陜西省應急管理廳關于印發(fā)《2022年法治政府建設工作要點》的通知

廳機關各處室、所屬各單位：

《2022年法治政府建設工作要點》已經(jīng)廳領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

陜西省應急管理廳

2022年3月8日

陜西省應急管理廳

2022年法治政府建設工作要點

2022年是第二個百年奮斗目標的開局之年，是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，為深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的十九屆歷次全會精神，推進法治政府建設向縱深發(fā)展，結合省委、省政府、應急管理部關于法治政府建設相關決策部署和廳機關法治建設工作實際，現(xiàn)制定省應急管理廳2022年法治政府建設工作要點。

一、推進學習貫徹習近平法治思想走深走實

1.全面開展學習培訓。將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，納入領導干部年度學習和公職人員年度學法計劃，列為廳機關各類宣傳培訓重要內容，引導廣大干部深刻認識“十一個堅持”的豐富內涵，全面領會精神實質，準確把握核心要義。全年至少組織2次習近平法治思想集中學習，通過多輪次集中宣傳培訓實現(xiàn)廳機關干部法治宣傳培訓全覆蓋。（責任處室：政策法規(guī)處、機關黨委、教育培訓處、新聞宣傳處）

2.深入推進學習成果轉化。充分發(fā)揮機關黨委、基層黨支部組織作用和教育培訓、新聞宣傳等處室職能作用，通過大力宣傳廳機關貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，引導形成濃厚的法治學習宣傳氛圍。推進成果轉化，結合全省應急管理綜合行政執(zhí)法改革，將學習貫徹習近平法治思想轉化為嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，有效應對風險挑戰(zhàn)的堅強保障，切實提升應急管理法治能力水平。（責任處室：機關黨委、教育培訓處、新聞宣傳處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局）

二、加強黨的領導，推進法治政府建設

3.加強黨對法治政府建設的領導。廳黨委切實履行推進法治建設領導職責，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程，將廳機關法治建設工作要點和實施方案列入廳機關2022年考核指標。主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設工作作為年終述職內容，作為重要工作定期部署推進，廳黨委全年研究法治建設重點工作不少于2次，黨委理論中心組全年法治建設內容學習不少于4次。（責任處室：政策法規(guī)處、干部人事處、辦公室、機關黨委）

4.夯實法治政府建設體制基礎。堅持制度引領，印發(fā)《陜西省應急管理廳法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《關于在全省應急管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《陜西省應急管理廳2022年法治建設工作要點》《陜西省應急管理廳2022年度法制宣傳教育工作計劃》等一系列廳機關法治建設規(guī)劃方案，不斷完善全面加強法治建設的體制機制。（責任處室：政策法規(guī)處牽頭，廳機關各處室配合）

5.全面加強依法行政意識和能力建設。廳主要負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，堅持把民法典、行政處罰法等重要法律作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，充分發(fā)揮機關法律顧問作用，全面規(guī)避法律風險。開展全省應急管理系統(tǒng)干部法律法規(guī)集中培訓、網(wǎng)絡培訓和執(zhí)法人員專題培訓，按要求組織開展憲法宣誓活動，持續(xù)增強機關干部依法行政意識和能力。（責任處室：政策法規(guī)處、執(zhí)法局，廳機關其他處室依據(jù)處室職責開展相關工作）

三、依法全面履行應急管理職能

6.持續(xù)推進“放管服”改革。進一步落實落細“簡證便民”各項措施，擴大證明事項告知承諾覆蓋范圍。完善“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。持續(xù)推進“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作，健全監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進政務服務能力提升，完成“百日攻堅”等階段性任務。（責任處室：辦公室、教育培訓處、工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處、煤礦安全監(jiān)督管理處、煤礦災害防治指導處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局，規(guī)劃財務處，救災和物資保障處，救援協(xié)調和預案管理局等處室依據(jù)處室職責開展相關工作）

7.繼續(xù)推行權責清單和負面清單制度。開展應急管理權責事項梳理，形成《權責清單》并及時公開。推進全省政務服務事項標準化梳理工作，不斷完善政務服務事項要素。持續(xù)實施市場準入負面清單管理，嚴格實行公平競爭審查，配合做好國家市場監(jiān)管總局對我省公平競爭審查評估工作。（政策法規(guī)處牽頭，廳機關各處室依據(jù)處室職責開展相關工作）

8.優(yōu)化提升營商環(huán)境。持續(xù)落實新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，確保《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有效落實。開展行政許可情況調研，完成廳機關《安全生產(chǎn)行政許可工作程序》修訂工作。開展安全生產(chǎn)許可證檔案電子化和電子證照二維碼加載工作。高標準完成煤礦、非煤礦礦山、危險化學品安全生產(chǎn)行政許可和安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的行政許可工作。（責任處室：政策法規(guī)處牽頭，廳機關各處室依據(jù)處室職責開展相關工作）

四、完善應急管理依法行政制度體系

9.推進《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》出臺。按照省人大法工委、省司法廳立法計劃安排，認真做好《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》修訂所涉及的文件起草、調研、座談、意見征求等相關工作，推進相關地方法規(guī)制度出臺。（責任處室：政策法規(guī)處負責，廳機關各處室配合）

10.加強行政規(guī)范性文件審查備案工作。認真貫徹落實《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，認真開展備案審核工作。建立政府法律顧問、有關專家參與審核的良性機制，提高審核的針對性和時效性。配合做好行政規(guī)范性文件清理工作，完成各級各部門法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、黨內規(guī)范性文件征求意見工作。（責任處室：政策法規(guī)處牽頭，廳機關各處室依據(jù)處室職責開展相關工作）

