàn)有應急救援資源，到2022年建成以區(qū)域性救援中心為節(jié)點，以省、市政府災害事故綜合及專業(yè)應急隊伍為骨干，以高危行業(yè)集中、自然災害易發(fā)多發(fā)縣（區(qū)）政府應急隊伍、基層綜合應急隊伍為補充，企業(yè)專（兼）職應急救援隊伍協(xié)同，社會隊伍有序參與，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急救援隊伍體系。（省應急管理廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委員會、省政府國有資產監(jiān)督管理委員會、省通信管理局、省地震局、各級政府配合落實）

16.實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程。按照《陜西省提高自然災害防治能力三年行動計劃（2020-2022年）》中明確的任務分工和時限要求，統(tǒng)籌推進實施。（省工業(yè)和信息化廳、省科學技術廳、省應急管理廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委員會、省市場監(jiān)督管理局、省氣象局配合落實）

四、預防為主，全面提升自然災害綜合監(jiān)測預警水平

17.有效實施自然災害綜合監(jiān)測預警。按照《關于建立健全自然災害監(jiān)測預警制度的意見》要求，認真做好我省自然災害監(jiān)測預警工作，起草《陜西省自然災害綜合風險預警工作管理辦法》。聚焦明晰預警發(fā)布職責，推動預警發(fā)布與響應行動一體化，壓實基層責任，重點解決預警信息滿天飛、與應急響應不銜接等問題。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會各成員單位、各設區(qū)市防災減災救災工作委員會、韓城市防災減災救災工作委員會落實）

18.加強自然災害綜合風險會商研判。認真落實《關于建立防災減災救災聯(lián)合會商研判機制的方案》要求，在強降雨、極端天氣等重點時段、重大突發(fā)自然災害事件期間，各級應急管理部門要及時組織有關部門每天采取線上或線下會商研判的形式，匯總分析自然災害趨勢預測信息，開展自然災害風險形勢分析研判，形成自然災害聯(lián)合會商研判報告。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會部分成員單位、各級應急管理局落實）

19.開發(fā)全省自然災害風險評估產品。密切聯(lián)系國家減災中心，依托國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)，聯(lián)合我省高校學者、防災減災救災專家，開發(fā)出一系列符合省情災情的自然災害風險趨勢分析產品，為全省各級開展防災減災救災工作提供技術支撐。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省應急管理廳落實）

五、科學高效，全力做好自然災害防范應對

20.認真學習貫徹《陜西省防災避險人員安全轉移規(guī)定》。各級黨委和政府要認真總結2021年全省在有效應對突發(fā)自然災害中，安全轉移避險人員的成功經驗，建立健全人員轉移避險包聯(lián)機制和領導責任制。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

21.修訂完善自然災害應急救災規(guī)章制度。按照應急管理部相關制度修訂進程，及時修訂我省災害救助應急預案、物資管理使用辦法等相關制度，并指導各地市開展好本級災害救助應急預案的修訂工作。推行全省災情信息員隊伍標準化和制度化建設；推進災情數(shù)據報送及時性和準確性管理制度；推動災情核查評估、災害風險和災情會商機制落實，借助第三方服務開展災情核查評估工作。（省應急管理廳牽頭，各級應急管理局落實）

22.完善軍地協(xié)調聯(lián)動的應急救災機制。按照屬地管理、就近指揮、強化協(xié)調的原則，在發(fā)揮好消防專業(yè)應急救援力量的同時，與當?shù)伛v軍和武警部隊細化參與搶險救災工作制度和規(guī)程，完善軍地聯(lián)合保障和聯(lián)合演練機制，進一步明確參與搶險救災工作任務，不斷提升軍地應急救援協(xié)助水平。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會有關成員單位、各設區(qū)市防災減災救災工作委員會、韓城市防災減災救災工作委員會落實）

23.嚴格落實應急值守制度。各部門、各單位的主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，切實執(zhí)行24小時領導帶班制度和部門值班制度，保證災情信息鏈通暢，災情信息上通下達。要根據氣候特點提前預警預報重大險情，科學合理指導群眾避險避災。（省應急管理廳牽頭，省防災減災救災工作委員會有關成員單位、各級應急管理局落實）

24.嚴格執(zhí)行災情信息報送制度。各級應急管理部門要隨時監(jiān)督檢查本級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村級各級災害信息員通訊暢通，確保災害發(fā)生后，第一時間上報災情。不遲報、漏報、瞞報。視災情發(fā)展及時啟動應急響應，轉移安置受災群眾，迅速組織開展搶險救援和群眾生活救助，災情穩(wěn)定前，堅持每日災情零報告制度。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級應急管理局落實）

六、以人為本，妥善安排災后救助和恢復重建

25.及時開展災害損失評估工作。災情發(fā)生后，要及時組織有關部門開展災害損失評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，組織或指導編制災后恢復重建總體規(guī)劃，制定相關救助政策措施，確定補助標準和補助資金規(guī)模。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會有關成員單位、省應急管理廳、各級應急管理局落實）

