陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)辦公室關(guān)于基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)推進(jìn)情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府：

2022年6月8日，省委省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施》（陜辦發(fā)〔2022〕9號(hào)），8月25日省應(yīng)急管理廳召開了全省落實(shí)《若干措施》視頻推進(jìn)會(huì)，就推動(dòng)落實(shí)省委省政府文件精神進(jìn)行了任務(wù)部署，省應(yīng)急管理廳對(duì)各階段任務(wù)落實(shí)時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。會(huì)后，各地積極推動(dòng)工作落實(shí)，截止9月30日，全省縣區(qū)117個(gè)（含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等），成立工作專班104個(gè)，占比88.89%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、綜合服務(wù)中心1328個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組753個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌741個(gè)，掛牌率55.80%，已落實(shí)專兼職人員1933名?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下。

一、工作落實(shí)情況

《若干措施》下發(fā)后，各市高度重視，及時(shí)安排部署，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示，市政府和應(yīng)急管理局召開專題會(huì)議對(duì)落實(shí)《若干措施》進(jìn)行具體安排，西安市、寶雞市、安康市等地印發(fā)了《工作方案》。省應(yīng)急管理廳在官網(wǎng)開通了專題專欄，印發(fā)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)3期，建立了工作群，對(duì)基層應(yīng)急管理辦公室掛牌進(jìn)行了規(guī)范。通過對(duì)各市縣的調(diào)度、督促和檢查，目前，各市縣具體進(jìn)展情況為：

（一）西安市

下轄20個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班20個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)194個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組36個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌36個(gè)，掛牌率18.56%，落實(shí)專兼職人員251名。

（二）寶雞市

下轄13個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班10個(gè)，占比76.92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）116個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組83個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌98個(gè)，掛牌率84.48%，落實(shí)專兼職人員213名。

（三）咸陽(yáng)市

下轄13個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班13個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）125個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組74個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌69個(gè)，掛牌率55.20%，落實(shí)專兼職人員289名。

（四）銅川市

下轄5個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班5個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、綜合服務(wù)中心40個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組40個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌40個(gè)，掛牌率100.00%，落實(shí)專兼職人員99名。

（五）渭南市

下轄11個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班11個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）124個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組46個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌46個(gè)，掛牌率37.10%，落實(shí)專兼職人員80名。

（六）延安市

下轄13個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班11個(gè)，占比84.62%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）117個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組34個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌34個(gè)，掛牌率29.06%，落實(shí)專兼職人員90名。

（七）榆林市

下轄12個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班8個(gè)，占比66.67%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）185個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組101個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌101個(gè)，掛牌率54.59%，落實(shí)專兼職人員0名。

（八）漢中市

下轄11個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班7個(gè)，占比63.64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）177個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組176個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌176個(gè)，掛牌率99.44%，落實(shí)專兼職人員532名。

（九）安康市

下轄10個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班10個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）139個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組113個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌113個(gè)，掛牌率81.29%，落實(shí)專兼職人員244名。

（十）商洛市

下轄7個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班7個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）98個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組40個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌26個(gè)，掛牌率26.53%，落實(shí)專兼職人員120名。

（十一）韓城市

成立工作專班1個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組8個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌0個(gè)，掛牌率0，落實(shí)專兼職人員0名。

（十二）楊凌示范區(qū)

下轄1個(gè)縣（區(qū)），成立工作專班1個(gè)，占比100.00%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組2個(gè)，應(yīng)急辦公室掛牌2個(gè)，掛牌率40.00%，落實(shí)專兼職人員15名。

二、主要做法

（一）精心謀劃部署，廣泛動(dòng)員推進(jìn)

西安市率先在3個(gè)區(qū)35個(gè)街道成立了應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)一掛牌，確定了專兼職人員，明確了職責(zé)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)所有街道應(yīng)急管理工作“有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有預(yù)案、有物資、有場(chǎng)所、有平臺(tái)”；寶雞市在99個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)街道均成立了應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)籌建立市級(jí)100萬(wàn)、縣級(jí)100萬(wàn)、鎮(zhèn)級(jí)30萬(wàn)應(yīng)急管理準(zhǔn)備金制度，為救援人員參與政府組織的公益、救援等活動(dòng)購(gòu)置意外傷害保險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)化救援隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)整體提升。銅川市目前已全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室掛牌和專兼職人員到位雙落實(shí)。

