陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2022年調(diào)查評估和統(tǒng)計工作要點》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《2022年調(diào)查評估和統(tǒng)計工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年3月11日

2022年調(diào)查評估和統(tǒng)計工作要點

2022年全省調(diào)查評估和統(tǒng)計工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府決策部署，貫徹全省應(yīng)急管理工作會議精神，堅決守住底線，堅持從實從細，不斷開拓創(chuàng)新，推進事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害評估、應(yīng)急綜合統(tǒng)計、誠信體系建設(shè)等各項工作再上新臺階，為應(yīng)急管理改革發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻。

一、依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，強化事故調(diào)查處理工作

1.完善事故調(diào)查處理機制制度。加強與鐵路運輸、水上交通、特種設(shè)備監(jiān)管等行業(yè)部門事故調(diào)查工作的銜接、配合，研究新情況，健全工作機制制度；推進落實舉報監(jiān)督工作，完善瞞報事故核查工作制度。各市（區(qū)）要建立健全事故調(diào)查掛牌督辦、提級調(diào)查制度，完善事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估工作機制；加強與紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在事故調(diào)查、追責(zé)問責(zé)工作中的銜接和協(xié)作，配合紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)制定事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查的有關(guān)制度。

2.加大重大事故調(diào)查和提級調(diào)查力度。嚴(yán)格重大事故調(diào)查、較大事故提級調(diào)查工作，實事求是，及時準(zhǔn)確地查清事故原因、查明事故性質(zhì)和責(zé)任，按時結(jié)案，依法向社會公布事故調(diào)查報告，接受監(jiān)督；加強事故調(diào)查隊伍建設(shè)，編制事故調(diào)查指導(dǎo)性范例，推選優(yōu)秀調(diào)查報告，組織教育培訓(xùn)、交流研討、案例分析、現(xiàn)場練兵等活動，提高各級應(yīng)急管理部門事故調(diào)查業(yè)務(wù)能力，及時應(yīng)對突發(fā)性事故調(diào)查工作。各市（區(qū)）要提高提級調(diào)查比例，對應(yīng)急部門直接監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域典型一般事故以及重點行業(yè)領(lǐng)域多發(fā)重發(fā)一般事故進行提級調(diào)查。

3.深化事故調(diào)查掛牌督辦。應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域較大事故調(diào)查全部掛牌督辦，其他行業(yè)領(lǐng)域較大事故調(diào)查應(yīng)掛盡掛；加大一般事故調(diào)查掛牌督辦力度，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的典型一般事故依規(guī)督辦。堅持嚴(yán)的基調(diào)不放松，跟蹤督促調(diào)查組織、調(diào)查過程、審核批復(fù)、結(jié)案公示各環(huán)節(jié)工作。依法依規(guī)、客觀審慎地做好事故調(diào)查報告審核工作，用好聯(lián)合審核辦法，保證每一起事故調(diào)查經(jīng)得起公眾的檢驗。各市（區(qū)）要加強對掛牌督辦的事故調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實督辦事項，提升調(diào)查工作質(zhì)量；要提高一般事故掛牌督辦工作水平，細化掛牌督辦工作內(nèi)容，重點督辦事故原因調(diào)查、責(zé)任追究和整改措施建議情況，切實吸取事故教訓(xùn)。

4.規(guī)范一般事故調(diào)查處理。持續(xù)強化對一般事故調(diào)查工作的督導(dǎo)，重心下沉，派出工作組現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)查處工作，組織開展事故調(diào)查工作督促檢查；把調(diào)查分析事故原因，查明黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，提出有針對性的整改措施，作為一般事故調(diào)查督導(dǎo)工作的重點內(nèi)容；依托應(yīng)急部生產(chǎn)安全事故調(diào)查統(tǒng)計信息系統(tǒng)，落實事故調(diào)查報告?zhèn)浒腹ぷ?，及時總結(jié)分析，對存在的普遍性問題和典型個別問題進行通報和重點提示。各市（區(qū)）要把推動縣（區(qū)）落實事故調(diào)查責(zé)任作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要工作，采取通報、考核等手段，督促縣（區(qū)）政府按規(guī)定成立事故調(diào)查組，強化生產(chǎn)安全事故以及道路運輸事故調(diào)查處理工作。

