陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收監(jiān)督核查實施細則（試行）》的通知

各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國家能源神東煤炭集團公司、華能煤業(yè)有限公司陜西礦業(yè)分公司、山東能源集團西北礦業(yè)有限公司：

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號）和《國家礦山安全監(jiān)察局陜西局關(guān)于煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查職能移交的函》（礦安陜函〔2022〕201號）等文件精神，省應(yīng)急管理廳承擔煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收監(jiān)督核查工作職能。

為規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收監(jiān)督核查工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）、《煤礦安全規(guī)程》(2022版)、《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局令第6號）、原國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕44號）、原國家安全監(jiān)管總局 原國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法>的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕34號）、《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2018）等法律法規(guī)和規(guī)定，省應(yīng)急管理廳制定了《陜西省煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收監(jiān)督核查實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年11月5日

陜西省煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和

竣工驗收監(jiān)督核查實施細則（試行）

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）、《煤礦安全規(guī)程》(2022版)、《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局令第6號）、原國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕44號）、原國家安全監(jiān)管總局 原國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法>的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕34號）、《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2018）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條  陜西省行政區(qū)域內(nèi)的煤礦建設(shè)項目（包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造和資源整合項目）安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收監(jiān)督核查，適用本細則。

第三條  煤礦建設(shè)項目必須經(jīng)政府有關(guān)部門核準（或批準）。未經(jīng)核準（或批準）的煤礦建設(shè)項目，安全設(shè)施設(shè)計審查業(yè)務(wù)不予受理。

第四條  煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工應(yīng)當符合工程建設(shè)強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。煤礦建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查或組織竣工驗收前，必須上報規(guī)定的各項資料，并對其真實性負責；所報資料必須完整可靠，如系復印件應(yīng)加蓋建設(shè)單位公章。

第五條  煤礦建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)省應(yīng)急管理廳審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當進行安全驗收評價。

第六條  煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)經(jīng)煤礦建設(shè)單位驗收合格。煤礦安全監(jiān)管部門對建設(shè)單位的驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查。建設(shè)項目驗收活動實行分級監(jiān)督，煤礦產(chǎn)能或擴建后產(chǎn)能在150萬噸/年及以上的井工礦和1000萬噸/年及以上的露天礦的建設(shè)項目，由省應(yīng)急管理廳會同市縣煤礦安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督；其它煤礦建設(shè)項目驗收活動由市級煤礦安全監(jiān)管部門會同縣級煤礦安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督。煤礦建設(shè)項目驗收結(jié)果核查由省應(yīng)急管理廳組織。

第二章  安全設(shè)施設(shè)計審查

第七條  煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計負責。

第八條  煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等主要災(zāi)害的防治措施，所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當符合國家標準和行業(yè)標準。

第九條  煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查前，煤礦企業(yè)應(yīng)當向省應(yīng)急管理廳提出安全設(shè)施設(shè)計審查的申請，并將申請資料和市縣煤礦安全監(jiān)管部門意見（蓋章掃描件），通過國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)（網(wǎng)）上報。省應(yīng)急管理廳對申報資料進行形式審查，審查合格后受理；審查不合格的，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，經(jīng)煤礦企業(yè)重新補充完善符合規(guī)定后受理。受理后煤礦企業(yè)報送兩套紙質(zhì)《安全設(shè)施設(shè)計》及相關(guān)資料。

第十條  煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的申請包括初次申請和變更申請。

第十一條  初次申請煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查，應(yīng)當提交下列資料：

（一）安全設(shè)施設(shè)計審查申請表（見附件1）；

（二）建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件；

（三）采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準文件；

（四）初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計；

（五）井田勘探地質(zhì)報告；

（六）市縣煤礦安全監(jiān)管部門意見；

（七）其他需要說明的材料。

第十二條  煤礦建設(shè)單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計組織施工，不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容。煤礦建設(shè)項目遇以下情形之一的，煤礦建設(shè)單位和設(shè)計單位必須提前對已批準的安全設(shè)施設(shè)計進行變更申請，經(jīng)省應(yīng)急管理廳審查同意后實施。

（一）煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級和礦井瓦斯等級以及礦井水文地質(zhì)、地溫、沖擊地壓等災(zāi)害類型升級的；

