陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室關(guān)于基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)推進情況的通報

各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府：

2022年6月8日，省委省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施》（陜辦發(fā)〔2022〕9號），8月25日省應(yīng)急管理廳召開了全省落實《若干措施》視頻推進會，就推動落實省委省政府文件精神進行了任務(wù)部署，省應(yīng)急管理廳對各階段任務(wù)落實時限和標準提出了要求。會后，各地積極推動工作落實，截止9月30日，全省縣區(qū)117個（含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等），成立工作專班104個，占比88.89%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、綜合服務(wù)中心1328個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組753個，應(yīng)急辦公室掛牌741個，掛牌率55.80%，已落實專兼職人員1933名?，F(xiàn)將具體情況通報如下。

一、工作落實情況

《若干措施》下發(fā)后，各市高度重視，及時安排部署，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示，市政府和應(yīng)急管理局召開專題會議對落實《若干措施》進行具體安排，西安市、寶雞市、安康市等地印發(fā)了《工作方案》。省應(yīng)急管理廳在官網(wǎng)開通了專題專欄，印發(fā)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作簡報3期，建立了工作群，對基層應(yīng)急管理辦公室掛牌進行了規(guī)范。通過對各市縣的調(diào)度、督促和檢查，目前，各市縣具體進展情況為：

（一）西安市

下轄20個縣（區(qū)），成立工作專班20個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)194個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組36個，應(yīng)急辦公室掛牌36個，掛牌率18.56%，落實專兼職人員251名。

（二）寶雞市

下轄13個縣（區(qū)），成立工作專班10個，占比76.92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）116個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組83個，應(yīng)急辦公室掛牌98個，掛牌率84.48%，落實專兼職人員213名。

（三）咸陽市

下轄13個縣（區(qū)），成立工作專班13個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）125個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組74個，應(yīng)急辦公室掛牌69個，掛牌率55.20%，落實專兼職人員289名。

（四）銅川市

下轄5個縣（區(qū)），成立工作專班5個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、綜合服務(wù)中心40個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組40個，應(yīng)急辦公室掛牌40個，掛牌率100.00%，落實專兼職人員99名。

（五）渭南市

下轄11個縣（區(qū)），成立工作專班11個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）124個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組46個，應(yīng)急辦公室掛牌46個，掛牌率37.10%，落實專兼職人員80名。

（六）延安市

下轄13個縣（區(qū)），成立工作專班11個，占比84.62%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）117個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組34個，應(yīng)急辦公室掛牌34個，掛牌率29.06%，落實專兼職人員90名。

（七）榆林市

下轄12個縣（區(qū)），成立工作專班8個，占比66.67%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）185個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組101個，應(yīng)急辦公室掛牌101個，掛牌率54.59%，落實專兼職人員0名。

（八）漢中市

下轄11個縣（區(qū)），成立工作專班7個，占比63.64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）177個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組176個，應(yīng)急辦公室掛牌176個，掛牌率99.44%，落實專兼職人員532名。

（九）安康市

下轄10個縣（區(qū)），成立工作專班10個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）139個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組113個，應(yīng)急辦公室掛牌113個，掛牌率81.29%，落實專兼職人員244名。

（十）商洛市

下轄7個縣（區(qū)），成立工作專班7個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）98個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組40個，應(yīng)急辦公室掛牌26個，掛牌率26.53%，落實專兼職人員120名。

（十一）韓城市

成立工作專班1個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組8個，應(yīng)急辦公室掛牌0個，掛牌率0，落實專兼職人員0名。

（十二）楊凌示范區(qū)

下轄1個縣（區(qū)），成立工作專班1個，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組2個，應(yīng)急辦公室掛牌2個，掛牌率40.00%，落實專兼職人員15名。

二、主要做法

（一）精心謀劃部署，廣泛動員推進

西安市率先在3個區(qū)35個街道成立了應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)一掛牌，確定了專兼職人員，明確了職責任務(wù)，初步實現(xiàn)了轄區(qū)所有街道應(yīng)急管理工作“有機構(gòu)、有隊伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺”；寶雞市在99個鎮(zhèn)、17個街道均成立了應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)籌建立市級100萬、縣級100萬、鎮(zhèn)級30萬應(yīng)急管理準備金制度，為救援人員參與政府組織的公益、救援等活動購置意外傷害保險，推動社會化救援隊伍可持續(xù)發(fā)展，基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)整體提升。銅川市目前已全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室掛牌和專兼職人員到位雙落實。

