陜西省應(yīng)急管理廳轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

現(xiàn)將應(yīng)急管理部近日印發(fā)的《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）予以轉(zhuǎn)發(fā)，并提出以下工作要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》出臺(tái)的背景與意義。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為提出了明確要求。2019年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》明確各地區(qū)、各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2019年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線。應(yīng)急管理行政執(zhí)法涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。近年來各地各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，不斷加大行政執(zhí)法力度，取得了積極成效，但是應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職、盡職免責(zé)規(guī)定還不夠明確，應(yīng)急管理部 結(jié)合原安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，歷時(shí)1年起草了《規(guī)定》初稿，經(jīng)多方反饋意見并幾經(jīng)修改完善、應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)議審議通過，于2022年12月1日施行?！兑?guī)定》的出臺(tái)，必將為全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提供有力的支撐。

二、充分理解《規(guī)定》明確的監(jiān)督與保障的深刻內(nèi)涵。一是要準(zhǔn)確理解適用范圍。以往不少同志片面地認(rèn)為只有罰款才是執(zhí)法，只有履行行政處罰職能的才算執(zhí)法人員，而行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可并不在執(zhí)法范疇。此次《規(guī)定》明確了應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的概念：“應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員”。其次是明確了應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作結(jié)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)行政執(zhí)法人員以及根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)的，均可以參照《規(guī)定》執(zhí)行，從以往單純的安全生產(chǎn)執(zhí)法提升到應(yīng)急執(zhí)法的范疇。二是要準(zhǔn)確理解監(jiān)督與保障的辯證關(guān)系。《規(guī)定》一方面強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)18項(xiàng)具體追責(zé)情形、5種從重追責(zé)情形、5種從輕減輕追責(zé)情形做出了具體規(guī)定，明確了責(zé)任追究的程序和方式以及與紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任追究銜接性規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)《規(guī)定》也明確了12項(xiàng)盡職免責(zé)的情形，包括行政執(zhí)法中的11項(xiàng)情形，以及行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤的情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的適用條件，鼓勵(lì)和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。另一方面，《規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護(hù)予以強(qiáng)調(diào)重申，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)記錄作出規(guī)定，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員名譽(yù)權(quán)和人身安全保護(hù)，同時(shí)還明確應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法考核評(píng)議工作，對(duì)行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的行政執(zhí)法人員按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。因此，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督與保障并重，既是執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員依法履職的前提條件，又是確保執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明的重要手段。

三、高質(zhì)量完成《規(guī)定》賦予的應(yīng)急執(zhí)法履職要求?！兑?guī)定》在確定“遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則”的同時(shí)，也從履職標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)應(yīng)急管理部門和執(zhí)法人員分別作出了相應(yīng)規(guī)定。全省各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照《規(guī)定》要求，一是及時(shí)編制本部門權(quán)責(zé)清單、分解落實(shí)執(zhí)法職責(zé)；二是按照年度計(jì)劃和工作部署組織開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、依法查處違法行為和舉報(bào)的事故隱患等，按規(guī)定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查；三是制定行政許可等事項(xiàng)的辦事指南和運(yùn)行流程圖。對(duì)具體執(zhí)法人員，則要確保在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全省各級(jí)執(zhí)法人員要以《規(guī)定》施行為契機(jī)，“深讀細(xì)研，潛心深研”，熟練掌握內(nèi)容，深刻理解內(nèi)涵，全面適應(yīng)要求，依法履行職責(zé)，扎實(shí)開展各類執(zhí)法行動(dòng)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化積累，不斷提升素質(zhì)，全力促進(jìn)我省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法能力邁上新臺(tái)階。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年11月22日