陜西省抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步健全完善全省防震減災(zāi)救災(zāi)體制機制的實施意見》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市抗震救災(zāi)指揮部，省抗震救災(zāi)指揮部各成員單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步健全完善全省防震減災(zāi)救災(zāi)體制機制的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

陜西省抗震救災(zāi)指揮部

2022年3月10日

關(guān)于進一步健全完善全省防震減災(zāi)救災(zāi)

體制機制的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于進一步健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機制的實施意見》（國震發(fā)〔2021〕2號）精神，銜接好地震災(zāi)害“防”“救”責任鏈條，提升地震災(zāi)害防抗救工作協(xié)同高效水平，現(xiàn)就進一步健全完善我省防震減災(zāi)救災(zāi)體制機制提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神以及來陜考察重要講話重要指示，全面落實黨中央、國務(wù)院防震減災(zāi)救災(zāi)決策工作部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，落實屬地責任，健全組織體系，完善工作機制，夯實工作基礎(chǔ)，提升工作能力，切實防范化解地震災(zāi)害風險，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、健全工作體系

（一）強化組織協(xié)調(diào)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促落實全省防震減災(zāi)救災(zāi)工作，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保協(xié)同高效。省防震減災(zāi)聯(lián)席會議負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省防震減災(zāi)工作，推進防震減災(zāi)工作融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作體系。省應(yīng)急管理廳履行省抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責，組織做好抗震救災(zāi)具體工作，協(xié)調(diào)推動成員單位和市、縣（區(qū)）政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的決策部署，研究審議抗震救災(zāi)政策和措施，推動加強體制機制建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大事項。省地震局履行省防震減災(zāi)聯(lián)席會議辦公室職責，組織做好防震減災(zāi)具體工作，協(xié)調(diào)推動成員單位和市、縣（區(qū)）政府貫徹落實防震減災(zāi)法律法規(guī)和規(guī)章，努力提升全省防震減災(zāi)能力和水平。市、縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部、防震減災(zāi)聯(lián)席會議在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和省抗震救災(zāi)指揮部、省防震減災(zāi)聯(lián)席會議的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促落實本地區(qū)防震減災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）落實屬地責任。落實分級負責、屬地為主原則要求，市、縣（區(qū)）黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主體作用，將防震減災(zāi)救災(zāi)工作納入黨政議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入地方政府目標責任考核體系，強化政策措施，落實經(jīng)費和編制保障，確保防震減災(zāi)救災(zāi)工作責任落實到位。厘清本地區(qū)應(yīng)急管理部門、地震工作機構(gòu)職責邊界，確保橫向分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動，縱向有序銜接、高效貫通，確保責任不缺位、任務(wù)不落空。加強對防震減災(zāi)救災(zāi)工作開展情況的監(jiān)督檢查，確保防震減災(zāi)救災(zāi)各項工作部署要求落地落實。

（三）落實部門職責。省應(yīng)急管理廳履行抗震救災(zāi)綜合管理職責，負責指揮協(xié)調(diào)、組織地震應(yīng)急救援工作，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，支持推進全省防震減災(zāi)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地震災(zāi)害防治重大工程建設(shè)。省地震局履行防震減災(zāi)工作職責，做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害風險防治和防震減災(zāi)公共服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實施地震災(zāi)害防治重大工程，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作，提供抗震救災(zāi)業(yè)務(wù)支撐和服務(wù)。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門履行本級抗震救災(zāi)職責，落實綜合監(jiān)管責任，做好地震應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容編制和項目建設(shè)、應(yīng)急通信保障、救災(zāi)物資儲備、災(zāi)情核查與損失評估等管理工作，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)，推動應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌推進防震減災(zāi)救災(zāi)各項工作。市、縣（區(qū)）地震工作機構(gòu)履行本級防震減災(zāi)工作職責，組織做好本地區(qū)防震減災(zāi)規(guī)劃編制實施、地震監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和運行維護，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護、地震活動和異常信息核實報送、震情會商研判、地震災(zāi)害風險調(diào)查區(qū)劃編制和群測群防、防震減災(zāi)科普宣傳與技術(shù)推廣，以及建設(shè)工程、農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等工作，參與地震應(yīng)急準備、避險演練、應(yīng)急處置、地震災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。各級相關(guān)部門各負其責，按照防震減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，做好本行業(yè)領(lǐng)域地震災(zāi)害隱患排查、風險防范化解、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等日常防治工作，加強與防震減災(zāi)救災(zāi)主管部門的工作對接，共同做好防震減災(zāi)救災(zāi)工作。

