陜西省應(yīng)急管理廳對(duì)省十三屆人大五次會(huì)議第252號(hào)建議的答復(fù)函

陳飛鵬代表：

非常感謝您對(duì)我省應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持。您提出的《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺地區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)保障的建議》已收悉，結(jié)合近年來我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)踐，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得的成效

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)、各部門始終牢固樹立“人民至上，生命至上”的理念，以提高自然災(zāi)害防治能力工作為抓手，組織實(shí)施了一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大舉措，有效應(yīng)對(duì)處置了各類突發(fā)自然災(zāi)害，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制建設(shè)。2016年12月23日，陜西以政府令形式出臺(tái)《陜西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》（省政府令第194號(hào)），這是我省的第一部全面系統(tǒng)規(guī)范地震等自然災(zāi)害救助工作的政府規(guī)章，對(duì)依法推進(jìn)陜西省自然災(zāi)害救助工作,全面提高防震減災(zāi)能力，具有十分重要的作用。2017年12月29日，省委、省政府印發(fā)《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2017〕22號(hào)），對(duì)我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行全面深入系統(tǒng)部署，明確建立統(tǒng)籌組織體制、提升工作能力、完善保障機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面具體任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，是我省首個(gè)以省委、省政府名義對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行專門部署的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)全省各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革工作具有里程碑意義。

（二）建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌組織體制。2016年、2018年、2019年和2022年我省4次調(diào)整省減災(zāi)委及其成員單位，并按照《實(shí)施意見》的要求，由原來的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“省減災(zāi)委員會(huì)”調(diào)整成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)”。常務(wù)副省長任主任，省政府辦公廳副秘書長、省應(yīng)急管理廳廳長和省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局副局長任副主任，設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)專職辦公室主任1名。10個(gè)設(shè)區(qū)市也先后調(diào)整成立了本級(jí)減災(zāi)委，寶雞、渭南和榆林市還建立了減災(zāi)中心，部分縣區(qū)也在相繼成立本級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制共同參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制基本形成。

（三）加強(qiáng)資金投入減少災(zāi)害損失?！笆濉逼陂g，我省各級(jí)均將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，省級(jí)安排綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)專項(xiàng)資金9814萬元，下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金13.9696億元，確保我省自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，基本達(dá)到與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與“十二五”時(shí)期歷年平均值相比，“十三五”期間因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降56.67%、85.53%、96.44%、56.64%、43.42%。同時(shí)，我省從2011年開始啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程，重點(diǎn)對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的300萬困難群眾實(shí)施移民搬遷安置，徹底打破以往“遭災(zāi)—救災(zāi)—重建—再遭災(zāi)”的惡性循環(huán)，從根本上解決受災(zāi)群眾的生存和發(fā)展問題。

（四）注重關(guān)口前移加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)和部分多災(zāi)偏遠(yuǎn)村配發(fā)了北斗災(zāi)情直報(bào)型終端3958臺(tái)、應(yīng)急救援型終端2318臺(tái)、車載導(dǎo)航型終端70臺(tái)，并通過中國移動(dòng)公司搭建了“陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)”，基本實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分多災(zāi)易災(zāi)村手機(jī)災(zāi)情直報(bào)。以氣象、水文數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)、礦山和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建成了“省級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)布系統(tǒng)”、“縣級(jí)山洪災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，建設(shè)了省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和中小河流洪澇災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害點(diǎn)基本信息的采集、存儲(chǔ)和動(dòng)態(tài)管理，氣象預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到95%以上。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)辦公室每年至少組織3次以上全省災(zāi)情會(huì)商研判會(huì)，及時(shí)發(fā)布全省階段性自然災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)、年度自然災(zāi)害情況報(bào)告。

（五）推進(jìn)全省提高自然災(zāi)害防治能力工作。2019年11月至今，我省積極推進(jìn)《陜西省提高自然災(zāi)害防治能力三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》實(shí)施。一是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程（包含秦嶺山區(qū)）投入資金71.67億元，重點(diǎn)組織實(shí)施了《陜西省秦嶺污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》《陜西省秦嶺生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》。開展了秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)秦嶺區(qū)域628個(gè)“亂排亂放”違法問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，督促重點(diǎn)問題依法查處到位、整改到位。二是在防汛抗旱水利提升工程投入資金90.26億元，安排了嘉陵江、涇河、無定河、伊洛河等8條主要支流治理項(xiàng)目；實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目111座；實(shí)施山洪溝及特大防汛抗洪項(xiàng)目。三是在地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程投入資金10.92億元，共安排地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目561個(gè)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2108處，保護(hù)（或搬遷）受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾18688戶、149976人，基本達(dá)到《三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)。