（二）推進(jìn)先行先試，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

試點(diǎn)縣市先行先試，吳起縣在落實(shí)“六有”“三有”的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十有”、村（社區(qū)）“五有”、村組“三有”，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、99村（社區(qū)）、688個(gè)村組已基本形成“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，為全縣推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；旬陽(yáng)市在21個(gè)鎮(zhèn)309個(gè)村（社區(qū)）全面建立“一聯(lián)三包一自救”的“131”防災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格化精細(xì)化責(zé)任體系，實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，鎮(zhèn)屬單位包村，鎮(zhèn)干部包組、包戶，采取“預(yù)警到戶、戶自為戰(zhàn)、人人自救、聯(lián)防自治”的方式開展緊急自救；鎮(zhèn)安縣通過“1844”智慧平臺(tái)，將全縣15個(gè)鎮(zhèn)辦1059個(gè)村（居）民小組劃分為3523個(gè)片區(qū)，整合現(xiàn)有護(hù)林員、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、防返貧監(jiān)測(cè)員、秦嶺保護(hù)網(wǎng)格員、公益崗位等網(wǎng)格資源，優(yōu)選3523名片長(zhǎng)兼任應(yīng)急管理網(wǎng)格員，把應(yīng)急管理工作監(jiān)管觸角延伸到了最基層。

（三）結(jié)合本地特點(diǎn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

綏德縣于9月28日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌成立應(yīng)急管理辦公室，整合應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、災(zāi)情管理等，339個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)有應(yīng)急管理組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案與縣級(jí)預(yù)案有效銜接，縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)急管理體系已初步形成；黃龍縣運(yùn)用“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，構(gòu)建黃龍縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系，按照行政區(qū)域劃分網(wǎng)格，聘請(qǐng)49個(gè)網(wǎng)格員，每人每月給予補(bǔ)助700至900元，落實(shí)四級(jí)網(wǎng)格1000元工作經(jīng)費(fèi)，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每年給予300元通訊補(bǔ)貼，并足額納入財(cái)政預(yù)算；渭南市臨渭區(qū)針對(duì)轄區(qū)人員密集和企事業(yè)單位多的實(shí)際，組織各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍56支，共1千余人，細(xì)化各單位專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一基層應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單、應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，逐步提升了安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和基層防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、下一步工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省各市均已成立工作專班。各市專班要結(jié)合本地特點(diǎn)，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室工作職責(zé)；明確村（社區(qū)）網(wǎng)格員任務(wù)清單，形成指導(dǎo)意見；及時(shí)收集匯總各工作聯(lián)系人和網(wǎng)格員信息名單，建立工作群，建立上下互通聯(lián)系渠道。按照全省視頻推進(jìn)會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，有序推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)保障協(xié)調(diào)。前期，省廳已對(duì)試點(diǎn)縣（市）提供了部分經(jīng)費(fèi)保障，今年還擬對(duì)有典型做法、有引領(lǐng)作用和有實(shí)際困難的縣（區(qū)）給予支持。各市縣要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將基層應(yīng)急管理體系治理行動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，在經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)人員物資和明確職責(zé)上，盡最大可能給予支持和保障。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)問效。省廳將持續(xù)對(duì)各市縣工作推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員配備、物資保障等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各市縣對(duì)要求開展而未開展的、要求落實(shí)而未落實(shí)的要集中力量完成；對(duì)確有困難的，要大力支持，明確完成時(shí)限；對(duì)責(zé)任不落實(shí)，措施不得力的，要與目標(biāo)責(zé)任考核和干部績(jī)效考核相掛鉤。省廳將根據(jù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行全省調(diào)度和通報(bào)。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)要及時(shí)梳理匯總基層工作落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)做法和具體困難，按時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)工作專班報(bào)送相關(guān)信息和材料；要建立工作臺(tái)賬，采取督查檢查、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)的方式，及時(shí)督促調(diào)度各基層單位加快推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，要加強(qiáng)專項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)和綜合分析，認(rèn)真落實(shí)基層應(yīng)急能力建設(shè)信息報(bào)送制度，切實(shí)解決應(yīng)急管理“最后一公里”和“神經(jīng)末梢”的問題，以及基層結(jié)構(gòu)不全、職責(zé)不明、隊(duì)伍不強(qiáng)、群眾參與度不高等問題。

陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)辦公室

2022年10月9日