陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)各有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村道路交通安全的重要指示精神，進(jìn)一步防范化解農(nóng)村道路交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（安委辦函〔2022〕28號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、突出規(guī)律特性，明確風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)道路（包括普通國(guó)省道和農(nóng)村公路）交通安全工作受自然條件差、保障設(shè)施缺、安全監(jiān)管弱、安全意識(shí)薄等因素影響，群死群傷事故多發(fā)。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要聚焦涉及人員眾多、損失后果嚴(yán)重、社會(huì)沖擊強(qiáng)烈等關(guān)鍵因素，突出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”安全防范工作。

（一）重點(diǎn)車(chē)輛。抓好面包車(chē)、貨車(chē)、中型以上客車(chē)、“黑客車(chē)”、校車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)、農(nóng)機(jī)、工程車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛安全防范工作。

（二）重點(diǎn)路段。抓好通行客運(yùn)班線和校車(chē)的臨水臨崖道路、通行大型車(chē)輛的農(nóng)村馬路市場(chǎng)、通行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的人員密集區(qū)或水源區(qū)、村組公路安全防護(hù)設(shè)施不全路段，以及穿村過(guò)鎮(zhèn)路段、重要平交路口、急彎陡坡、高橋深隧、學(xué)校周邊等重點(diǎn)路段安全防范工作。

（三）重點(diǎn)行為。抓好非法營(yíng)運(yùn)、超員超速、貨車(chē)和拖拉機(jī)違法載人、酒駕醉駕、無(wú)牌無(wú)證、假牌套牌、不系安全帶、駕乘摩托車(chē)和電動(dòng)車(chē)不佩戴安全頭盔等重點(diǎn)違法行為安全防范工作。

（四）重點(diǎn)時(shí)段。抓好春秋耕種、農(nóng)產(chǎn)品集中采摘輸出、節(jié)假日、務(wù)工務(wù)農(nóng)集中出行、紅白喜事、趕集趕圩、民俗活動(dòng)、學(xué)生放假返校、“一早一晚”等重點(diǎn)時(shí)段安全防范工作。

各市（區(qū)）要統(tǒng)籌《陜西省安全生產(chǎn)大檢查暨“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、迎盛會(huì)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作實(shí)施方案》《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》《陜西省安全生產(chǎn)百日行動(dòng)工作方案》要求，安排相關(guān)部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)路段開(kāi)展全面摸排，建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬；對(duì)重點(diǎn)時(shí)段要加強(qiáng)人員配備，精細(xì)組織應(yīng)對(duì)；對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)行為要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅懲戒處罰，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、綜合性問(wèn)題，要堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)治理，扎實(shí)推進(jìn)整改，整改到位前車(chē)輛該停駛的堅(jiān)決停駛、道路該封閉的堅(jiān)決封閉。

二、明確職責(zé)任務(wù)，積極推動(dòng)工作落實(shí)

各市（區(qū)）要按照中省道路交通安全工作有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌做好農(nóng)村道路交通安全工作。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人民政府要按需足額安排農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金，做好農(nóng)村道路交通安全財(cái)政保障工作；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究解決農(nóng)村道路交通安全突出問(wèn)題。教育、工信、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)事前、事中、事后精準(zhǔn)監(jiān)管，依法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛及駕駛?cè)藝?yán)格落實(shí)準(zhǔn)入把關(guān)、運(yùn)行監(jiān)管、事故查處等工作，同時(shí)建立聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村道路交通安全的協(xié)同、高效監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要明確對(duì)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮出“下連村、上接縣”的信息傳遞、任務(wù)承接作用。村民委員會(huì)要協(xié)助有關(guān)部門(mén)發(fā)揮好組織動(dòng)員作用，切實(shí)提高群眾的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定并落實(shí)農(nóng)村道路交通安全自治工作措施。

三、落實(shí)制度要求，鞏固安全工作基礎(chǔ)

（一）全面落實(shí)“路長(zhǎng)制。各市（區(qū)）要加強(qiáng)“路長(zhǎng)制”建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任清單；統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作，不斷充實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力量，科學(xué)實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。

（二）嚴(yán)格落實(shí)本質(zhì)安全要求。各市（區(qū)），交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)新建、改建農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，工程在竣（交）工驗(yàn)收時(shí)要開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得通車(chē)運(yùn)行。嚴(yán)禁設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，擅自取消安全設(shè)施或降低標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）完善客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核制度。各縣級(jí)人民政府要按照交通運(yùn)輸部《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，組織交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等部門(mén)，制定農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核細(xì)則，聯(lián)合開(kāi)展評(píng)估、審核工作。對(duì)不滿足通行要求的，在道路隱患整改到位前，及時(shí)采取調(diào)整通行線路、更換適合車(chē)型等措施，確?？瓦\(yùn)車(chē)輛安全通行。