經(jīng)過我省上下各級(jí)不懈努力，2021年，全省遭遇了60年以來最強(qiáng)汛情，我們成功應(yīng)對(duì)22輪強(qiáng)降水過程和歷史最強(qiáng)秋汛，先后啟動(dòng)省級(jí)1次Ⅲ級(jí)、3次Ⅳ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)組織122.16萬人次撤離避險(xiǎn)，洪澇人員傷亡比近10年平均值減少58%。

二、下一步工作

秦嶺是我國重要生態(tài)安全屏障之一，加強(qiáng)對(duì)秦嶺地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作是我省義不容辭的重大責(zé)任。我們?nèi)w“應(yīng)急人”將始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)的重要批示精神，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)秦嶺的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（一）牽頭抓總，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。樹立“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”理念，把全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)一到各級(jí)黨委政府工作整體大局中來謀劃，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與各地重大戰(zhàn)略相銜接、與秦嶺地區(qū)生態(tài)治理相結(jié)合。充分發(fā)揮出各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的工作職能，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。二是將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。指導(dǎo)各級(jí)人民政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政議事日程、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實(shí)檢查、考核、評(píng)估等各項(xiàng)制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)各地自然災(zāi)害防治、應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從源頭上做好防范應(yīng)對(duì)。三是加強(qiáng)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)能力建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)調(diào)整更新各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)委員、聯(lián)絡(luò)員，定期組織召開全體會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和專題會(huì)議。研究制定本級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作政策和規(guī)劃，完善各項(xiàng)工作制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員單位開展好本部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）突出重點(diǎn)，全面提高自然災(zāi)害防治能力。一是通過第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查做好全省重點(diǎn)地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等歷史災(zāi)情信息、致災(zāi)因子以及房屋、交通、市政設(shè)施開展調(diào)查，對(duì)自然災(zāi)害致災(zāi)危險(xiǎn)性、致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)隱患進(jìn)行評(píng)估，利用空間聚類等方法開展多災(zāi)種致災(zāi)隱患分區(qū)分類分級(jí)。通過此次普查掌握了我省重點(diǎn)隱患情況，查明了區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。 普查成果運(yùn)用是對(duì)全省特別是重點(diǎn)區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要依據(jù)。二是持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)、防汛抗旱水利提升和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。以恢復(fù)森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)功能為目標(biāo)，以提升防汛抗旱水利設(shè)施為重點(diǎn)，以我省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)為抓手，開展地質(zhì)和洪澇災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和能力建設(shè)，通過開展地質(zhì)和山洪災(zāi)害工程治理、排危除險(xiǎn)、避災(zāi)搬遷等手段，到2022年底，重要河段河勢(shì)基本得到控制，建成全方位防洪體系。消減地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)129處，減少受威脅人員9900人。三是加大各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策資金投入力度。及時(shí)對(duì)接國家部委，爭(zhēng)取政策資金支持，整合各方資源,加大工作力度，形成工作合力。在應(yīng)急救助資金、防汛抗旱資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金和冬春救助資金的分配上，有重點(diǎn)的向秦嶺地區(qū)所轄縣（區(qū)）予以傾斜。從2022年開始，全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建以陜南移民搬遷安置社區(qū)為創(chuàng)建重點(diǎn)，每年新創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建與全省鄉(xiāng)村振興工作有效銜接。

（三）科學(xué)高效，全力做好自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。一是有效實(shí)施自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照《關(guān)于建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的意見》要求，認(rèn)真做好我省自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，聚焦明晰預(yù)警發(fā)布職責(zé)，推動(dòng)預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)行動(dòng)一體化，壓實(shí)基層責(zé)任，重點(diǎn)解決好預(yù)警信息滿天飛、與應(yīng)急響應(yīng)不銜接等問題。二是加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判。在強(qiáng)降雨、極端天氣等重點(diǎn)時(shí)段、重大突發(fā)自然災(zāi)害事件期間，組織相關(guān)部門對(duì)氣象、水情、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)進(jìn)行綜合研判，在地質(zhì)災(zāi)害防治、水庫行洪安全、交通暢行安全、秋收秋種和妥善安排受災(zāi)群眾生活等方面提出對(duì)策與建議，為全省各市、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供有力指導(dǎo)。三是認(rèn)真宣貫《陜西省防災(zāi)避險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》。認(rèn)真總結(jié)2021年全省在有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害中，安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)包聯(lián)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。遇到突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，扎實(shí)做好“防搶撤”工作，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。四是嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守制度。嚴(yán)格履行部門或單位第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和部門值班制度，保證災(zāi)情信息鏈通暢，災(zāi)情信息上通下達(dá)。根據(jù)氣候特點(diǎn)提前預(yù)警預(yù)報(bào)重大險(xiǎn)情，科學(xué)合理指導(dǎo)群眾避險(xiǎn)避災(zāi)。

以上回復(fù)不盡全面，望多指正。再次感謝您對(duì)陜西應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年7月18日