5.落實事故整改措施。貫徹《安全生產(chǎn)法》關(guān)于開展事故整改和防范措施落實情況評估的規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真、注重實效，及時開展評估工作，向社會公開評估結(jié)果。積極推動把事故問題整改以及評估工作情況，納入對各地區(qū)、部門安全生產(chǎn)的考核巡查范圍，對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。各市（區(qū)）要督促較大事故問題整改工作，要及時組織、動態(tài)清零，對結(jié)案一年的事故進行評估；要督促縣（區(qū)）按照誰調(diào)查、誰評估的原則，逐一開展一般事故評估，確保問題得到整改。

6.發(fā)揮事故調(diào)查警示懲戒作用。各級應(yīng)急管理部門要定期通報本地區(qū)事故情況，密切跟蹤風(fēng)險變化和事故暴露出的突出問題，主動采取針對性防控和整治措施；要強化懲戒約束，對事故集中多發(fā)、調(diào)查處理不嚴(yán)格、問題整改和責(zé)任追究不到位的地區(qū)以及相關(guān)單位進行警示、約談、追責(zé)問責(zé)，倒逼落實全鏈條責(zé)任；要緊盯多發(fā)重發(fā)、典型事故，對照檢視各方面各環(huán)節(jié)問題和原因，提出改進和完善的措施建議；推動建立事故及應(yīng)對救援復(fù)盤還原長效機制，深刻吸取教訓(xùn)，切實提高防范能力。

二、求真務(wù)實、創(chuàng)新提升，深化應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計分析工作

7.落實應(yīng)急管理三項統(tǒng)計制度。加強應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計工作宣傳培訓(xùn)，提高各級有關(guān)部門及其負責(zé)人對統(tǒng)計工作基礎(chǔ)作用和重要性的認(rèn)識，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息真實有效。鞏固三級雙渠道統(tǒng)計報送機制，落實統(tǒng)計審核責(zé)任，貫徹《陜西省事故災(zāi)難自然災(zāi)害人身意外統(tǒng)計報表制度》。注重發(fā)揮基層統(tǒng)計工作人員作用，拓展信息來源，提高信息共享；各級應(yīng)急管理部門要加強與公安交管、治安管理等部門統(tǒng)計核對工作力度，建立健全事故統(tǒng)計和調(diào)查工作銜接機制，堅持科學(xué)定性，嚴(yán)格事故核銷，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，落實落細《生產(chǎn)安全事故調(diào)查統(tǒng)計制度》。各級應(yīng)急管理部門的行政執(zhí)法、安全監(jiān)管機構(gòu)要落實統(tǒng)計責(zé)任，按照“誰執(zhí)法、誰填報，誰監(jiān)管、誰填報”的原則，及時統(tǒng)計上報執(zhí)法檢查、案件查處、重大危險源監(jiān)管、行政處罰、責(zé)任追究情況以及監(jiān)管對象信息；要善于利用統(tǒng)計信息，從中發(fā)現(xiàn)問題，推動完善執(zhí)法工作；各級統(tǒng)計人員要加強與監(jiān)管、行政執(zhí)法部門的配合，及時完善統(tǒng)計信息，定期通報行政執(zhí)法統(tǒng)計情況，推動《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查制度》有效實施。

