陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于應(yīng)急管理與消防救援深度融合工作進(jìn)展情況的通報

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

《國家綜合性消防救援隊伍整合改革方案》出臺以來，廳黨委高度重視，就融合事宜多次研究討論，在多輪調(diào)研并與省消防救援總隊深入溝通的基礎(chǔ)上，于6月20日聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急管理與消防救援深度融合若干工作機(jī)制》，作為當(dāng)前和今后一個階段全省應(yīng)急管理與消防救援深度融合工作的指導(dǎo)性文件，并于7月12日召開全省應(yīng)急管理與消防救援深度融合工作機(jī)制宣貫會，就融合工作進(jìn)行了再動員、再部署，明確了共同目標(biāo)和重點任務(wù)。

會后，各地迅速行動、科學(xué)統(tǒng)籌、周密部署，聚焦構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，緊密圍繞“四個一”具體要求和12項機(jī)制建設(shè)，扎實推進(jìn)融合工作，在全省應(yīng)急救援系統(tǒng)、消防救援隊伍內(nèi)，引起強(qiáng)烈反響，取得階段性成果，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、“四個一”工作進(jìn)展情況

省宣貫會要求，各地要就融合工作召開一次專題會議，做到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識；聯(lián)合開展一次專項調(diào)研，做到底數(shù)清楚，需求明確；聯(lián)合印發(fā)一個實施文件，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工；要共同向黨委政府進(jìn)行一次工作匯報，爭取政策支持。從落實情況來看，寶雞、楊凌、渭南、漢中、安康、延安等地“四個一”工作基本落實到位，西安、咸陽、銅川、韓城等地落實了部分工作；西安、安康、楊凌、延安、銅川等地成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、成員職責(zé)、工作責(zé)任、時限要求等，建立了融合工作協(xié)調(diào)機(jī)制；漢中市應(yīng)急管理局、消防救援支隊對照12條機(jī)制，分別制定了實施意見，安康市出臺《應(yīng)急管理與消防救援深入融合若干工作機(jī)制實施意見》，渭南市制定《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實施意見》，延安市印發(fā)《深入貫徹應(yīng)急管理與消防救援深度融合若干工作機(jī)制實施意見》，咸陽市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理與消防深度融合完善工作運行機(jī)制的通知》。

二、好的經(jīng)驗做法

各地在深入學(xué)習(xí)宣貫我省《應(yīng)急管理與消防救援深度融合若干工作機(jī)制》的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研與研討，對標(biāo)12項機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)、完善措施，結(jié)合本地實際進(jìn)行了一系列有益嘗試，積累了一批好的經(jīng)驗做法。

漢中市著力構(gòu)建無障礙常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，凡涉及全市安全防范的重要工作及會議，兩部門均同部署、共促進(jìn)，實現(xiàn)齊抓共管、一體聯(lián)動；出臺《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)及會商研判工作機(jī)制的實施意見》，明確了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、消防隊伍主調(diào)主戰(zhàn)、各級力量密切協(xié)同”原則；建立健全災(zāi)害救援力量前置、安全隱患排查、聯(lián)防協(xié)作、資源共享等工作機(jī)制，在汛期防搶撤工作，重大危險源整治，重大活動安保、聯(lián)合培訓(xùn)、演練、安全宣傳等方面深度融合，成效明顯；特別是在項目建設(shè)、裝備配置、能力提升上予以互助，市應(yīng)急管理局全力支持漢中市消防支隊業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)，及時與發(fā)改、財政等部門溝通，有效解決其建設(shè)資金缺口。

安康市以推進(jìn)陜西省“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，成立安康市綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)專班，形成合力，共同推進(jìn)重大項目落地，并于8月12日召開市級應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作會議，明確部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)、多方力量共同參與的應(yīng)急救援指揮體系。

渭南市就信息平臺建設(shè)達(dá)成初步意向，商議委托技術(shù)服務(wù)單位編制渭南市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)設(shè)計方案，實現(xiàn)應(yīng)急、消防信息融合。7月15日，市應(yīng)急局聯(lián)合調(diào)派戶外救援隊與消防救援、公安開展搜救行動，成功解救失聯(lián)近12小時的73歲老人。