（四）提升“人車(chē)”系統(tǒng)安全。省交通運(yùn)輸廳依職責(zé)，督導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)客車(chē)每日運(yùn)營(yíng)前安全例檢登記、人員初培訓(xùn)和年度再培訓(xùn)、應(yīng)急演練等安全管理制度，抓好車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)、駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)等工作。省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依職責(zé)，督導(dǎo)有關(guān)部門(mén)抓好車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、報(bào)廢等工作。各市、縣政府要統(tǒng)籌安排好農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助資金，研究出臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備安裝使用補(bǔ)助辦法，確保新增通村客運(yùn)必須全部加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，逐步解決農(nóng)村舊有客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理問(wèn)題。

四、緊盯車(chē)輛源頭，持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)治理

（一）加強(qiáng)安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)重點(diǎn)車(chē)輛的專(zhuān)項(xiàng)治理。工信、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依職責(zé)嚴(yán)查農(nóng)村地區(qū)違規(guī)低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)輛、“大噸小標(biāo)”貨車(chē)違規(guī)銷(xiāo)售等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊車(chē)輛生產(chǎn)、維修企業(yè)對(duì)低速載貨汽車(chē)、輕型貨車(chē)、面包車(chē)、農(nóng)機(jī)等車(chē)輛非法改裝行為，嚴(yán)禁為不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛登記上牌。

（二）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)注冊(cè)檢驗(yàn)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省“十四五”時(shí)期“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》要求，積極推動(dòng)拖拉機(jī)“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標(biāo)識(shí)的拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)組依照規(guī)定不予注冊(cè)登記、不予通過(guò)檢驗(yàn)；建立手扶變型運(yùn)輸機(jī)等只有運(yùn)輸功能、無(wú)農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機(jī)退出機(jī)制，2022年底前各市（區(qū)）停止注冊(cè)登記，持續(xù)深化變型拖拉機(jī)“零增量”“零存量”整治行動(dòng)。

（三）開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)，適時(shí)組織農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)；按照縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)復(fù)評(píng)、省級(jí)審定的程序開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣（區(qū)）、合作社、崗位標(biāo)兵創(chuàng)建工作，擇優(yōu)推薦申報(bào)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣（區(qū)），促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理水平持續(xù)提升。

五、嚴(yán)格執(zhí)法管控，筑牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

（一）加大路面執(zhí)法監(jiān)管。省公安廳負(fù)責(zé)，積極配合省編辦開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)“所隊(duì)合一”模式調(diào)研工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與交通管理的工作機(jī)制，推動(dòng)建立“一村一輔警”，安排勤務(wù)和警力向農(nóng)村地區(qū)傾斜，配強(qiáng)執(zhí)法力量；創(chuàng)新應(yīng)用智能巡查技術(shù)手段，以事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點(diǎn)加大農(nóng)村交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重違法行為執(zhí)法管控。各市（區(qū)）要加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)動(dòng)常態(tài)管控、專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查工作，對(duì)違法問(wèn)題要嚴(yán)打嚴(yán)罰，以高壓懲戒筑牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。其中，運(yùn)輸企業(yè)該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓；對(duì)于校車(chē)、客車(chē)嚴(yán)重超員以及危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛違規(guī)運(yùn)輸?shù)葒?yán)重違法行為，要依據(jù)《刑法修正案（九）》相關(guān)條款將有關(guān)人員移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（二）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管合力。教育、工信、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要依托各級(jí)交安委，建立健全定期會(huì)商、信息交換等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間注冊(cè)登記、交通違法、檢查通報(bào)等基礎(chǔ)信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法效力；深化《關(guān)于在全省中小學(xué)開(kāi)展文明交通“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)的通知》（陜公通字〔2022〕6號(hào)）部署，以“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)為依托，突出農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，建立健全“校+家+警+N”的協(xié)同共治機(jī)制。

（三）推進(jìn)“兩站兩員”建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行。各市（區(qū)）要逐步推動(dòng)完善農(nóng)村道路交通安全“兩站兩員”經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化與農(nóng)村護(hù)路、農(nóng)機(jī)服務(wù)等社會(huì)力量的融合發(fā)展，不斷深化“警保合作”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”加強(qiáng)安全勸導(dǎo)和提示，有效補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱的短板。