8.強化統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。加強應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計監(jiān)督，持續(xù)強化統(tǒng)計報送及時性、信息完整性、填報規(guī)范性管理。及時分析、定期通報各地統(tǒng)計工作情況，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)異常變化的地區(qū)組織開展會商研判、自查自糾、檢查督導(dǎo)。貫徹省兩辦《關(guān)于加強統(tǒng)計違紀(jì)違法行為防范和懲治工作的通知》精神，嚴(yán)肅統(tǒng)計紀(jì)律，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)考核巡查中有關(guān)統(tǒng)計工作的考核辦法。各市、縣（區(qū)）要把統(tǒng)計作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實統(tǒng)計責(zé)任；要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)自查自糾、檢查驗證工作制度，定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查，及時糾正不及時、不準(zhǔn)確報送統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的行為；要把數(shù)據(jù)真實作為統(tǒng)計工作底線，嚴(yán)肅處理人為控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有意混淆事故性質(zhì)等統(tǒng)計造假行為。 

9.提升綜合統(tǒng)計分析價值。健全完善事故災(zāi)害綜合統(tǒng)計體系，積極探索、持續(xù)深化，深化“大安全”統(tǒng)計分析。鞏固提高安全生產(chǎn)分析研判工作，堅持進行月度、季度、年度統(tǒng)計分析，客觀反映安全生產(chǎn)形勢和存在問題。挖掘歷史數(shù)據(jù)價值，滾動開展數(shù)據(jù)對比，強化規(guī)律性、提高前瞻性分析，發(fā)現(xiàn)問題、提出措施。強化事故、災(zāi)害、人身意外關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合事故災(zāi)難形成的自然、經(jīng)濟以及社會環(huán)境因素，歸納類型、區(qū)域及行業(yè)分布，抓準(zhǔn)重大風(fēng)險，找出重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)施策提供決策依據(jù)。緊盯數(shù)據(jù)變化情況，及時分析、提前預(yù)警，報告、警示苗頭性、傾向性、趨勢性問題。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門，要根據(jù)本地區(qū)情況，開展統(tǒng)計分析研判，發(fā)揮統(tǒng)計作用，彰顯統(tǒng)計價值，提升統(tǒng)計工作人員的使命感、榮譽感，穩(wěn)定提高統(tǒng)計隊伍，促進統(tǒng)計工作。

三、積極探索、穩(wěn)步推進，開展自然災(zāi)害評估工作

10.推進評估制度建設(shè)。學(xué)習(xí)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查評估經(jīng)驗，根據(jù)應(yīng)急管理部重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法等機制制度建設(shè)情況，建立健全評估工作機制，進一步修改完善自然災(zāi)害評估辦法，促進自然災(zāi)害評估工作制度化、規(guī)范化。

11.推動評估試點。開展評估工作調(diào)研交流和案例研究，吸收評估實踐工作好的做法，建立評估技術(shù)工作隊伍，選取典型災(zāi)害案例，開展評估試點工作。

四、精準(zhǔn)發(fā)力、有效管用，加強誠信管理工作

12.完善誠信管理制度。根據(jù)《陜西省社會信用條例》等法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)規(guī)章制度，落實信用承諾、分級分類監(jiān)管、誠信信息修復(fù)，明確企業(yè)整改糾錯核查確認(rèn)辦法。用精準(zhǔn)化信用監(jiān)管，提升失信懲戒有效性。

13.發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。加強誠信管理與企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查的銜接，落實失信懲戒各環(huán)節(jié)工作，強化失信企業(yè)信用信息公開。各市（區(qū)）、各監(jiān)管機構(gòu)要及時確定失信名單，加強對失信企業(yè)的督促檢查，依法依規(guī)運用失信懲戒手段處罰違法違規(guī)行為。

五、嚴(yán)守底線、“零容忍”，推進事故舉報監(jiān)督工作

14.發(fā)揮舉報監(jiān)督作用。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法，促進安全生產(chǎn)社會治理作用有效發(fā)揮。定期公布舉報監(jiān)督典型案例，示范、強化對瞞報、謊報事故和違法違規(guī)行為的監(jiān)督效能。

15.嚴(yán)厲查處瞞報事故。按照有案必查、查必嚴(yán)格的原則，開展事故舉報核查工作。完善事故舉報核查工作規(guī)則，快速開展核查，及時反饋信息。各市（區(qū)）要落實瞞報事故提級調(diào)查規(guī)定，強化瞞報事故追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)厲處罰瞞報行為。