（二）推進先行先試，強化示范引領(lǐng)

試點縣市先行先試，吳起縣在落實“六有”“三有”的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十有”、村（社區(qū)）“五有”、村組“三有”，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、99村（社區(qū)）、688個村組已基本形成“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制，為全縣推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)；旬陽市在21個鎮(zhèn)309個村（社區(qū)）全面建立“一聯(lián)三包一自救”的“131”防災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格化精細化責任體系，實行科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，鎮(zhèn)屬單位包村，鎮(zhèn)干部包組、包戶，采取“預(yù)警到戶、戶自為戰(zhàn)、人人自救、聯(lián)防自治”的方式開展緊急自救；鎮(zhèn)安縣通過“1844”智慧平臺，將全縣15個鎮(zhèn)辦1059個村（居）民小組劃分為3523個片區(qū)，整合現(xiàn)有護林員、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、防返貧監(jiān)測員、秦嶺保護網(wǎng)格員、公益崗位等網(wǎng)格資源，優(yōu)選3523名片長兼任應(yīng)急管理網(wǎng)格員，把應(yīng)急管理工作監(jiān)管觸角延伸到了最基層。

（三）結(jié)合本地特點，健全長效機制

綏德縣于9月28日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌成立應(yīng)急管理辦公室，整合應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、災(zāi)情管理等，339個村（社區(qū)）均設(shè)有應(yīng)急管理組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案與縣級預(yù)案有效銜接，縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)急管理體系已初步形成；黃龍縣運用“五級聯(lián)動”工作機制，構(gòu)建黃龍縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系，按照行政區(qū)域劃分網(wǎng)格，聘請49個網(wǎng)格員，每人每月給予補助700至900元，落實四級網(wǎng)格1000元工作經(jīng)費，網(wǎng)格負責人每年給予300元通訊補貼，并足額納入財政預(yù)算；渭南市臨渭區(qū)針對轄區(qū)人員密集和企事業(yè)單位多的實際，組織各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍56支，共1千余人，細化各單位專項預(yù)案，統(tǒng)一基層應(yīng)急工作標準、應(yīng)急物資儲備清單、應(yīng)急救援隊伍力量，逐步提升了安全風險管控能力和基層防范風險能力。

三、下一步工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上報統(tǒng)計，全省各市均已成立工作專班。各市專班要結(jié)合本地特點，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室工作職責；明確村（社區(qū)）網(wǎng)格員任務(wù)清單，形成指導(dǎo)意見；及時收集匯總各工作聯(lián)系人和網(wǎng)格員信息名單，建立工作群，建立上下互通聯(lián)系渠道。按照全省視頻推進會時間節(jié)點要求，有序推進基層應(yīng)急能力建設(shè)工作。

（二）加強保障協(xié)調(diào)。前期，省廳已對試點縣（市）提供了部分經(jīng)費保障，今年還擬對有典型做法、有引領(lǐng)作用和有實際困難的縣（區(qū)）給予支持。各市縣要進一步提高思想認識，切實將基層應(yīng)急管理體系治理行動作為一項重要的政治任務(wù)來抓，在經(jīng)費保障、落實人員物資和明確職責上，盡最大可能給予支持和保障。

（三）加強督導(dǎo)問效。省廳將持續(xù)對各市縣工作推進、經(jīng)費落實、人員配備、物資保障等情況進行督導(dǎo)檢查。各市縣對要求開展而未開展的、要求落實而未落實的要集中力量完成；對確有困難的，要大力支持，明確完成時限；對責任不落實，措施不得力的，要與目標責任考核和干部績效考核相掛鉤。省廳將根據(jù)工作進展情況進行全省調(diào)度和通報。

（四）加強信息報送。各級要及時梳理匯總基層工作落實、經(jīng)驗做法和具體困難，按時準確向上級工作專班報送相關(guān)信息和材料；要建立工作臺賬，采取督查檢查、簡報通報的方式，及時督促調(diào)度各基層單位加快推進各項工作任務(wù)，要加強專項任務(wù)進展情況統(tǒng)計和綜合分析，認真落實基層應(yīng)急能力建設(shè)信息報送制度，切實解決應(yīng)急管理“最后一公里”和“神經(jīng)末梢”的問題，以及基層結(jié)構(gòu)不全、職責不明、隊伍不強、群眾參與度不高等問題。

陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室

2022年10月9日