寶雞市在加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)方面，在各鎮(zhèn)建立應(yīng)急管理辦公室，納入消防所職能，同步加強(qiáng)鎮(zhèn)街專職消防隊、小型消防站、微型消防站建設(shè)，納入統(tǒng)一應(yīng)急力量調(diào)度體系；將重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椔?lián)合檢查納入各級安委會月、季度及敏感時期檢查計劃；在應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練、應(yīng)急力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)、救援隊伍培訓(xùn)建設(shè)、應(yīng)急資源集約優(yōu)化等方面落實了定期會商、聯(lián)合主導(dǎo)、統(tǒng)一實施、周期研判等措施。

咸陽市堅持“結(jié)對共建、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，立足雙方有效資源，著力做好機(jī)制高效運轉(zhuǎn)頂層設(shè)計，共設(shè)置共同推進(jìn)融合重點任務(wù)33項，逐項明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、責(zé)任科室。

銅川市針對12項工作機(jī)制制定實施計劃，逐條逐項明確融合項目和完成時限，建立聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，著力破解融合難題。

三、不足之處

（一）思想認(rèn)識不足，工作站位不夠高。截至目前，除漢中、安康、渭南、延安等地按照要求完成了“四個一”基礎(chǔ)工作，并就融合工作落實出臺相應(yīng)的實施方案、意見等政策性文件，其余各地市工作推進(jìn)較為遲緩，有的僅開展了開會部署、調(diào)研座談、交換意見等工作，有的僅初步形成實施方案框架，有的還停留在想法、打算、征求意見階段，對于深入融合工作重視程度還不高，決心還不夠大，有一定的等靠思想。

（二）思考不夠深入、措施不夠具體。省上出臺的12項工作機(jī)制，是在總結(jié)以往好的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上做出的制度安排，具有指導(dǎo)性、方向性、概括性，需要各地結(jié)合地域特點固化經(jīng)驗、量體裁衣、統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化措施，先行先試，破題解題，做出有益嘗試，然而，從目前各地報送情況來看，部分地市仍存在思路不清、研究不夠、措施不細(xì)、缺乏抓手等問題，工作任務(wù)、責(zé)任還未壓實。

（三）信息報送不及時，宣傳報道氛圍不濃。大部分地市能夠按照省廳要求及時上報落實情況，個別地市遲報緩報，商洛、榆林市應(yīng)急局至今未上報工作進(jìn)展，部分地市就出臺實施方案、召開推進(jìn)會、向地方黨委政府專題匯報等后續(xù)工作進(jìn)展情況未進(jìn)行續(xù)報，形成閉環(huán)。截至目前，僅漢中市“建立健全三項機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急消防深度融合”工作經(jīng)驗在“陜西應(yīng)急管理”公眾號進(jìn)行宣傳交流，大部分地市未及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，宣傳報道氛圍不濃厚。

四、相關(guān)要求

（一）提高站位，加快進(jìn)度。要從講政治的高度看待融合、推進(jìn)融合，把著力構(gòu)建大應(yīng)急體系，切實承擔(dān)起防范化解重大風(fēng)險和關(guān)鍵時刻應(yīng)急處突、高效救援的重要職責(zé)扛在肩上，放在心上，以緊迫的使命感和責(zé)任感推進(jìn)融合，按照廳統(tǒng)一安排部署，高質(zhì)量完成“四個一”任務(wù)，特別是要把前期調(diào)研的成果迅速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對于當(dāng)前就能落實的，要不等不靠，先立后破，在信息、力量、資源方面首先達(dá)到融合。

（二）細(xì)化措施，加大力度。要盡快出臺相應(yīng)的融合工作實施方案、意見等，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)、重點、保障措施等，并及時向地方黨委政府匯報，爭取最大支持；要逐步加強(qiáng)在共同業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)深度融合，形成“你中有我，我中有你”多元一體的工作格局，探索構(gòu)建一套全新的應(yīng)急管理工作體系；要在指揮體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)、基層應(yīng)急能力建設(shè)等重要抓手上，加大協(xié)同力度，出實招、見實效。

（三）靈通信息，推廣經(jīng)驗。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報送，各地在推進(jìn)融合工作過程中好的經(jīng)驗做法要第一時間上報，并廣泛運用新媒體進(jìn)行宣傳，促進(jìn)交流推廣，營造濃厚的工作氛圍。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年9月2日