五、推進行政決策科學化、民主化、法治化

11.健全重大行政決策機制。貫徹落實《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行重大行政決策聽證、專家論證和決策后評估等制度。堅持民主集中制，依法依規(guī)決策重大事項，切實扎牢制度籠子，提高議事決策效率。落實法律顧問制度，簽訂法律顧問合同，嚴格開展2022年廳機關合同法制審核工作，全面預防合同風險。（責任處室：辦公室、政策法規(guī)處負責，廳機關其他各處室配合）

六、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12.深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應急管理綜合執(zhí)法隊伍，開展陜西省應急管理行政執(zhí)法事項梳理工作，不斷健全應急管理監(jiān)管執(zhí)法體系。全面貫徹《陜西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，切實推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。（責任處室：執(zhí)法局、政策法規(guī)處）

13.健全落實行政執(zhí)法制度。持續(xù)開展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，按時完成省委省政府部署的相關工作指標。圍繞精準、嚴格、規(guī)范三個執(zhí)法要素，全面打造能執(zhí)法、敢執(zhí)法、會執(zhí)法的專業(yè)執(zhí)法隊伍。配合做好行政執(zhí)法辦案信息化記錄平臺建設相關工作。（責任處室：執(zhí)法局、教育培訓處、工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處、煤礦安全監(jiān)督管理處、煤礦災害防治指導處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、政策法規(guī)處、規(guī)劃財務處等相關處室依據(jù)處室職責開展相關工作）

14.全面落實行政執(zhí)法責任制。認真貫徹實施《行政處罰法》，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，及時調整行政執(zhí)法依據(jù)并向社會公示。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資質管理制度，做好2022年應急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證和陜西省行政執(zhí)法證申領、換發(fā)工作，加強執(zhí)法人員教育培訓，全面提高執(zhí)法人員綜合素質。（責任處室：執(zhí)法局、法規(guī)處、教育培訓處牽頭，廳機關其他各處室配合）

七、依法預防和化解社會矛盾

15.依法預防和化解矛盾糾紛。強化底線思維和風險意識，深入梳理排查重大風險隱患，科學研判，依法防范和化解安全生產(chǎn)領域重大風險。實施訴訪分離，進一步加強網(wǎng)上信訪事項和群眾反映問題規(guī)范化辦理質效。配合省政府做好行政復議體制改革工作。嚴格落實救濟救助制度，積極化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。（責任處室：廳機關各處室）

八、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

16.形成行政權力運行制約監(jiān)督的合力。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。落實行政機關負責人出庭應訴制度，全面執(zhí)行人民法院的生效判決。落實行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴舉報等制度，配合做好法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行監(jiān)督工作。（責任處室：廳機關各處室）

17.深入推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，落實政府信息公開制度，依法做好決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”。充分利用政務微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應社會關切。及時開展信息公開、媒體問詢、新聞發(fā)布等活動，提高政務公開的社會效益。（責任處室：辦公室牽頭，廳機關其他各處室配合）

九、強化重大突發(fā)事件依法處置

18.完善突發(fā)事件應對制度。堅持常態(tài)應急和非常態(tài)應急相結合原則，健全應急管理指揮體系。優(yōu)化應急協(xié)同機制，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故應對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調機制。強化應急預案系統(tǒng)性建設，科學編制應急預案，加強應急預案的動態(tài)管理，確保防范預警及時有效，處置應對科學合理。加快突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。建立健全政府主導、社會參與的應急物資儲備機制，構建全省統(tǒng)一、堅強有力的應急物資保障體系。（責任處室：廳機關各處室）

19.提高突發(fā)事件依法處置能力。健全突發(fā)事件應急救援體系，加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應急救援隊伍建設，完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償?shù)葯C制。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性。按照平戰(zhàn)結合的原則，完善各類應急舉措的處置程序和協(xié)調機制。定期開展應急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。（責任處室：廳機關各處室）

十、扎實開展應急管理普法宣傳培訓

20.落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。修訂《廳機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》，進一步明確普法工作責任。推進普法與執(zhí)法的有機融合，推動開展全過程普法，在全面推行行政執(zhí)法“三項制度”過程中，提升說理式執(zhí)法水平。利用重特大事故隱患查處及責任追究典型案例開展普法，利用新媒體展示典型案例普法視頻。（責任處室：政策法規(guī)處和廳機關各處室依據(jù)處室職責開展相關工作）

21.組織開展普法宣傳活動。印發(fā)《關于在全省應急管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》和《省應急管理廳2022年度法制宣傳教育工作計劃》，持續(xù)做好年度普法專項活動。突出重點內容、重要時段，在“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“全國防災減災日”等重要時間節(jié)點，組織開展形式多樣、喜聞樂見的法律法規(guī)宣傳普及活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺和新媒體技術手段，組織開展多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育。完成全國應急管理普法知識競賽、應急管理普法作品征集展播、“十大法治事件”暨第三屆“十大法治人物”評選等工作。（責任處室：政策法規(guī)處、新聞宣傳處及廳機關其他各處室）

22.嚴格落實年度學法任務。按照中央、省委省政府相關部署安排，嚴格落實年度學法任務，認真開展“陜西干部網(wǎng)絡學院”“應急管理干部網(wǎng)絡學院”“法宣在線”“陜西應急管理干部法律法規(guī)學習專場”等網(wǎng)絡學習。按照相關培訓要求，對未按規(guī)定完成年度學習任務的人員，年度考核時不得評選為優(yōu)秀等次。（責任處室：政策法規(guī)處、教育培訓處、干部人事處負責廳機關其他各處室配合）。