六、建強(qiáng)保障機(jī)制，化解安全出行難題

（一）優(yōu)化道路客運(yùn)力量配置。省交通運(yùn)輸廳牽頭，會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)加強(qiáng)會(huì)商研判，結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)和群眾出行需求，指導(dǎo)各市（區(qū)）將運(yùn)輸組織和運(yùn)營(yíng)管理作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“禁止掛靠經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)公司化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)”的思路，積極引導(dǎo)大中型客運(yùn)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，組建和設(shè)立從事通村客運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合，靈活采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、電話預(yù)約以及趕集班、學(xué)生班、周末班等經(jīng)營(yíng)模式，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。

（二）強(qiáng)力推動(dòng)校車(chē)保障機(jī)制。省教育廳負(fù)責(zé)，督導(dǎo)各市（區(qū)）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校布局、管理方式以及在校學(xué)生規(guī)模、放假開(kāi)學(xué)和日常出行需求等基礎(chǔ)信息摸排，科學(xué)統(tǒng)籌全省農(nóng)村校車(chē)保障工作。各縣級(jí)人民政府按照《陜西省實(shí)施<校車(chē)安全管理?xiàng)l例>辦法》《陜西省校車(chē)服務(wù)方案》要求，建立健全校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享機(jī)制；因地制宜發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)、定制公交等方法切實(shí)滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上下學(xué)、寄宿制學(xué)校集中返家返校等用車(chē)需求。

（三）加強(qiáng)隱患排查整治。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，組織、指導(dǎo)各市（區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展安全“消?！毙袆?dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查整治，2025年基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類(lèi)危橋改造工程；以村道為重點(diǎn)，按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，通行客運(yùn)班線、接送學(xué)生車(chē)輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖路段需優(yōu)先實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳和省公安廳依職責(zé)，深化《全省農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理重點(diǎn)攻堅(jiān)實(shí)施方案》部署，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“千燈萬(wàn)帶”示范工程，針對(duì)交通事故易發(fā)多發(fā)的平交路口、險(xiǎn)要路段實(shí)施“三必上”（路側(cè)險(xiǎn)要路段完善警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護(hù)欄）“五必上”（平交路口完善警告標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶、警示樁、信號(hào)燈）安全改造。通過(guò)各級(jí)、各部門(mén)全力推進(jìn)隱患排查整治，切實(shí)抓好農(nóng)村道路交通安全保障的硬件建設(shè)。

七、嚴(yán)肅事故查處，深入開(kāi)展教育引導(dǎo)

（一）嚴(yán)格開(kāi)展車(chē)輛事故調(diào)查。各市（區(qū)），省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳（省安委辦）、省交通運(yùn)輸廳依職責(zé)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)道路交通事故、農(nóng)機(jī)事故、生產(chǎn)安全事故進(jìn)行深度調(diào)查處理，全面分析農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛事故原因，深入倒查各環(huán)節(jié)暴露的突出問(wèn)題和短板不足，依法追究相關(guān)單位、企業(yè)及人員責(zé)任，強(qiáng)化事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。

（二）深入推進(jìn)交通安全宣傳教育。各市（區(qū)），各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門(mén)，要充分利用農(nóng)村宣傳陣地設(shè)施和新媒體矩陣，定期通報(bào)典型事故和違法案例，推送雨雪霧等不良天氣預(yù)警提示；緊盯“四個(gè)重點(diǎn)”深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講等活動(dòng)，通過(guò)在農(nóng)村集市、人口密集的場(chǎng)所擺放展板、懸掛條幅、集中宣講等通俗易懂的形式，講解酒后駕駛、超員超載、無(wú)牌無(wú)證、農(nóng)用車(chē)載人、駕駛摩托車(chē)不戴安全頭盔等農(nóng)村地區(qū)典型交通違法行為的嚴(yán)重危害性，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)防范安全風(fēng)險(xiǎn)；積極打造交通安全文明村，推動(dòng)交通安全宣傳內(nèi)容納入文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系，培育農(nóng)村交通安全文化，切實(shí)提高人民群眾的交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)。

請(qǐng)各市（區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善各項(xiàng)工作措施，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，深化工作落實(shí)。省安委會(huì)將在2022年安全生產(chǎn)工作考核中，對(duì)各市（區(qū)）、省級(jí)有關(guān)部門(mén)農(nóng)村道路交通安全工作情況進(jìn)行考核。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年7月28日