三、健全工作機制

（一）建立信息共享機制。整合各類防震減災(zāi)救災(zāi)信息資源，建設(shè)地震災(zāi)害信息資源共享交換平臺和地震監(jiān)測數(shù)據(jù)交匯和共享平臺，共享震情分析研判、地震速報預(yù)警、實時地震災(zāi)情、災(zāi)害調(diào)查評估等信息。地震災(zāi)害發(fā)生后，市、縣（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部辦公室、防震減災(zāi)聯(lián)席會議辦公室及時向省抗震救災(zāi)指揮部辦公室和省防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議辦公室報告情況。

（二）建立聯(lián)合會商機制。建立會商機制，加強震情分析研判，及時組織有關(guān)部門定期分析震情趨勢、風險隱患，確定風險等級、風險類型和高風險區(qū)域，共同研究協(xié)商防震減災(zāi)救災(zāi)工作，做好地震災(zāi)害風險防范應(yīng)對準備。

（三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立重大事項協(xié)商制度，加強工作銜接，密切工作聯(lián)系。完善協(xié)同工作機制，對接應(yīng)急響應(yīng)工作方案，聯(lián)通應(yīng)急指揮平臺等系統(tǒng)。聯(lián)合開展地震應(yīng)急演練、風險隱患排查、應(yīng)急準備督導(dǎo)檢查，協(xié)同實施震后應(yīng)急救援行動。省抗震救災(zāi)指揮部、省防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要，可提議召開防震減災(zāi)救災(zāi)工作會議，通報重要震情和防震減災(zāi)救災(zāi)工作情況，研究協(xié)調(diào)重要事項，制定政策，部署工作措施。

四、夯實工作基礎(chǔ)

（一）提高地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。制定實施地震站網(wǎng)規(guī)劃，強化地震監(jiān)測站網(wǎng)和宏觀觀測站點建設(shè)與管理，提升地震監(jiān)測設(shè)備運行水平和地球物理觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護。改革會商機制，強化資料處理和數(shù)據(jù)分析，及時核實異常，完善震情意見報告機制。建立新型群測群防體系。加強地震預(yù)警能力建設(shè)，產(chǎn)出精準可靠預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。

（二）提高地震災(zāi)害風險防治能力。加強地震構(gòu)造環(huán)境基礎(chǔ)性探測，開展地震災(zāi)害風險區(qū)劃工作。規(guī)范建設(shè)工程地震安全監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管機制，細化監(jiān)管流程，落實監(jiān)管責任，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。推進重大工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管納入全省自然災(zāi)害防治綜合監(jiān)督檢查。實施地震災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，摸清風險底數(shù)，提高設(shè)防能力。

（三）提高應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。完善地震應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急響應(yīng)行動清單，提高地震應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力。加強抗震救災(zāi)綜合演練，推進社會地震應(yīng)急演練常態(tài)化。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，完善災(zāi)情獲取和上報機制。加強應(yīng)急隊伍和裝備能力建設(shè)，及時開展或參與地震應(yīng)急準備，震后應(yīng)急處置、災(zāi)情調(diào)查和恢復(fù)重建工作。推動應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（四）提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。制定本級防震減災(zāi)公共服務(wù)事項清單，搭建線上線下相結(jié)合的公共服務(wù)平臺，強化地震信息推送、風險查詢、技術(shù)咨詢、科學(xué)普及等服務(wù)供給。健全防震減災(zāi)科普協(xié)同聯(lián)動機制，創(chuàng)新科普方式方法。深入推進地震科普“六進”，強化地震知識普及，積極回應(yīng)社會關(guān)切。推進防震減災(zāi)示范學(xué)校創(chuàng)建、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、綜合減災(zāi)示范縣區(qū)創(chuàng)建。

（五）提高救援隊伍地震搜救能力。建立以國家綜合性消防救援隊伍等為骨干力量，完善以解放軍、武警部隊為突擊力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量的地震災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，明確隊伍調(diào)動程序，細化軍隊參與抗震救災(zāi)的工作任務(wù)，拓展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)渠道，增強抗震救災(zāi)實戰(zhàn)能力。