（二）采煤方法及工藝發(fā)生變化的；

（三）礦井開拓方式、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸方式發(fā)生變化的；

（四）首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的；

（五）露天煤礦最終邊坡角、開采工藝、初始拉溝位置及排土場位置發(fā)生變化的。

其他方面變更的，在不降低安全保障水平的前提下，建設(shè)、設(shè)計單位應(yīng)提供變更依據(jù)報省應(yīng)急管理廳備案；設(shè)計變更導致降低安全保障水平的，變更無效。

第十三條  變更申請時，應(yīng)當提交下列資料：

（一）安全設(shè)施設(shè)計變更申請表（見附件2）；

（二）變更后的安全設(shè)施設(shè)計和初步設(shè)計說明書；

（三）變更前后對照表及變更原因說明；

（四）市縣煤礦安全監(jiān)管部門意見。

第十四條  省應(yīng)急管理廳對受理的申報資料進行審查。

（一）煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查應(yīng)選聘煤礦領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，參加安全設(shè)施設(shè)計審查。

（二）安全設(shè)施設(shè)計申請受理后，省應(yīng)急管理廳審查人員和專家組成立審查組，依法依規(guī)對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計進行審查。專家組在審查期間，應(yīng)形成結(jié)論明確的專家意見；審查組按照規(guī)定的規(guī)范文本編寫《安全設(shè)施設(shè)計審查報告書》（見附件3），填寫《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查表》，提出安全設(shè)施設(shè)計審查意見（包括存在的問題清單）。

第十五條  省應(yīng)急管理廳審查煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當自收到審查申請起30日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查同意的，應(yīng)當以文件形式批復；不同意的，應(yīng)當提出審查意見，并以書面形式答復。

批復文件應(yīng)當經(jīng)廳煤礦安全許可專題會研究同意，并抄送省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局和建設(shè)單位所在地市級煤礦安全監(jiān)管部門。

第十六條  有下列情形之一的，為設(shè)計審查不合格：

（一）安全設(shè)施設(shè)計未由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔的；

（二）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等主要災(zāi)害防治措施不符合規(guī)定的；

（三）安全設(shè)施設(shè)計不符合工程建設(shè)強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；

（四）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的；

（五）不符合國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。

第十七條  安全設(shè)施設(shè)計審查批復后，有關(guān)信息將在省應(yīng)急管理廳官方網(wǎng)站公告。一年內(nèi)未進行施工的，施工前建設(shè)單位必須重新申請審查。

第三章  安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查

第十八條  煤礦建設(shè)單位負責組織對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施進行竣工驗收，并對驗收結(jié)果負責；煤礦建設(shè)單位實行多級管理的，由項目建設(shè)單位上一級具有獨立法人資格的單位（或公司總部）負責組織驗收。

第十九條  煤礦安全監(jiān)管部門對建設(shè)單位的驗收活動和驗收結(jié)果按本細則第六條實施分級監(jiān)督。

第二十條  煤礦建設(shè)項目符合以下條件后，方可組織安全設(shè)施竣工驗收：

（一）按批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)完成；

（二）單項工程經(jīng)過工程質(zhì)量機構(gòu)認證，并取得質(zhì)量合格認證書；

（三）經(jīng)過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)運行正常，提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告，并取得聯(lián)合試運轉(zhuǎn)備案回復；

（四）提交進一步查清包含采空區(qū)積水、積氣、火區(qū)等有關(guān)隱蔽致災(zāi)因素的建井地質(zhì)報告；

（五）安全驗收評價合格；

（六）取得采礦許可證，礦長和安全管理人員取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓取得資格證書，從業(yè)人員經(jīng)安全培訓并考試合格；

（七）提交礦井瓦斯等級、各煤層煤塵爆炸性和自燃傾向性鑒定報告、主要電器和機械設(shè)備檢測檢驗合格報告；突出礦井還應(yīng)提交已揭露煤層的突出危險性鑒定報告；沖擊地壓礦井還應(yīng)提交沖擊傾向性和沖擊危險性評價報告。

第二十一條  煤礦建設(shè)項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)本細則第十二條情形之一的，修改設(shè)計后未經(jīng)省應(yīng)急管理廳批復同意的，不得組織安全設(shè)施竣工驗收。

第二十二條  煤礦建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收前，應(yīng)編制驗收方案。驗收方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）煤礦建設(shè)項目基本情況；