26.有序組織災后恢復重建。市、縣黨委政府是災后恢復重建責任主體和實施主體，要加強重建工作的組織領導，統(tǒng)籌危房改造、棚戶區(qū)改造、新農村建設、移民搬遷等資金項目，按照“四化”同步的要求，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。要優(yōu)先解決好損毀居民住房重建、公共服務設施和基礎設施恢復等直接影響群眾生活的問題。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

27.切實保障好受災群眾冬春救助。各級應急管理部門要嚴格按照“分類救助、重點救助”的原則，開展好受災群眾冬春救助工作。所有款物發(fā)放全過程必須做到公開透明、手續(xù)完備、賬款相符，要加強督查和績效評估，自覺接受社會監(jiān)督。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，省應急管理廳、各級應急管理局落實）

七、強本固基，全面提升基層綜合減災能力

28.加強我省基層應急能力建設。報請省委省政府印發(fā)《關于加強基層應急管理能力體系和能力建設的意見》，開展基層應急網格化管理工作，在全省編織一張縱向到底、橫向到邊、多網重疊、密而不漏的風險防控網格，實現(xiàn)“有機構、有隊伍、有預案、有物資、有場所、有平臺”的基層防災減災救災新格局。（省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級防災減災救災工作委員會、各級應急管理局落實）

29.扎實推進全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。按照《陜西省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》，使全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接，以各級應急管理部門所在幫扶村（社區(qū)）為創(chuàng)建重點，新創(chuàng)建20個以上全國綜合減災示范社區(qū)和100個全省綜合減災示范社區(qū)，爭取利用2-3年時間完成縣級以上應急管理部門幫扶村創(chuàng)建工作全覆蓋。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，省應急管理廳、各級應急管理局落實）

30.探索開展綜合減災示范縣試點創(chuàng)建工作。按照《全國綜合減災示范縣創(chuàng)建管理辦法》中10大項46項創(chuàng)建內容，堅持“邊創(chuàng)建、邊總結，邊總結、邊完善”的創(chuàng)建思路,在認真總結西安市灞橋區(qū)經驗的基礎上，選取3-5個縣（區(qū)）開展全省綜合減災示范縣試點創(chuàng)建工作。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級應急管理局落實）

31.高質量組織開展宣傳活動。提前安排部署，精心組織安排好“全國防災減災日”和“國際減災日”等宣傳教育活動，并結合“科技日”、“安全生產日”等活動，將開展防災減災救災知識常識宣傳納入安全宣傳“五進”工作。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，省防災減災救災工作委員會各成員單位、各級防災減災救災工作委員會落實）

32.開展全省優(yōu)秀綜合減災示范社區(qū)先進經驗報道活動。深入推進全省綜合減災示范社區(qū)宣傳工作，使得一批又一批優(yōu)秀示范社區(qū)的創(chuàng)建經驗在全省乃至全國推廣交流。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，省應急管理廳、各級應急管理局落實）

八、多方聚合，不斷強化人才隊伍建設

33.發(fā)揮好防災減災救災工作委員會專家委員會作用。積極吸收各方專家學者資源，深化同科研機構、院校的合作，擴大專家學者咨詢隊伍，充分發(fā)揮好專家學者咨詢、決策支持的作用。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省應急管理廳、各級應急管理局落實）

34.建立基礎災害風險普查隊伍。以全省綜合風險普查工作為契機，為全省培養(yǎng)自然災害風險普查基層力量，幫助基層做好災害隱患排查和評估工作。（省普查辦牽頭，各級普查辦落實）

35.建立全省基層應急救護員隊伍。借助紅十字會的平臺，動員我省部分社會組織，通過專業(yè)系統(tǒng)培訓，每年為全省社區(qū)和村委會培養(yǎng)一批基層應急救護員，逐步建立起一支“技術過硬、保障有力、服務公眾”的基層應急救護員隊伍。（省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會辦公室、省紅十字會牽頭，各級應急管理局落實）

九、政社協(xié)同，支持引導社會力量有序參與防災減災救災

36.構建社會力量參與防災減災救災的制度體系。進一步摸清全省社會力量底數(shù)，按照“平時服務基層、災中配合政府、災后幫助群眾”的原則，通過陜西省綜合減災服務平臺，構建全省社會力量參與防災減災救災的制度體系。（省防災減災救災工作委員會辦公室、省民政廳牽頭，各級應急管理局落實）

37.加強合作交流和品質項目引進。進一步深化與有關重點社會組織的深度合作，以提升基層應急能力為抓手，引入“安全家園”和“家家安心平安家園社區(qū)”等優(yōu)質項目，開啟全省政社協(xié)同的新模式。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級應急管理局落實）