陜西省應急管理廳關(guān)于組織開展2022-2023年度全省受災群眾冬春救助工作的緊急通知

各設區(qū)市、韓城市應急管理局：

2022年，我省汛情雨情相對平穩(wěn)，累計平均降水量與多年均值持平，但氣候多變降水時空分布不均導致旱澇交替，局部多點地方災害比較重，特別是7月、8月陜北部分地區(qū)遭受較重洪澇災害，陜南以及關(guān)中部分地區(qū)旱災較重，9月份風雹災害多發(fā)，災區(qū)群眾生活生產(chǎn)受到較大影響。省委、省政府高度重視受災群眾基本生活保障，召開專題會議研究部署受災群眾生活安置工作，省應急管理廳專題會議研究部署我省冬春救助工作。為有序做好2022-2023年度受災群眾冬春救助工作，確保受災群眾安全、溫暖過冬過節(jié)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位，提早部署安排

冬春救助是切實保障受災群眾基本生活、防止因災致貧返貧的重要舉措，體現(xiàn)黨和政府對受災群眾的關(guān)心關(guān)懷。今年是黨的二十大召開之年，各級應急管理部門要切實提高政治站位，充分認識做好冬春救助工作的重要性和特殊性，主動向黨委、政府匯報并積極爭取支持。要堅決壓實責任，早部署、早謀劃、早行動，按照《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》《陜西省自然災害救助應急預案》和相關(guān)工作規(guī)程，周密制定工作方案，加大款物投入，細化救助措施，扎實推動本年度冬春救助工作取得實效，確保受災群眾人心安定、社會大局穩(wěn)定。

二、 深入摸底調(diào)研，精準確定對象

各級應急管理部門要會同財政部門開展需救助對象調(diào)查統(tǒng)計，堅持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，明確需冬春救助對象范圍，掌握需救助人數(shù)、資金和物資需求等。冬春需救助對象的摸排核定工作要嚴格按照受災人員本人申請或 村(居)小組提名、村(居)民委員會民主評議公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府(街道辦事處)審核、縣級應急管理部門審批的程序進行，確保公開、公平、公正?？h級應急管理部門要會同財政、民政等部門組織力量深入基層，按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定，做好需冬春救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、核定等工作；市級應急管理部門要主動會同財政部門加強工作督導，對下級部門上報的需救助人員情況進行匯總、評估、審核。各級應急管理部門要通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時上報冬春生活需救助總體情況，并同步上傳《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，明確需救助人員基本信息。

三、 加大支持力度，保障救助需要

各地要認真履行災害救助主體責任，將冬春救助資金納入年度財政預算，優(yōu)先落實好本級冬春救助資金，加大本級款物投入，切實保障好受災群眾冬春期間基本生活需要。要重點關(guān)注倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求，對重災地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大傾斜支持力度。各市(區(qū)) 完成冬春救助任務確有困難、需申請中央和省級冬春救災資金的，應于2022年10月30日前將資金申請請示(采用財政局發(fā)文字號)、評估報告報省財政廳、省應急管理廳。資金申請請示要明確本地區(qū)全年總體災情、中央和省級自然災害救災資金管理及使用情況、本級救災應急和冬春資金投入以及其他救災工作開展情況等，其中，需救助人員數(shù)據(jù)等應與國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報臺賬數(shù)據(jù)一致。

四、 明確救助標準，精細實施救助

市級應急管理部門要商財政部門制定冬春救助指導標準，建立健全冬春救助標準動態(tài)調(diào)整機制?？h級應急管理部門要商財政部門結(jié)合冬春救助款物總量、受災人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù) 等因素，出臺冬春救助具體實施方案，明確救助標準。資金下達后，要在已確定的救助對象范圍內(nèi)，按照“分類救助、重點救助、精準救助”要求實施救助，原則上通過“ 一卡(折)通”或社?？ǚ绞桨l(fā)放，注明“冬春救助”字樣，并發(fā)送打款提示信息。確需采取實物救助的，要按照標準、程序和有關(guān)政策規(guī)定及時規(guī)范發(fā)放。要組織做好資金發(fā)放情況公示，公示信息包含救助對象姓名、家庭住址、補助金額等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

五、 加強資金管理，強化跟蹤問效

中央和省級冬春救助資金下達后，應急管理部門要及時商財政部門，嚴格按照財政轉(zhuǎn)移支付資金有關(guān)要求，加快資金下?lián)苓M度，及時跟蹤調(diào)度，確保資金直達基層，確保春節(jié)前全部發(fā)放到受災群眾手中，堅決杜絕資金截留、發(fā)放遲緩或沉淀不用。要加強冬春救助工作的指導督促和績效評估，及時核查本行政區(qū)域內(nèi)受災困難人員冬春救助情況，按要求填報《中央對地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表》《受災人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表》,  并同步報送《受災人員冬春生活已救助人口一覽表》，確保冬春救助扎實推進、取得實效。要積極配合審計部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)等的監(jiān)督檢查，嚴肅懲處違法違規(guī)行為。各級應急管理部門要加強冬春救助新聞宣傳，及時公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關(guān)情況，積極回應社會關(guān)切，增強工作透明度，提高政府公信力。

六、 加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動救助有序銜接

各級應急管理部門要加強與財政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動冬春救助和最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等機制的有序銜接。冬春救助工作完成后，受災群眾基本生活仍存在困難的，符合條件的要及時納入相關(guān)社會救助和幫扶制度安排，確保受災困難群眾基本生活。各地冬春救助及相關(guān)工作開展情況要及時報省應急管理廳，省應急管理廳將會同有關(guān)部門適時開展2022-2023年度受災群眾冬春救助專項調(diào)研檢查，指導督促各地扎實做好冬春救助和受災群眾生活保障工作，讓受災群眾感受到黨中央、政府的關(guān)懷和溫暖。

陜西省應急管理廳

2022年10月9日