（二）參與驗收人員（含驗收專家組成員）及其工作內(nèi)容和責任；

（三）驗收工作時間安排、程序。

煤礦建設(shè)單位應(yīng)在驗收活動開始之前，提前20個工作日將驗收方案按本細則第六條規(guī)定，報送至煤礦安全監(jiān)管部門，并對其真實性、合法性負責。

第二十三條  煤礦建設(shè)單位應(yīng)從企業(yè)外部聘請技術(shù)專家組成驗收專家組，對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施進行竣工驗收。驗收專家組應(yīng)由地質(zhì)、采礦、“一通三防”（露天邊坡）、機電運輸?shù)葘I(yè)的技術(shù)專家組成，各專業(yè)技術(shù)專家人數(shù)不少于2人（大型礦井和災(zāi)害嚴重礦井應(yīng)根據(jù)實際情況適當增加），其中應(yīng)有監(jiān)測監(jiān)控管理工作經(jīng)驗的人員。技術(shù)專家應(yīng)滿足以下條件：

（一）在煤礦企業(yè)、施工、監(jiān)理等單位從事煤礦現(xiàn)場管理，或在設(shè)計、評價、科研院所等單位從事煤礦設(shè)計、評價、教學、研究工作五年以上，或在其他單位從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作滿三年以上；

（二）原則上具有副高級及以上職稱，特殊情況下可以聘請部分中級職稱人員，但其人數(shù)不得超過專家總?cè)藬?shù)的30%；

（三）與被驗收單位及承擔驗收項目的設(shè)計、評價、施工、監(jiān)理等單位不存在隸屬或利益關(guān)系。

煤礦建設(shè)單位應(yīng)當優(yōu)先聘請具有煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收經(jīng)驗的技術(shù)專家。同時應(yīng)邀請承擔其設(shè)計、監(jiān)理、工程質(zhì)量認證、安全驗收評價、施工等單位的相關(guān)人員參與驗收活動。

第二十四條  驗收專家組應(yīng)嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055）等相關(guān)規(guī)章和標準，以及經(jīng)批準的安全設(shè)施設(shè)計進行驗收。驗收專家組驗收結(jié)束后應(yīng)形成結(jié)論明確的驗收意見。

第二十五條  煤礦安全監(jiān)管部門按照本細則第六條分級監(jiān)督原則，派員對驗收活動全程進行監(jiān)督，并向煤礦建設(shè)項目驗收組織單位提出書面監(jiān)督意見。對煤礦建設(shè)單位驗收活動監(jiān)督應(yīng)在現(xiàn)場進行。

第二十六條  煤礦建設(shè)單位應(yīng)對驗收專家組提出的問題和驗收監(jiān)督部門的監(jiān)督意見進行整改，合格后方可出具通過驗收的意見，驗收報告應(yīng)參照國家有關(guān)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收報告規(guī)范文本（附件4）進行編寫。

第二十七條  對煤礦建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的現(xiàn)場監(jiān)督，內(nèi)容包括：

（一）是否符合本細則第十二條、第二十條規(guī)定；

（二）驗收過程是否嚴格執(zhí)行驗收方案；

（三）安全設(shè)施是否符合經(jīng)批準的設(shè)計要求及安全設(shè)施設(shè)計批準后新出臺的法規(guī)、標準；

（四）驗收結(jié)論和意見是否真實明確；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)內(nèi)容。

第二十八條  煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格后，驗收意見報告應(yīng)經(jīng)日常煤礦安全監(jiān)管部門逐級轉(zhuǎn)報省應(yīng)急管理廳。

第二十九條  煤礦建設(shè)項目驗收結(jié)果核查工作由省應(yīng)急管理廳組織，應(yīng)與安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查一并進行。

驗收結(jié)果核查組在核查工作結(jié)束時，要向被核查企業(yè)通報核查是否通過的明確意見，并在核查表中簽字確認。

第三十條  煤礦安全監(jiān)管部門在對煤礦建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全隱患或其他違法、違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為以及其他問題的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定責令整改并依法查處。

第四章  附  則

第三十一條  本細則由省應(yīng)急管理廳負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

附件：1.煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請表

2.煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更審查申請

3.安全設(shè)施設(shè)計審查報告書

4.安全設(shè)施及條件竣工驗收報告書