陜西省防汛抗旱總指揮部關(guān)于印發(fā)《陜西省2023年防汛抗旱工作要點》的通知

各市（區(qū)）防汛抗旱指揮部，省防總各成員單位：

現(xiàn)將《陜西省2023年防汛抗旱工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地各部門實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

陜西省防汛抗旱總指揮部

2023年2月6日

陜西省2023年防汛抗旱工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好防汛抗旱工作，對保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定責(zé)任重大、意義特殊。

一、指導(dǎo)思想

以黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱重要指示精神，牢固樹立人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，減少災(zāi)害損失與減輕災(zāi)害風(fēng)險相并重，持續(xù)推進(jìn)防汛抗旱應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，強(qiáng)化防救協(xié)同高效銜接，嚴(yán)格落實各級防抗責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，積極防御洪澇干旱災(zāi)害，全力保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。

二、總體目標(biāo)

防汛抗旱工作擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要使命，把確保人民生命安全作為首要目標(biāo)，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，奮力做到“不死人、少傷人、少損失”。具體做到，發(fā)生設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，要保證重要江河不漫溢、堤防不決口、水庫不垮壩、城市不受淹和重要基礎(chǔ)設(shè)施不毀壞、交通干線不中斷；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要確保人民生命安全和大中型水庫、大中城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；遭遇突發(fā)暴雨山洪，要確保受威脅區(qū)和低洼內(nèi)澇區(qū)不發(fā)生群死群傷事件。發(fā)生輕到中度干旱，要保證城鄉(xiāng)居民供水安全和農(nóng)業(yè)灌溉、重要工業(yè)、重要生態(tài)用水安全；遭遇重特大干旱，要確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和基本口糧田灌溉、核心區(qū)生態(tài)用水安全。努力把洪澇干旱災(zāi)害損失減少到最低程度，有力保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

三、工作要點

（一）加強(qiáng)防汛抗旱指揮體制機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組成人員。明晰坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系，防汛抗旱關(guān)鍵期有黨政負(fù)責(zé)同志在指揮機(jī)構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握全局，處理好全面組織與重點部位防控的關(guān)系；重要險情災(zāi)情現(xiàn)場黨政負(fù)責(zé)同志要深入一線、靠前指揮、現(xiàn)場督查，迅速組織力量進(jìn)行搶險救援和人員轉(zhuǎn)移，必要時設(shè)立現(xiàn)場臨時指揮部。

2.強(qiáng)化部門協(xié)同。要充分發(fā)揮各級防指牽頭抓總作用和組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度職能，健全防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)體系，按照職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，無縫銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。要明確部門責(zé)任界限和配合銜接，防止組織指揮缺位，工作責(zé)任落空，工作任務(wù)脫節(jié)，貽誤防汛抗旱戰(zhàn)機(jī)。

3.完善指揮體制。要強(qiáng)化對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央關(guān)于深化應(yīng)急管理體制改革的決策部署，嚴(yán)格落實國家防總印發(fā)的《國家防汛抗旱總指揮部工作規(guī)則》《國家防總成員單位任務(wù)分工》和省防總印發(fā)的《陜西省防汛抗旱總指揮部工作規(guī)則》《陜西省防汛抗旱總指揮部及成員單位防汛抗旱工作職責(zé)》等一系列文件，堅持上下基本對應(yīng)的原則，持續(xù)推進(jìn)防汛抗旱指揮體系和辦事機(jī)構(gòu)的調(diào)整磨合，全面形成全省統(tǒng)一指揮、上下對應(yīng)貫通、部門縱橫聯(lián)動、權(quán)責(zé)明確、權(quán)威高效的防汛抗旱指揮體制。

4.推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)。協(xié)助推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施落地，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防汛物資儲備，掌握轄區(qū)搶險力量和物資分布，發(fā)生極端暴雨洪澇災(zāi)害時能第一時間就近開展自救互救，確保能夠第一時間先期果斷處置突發(fā)險情災(zāi)情。

（二）多措并舉開展防汛抗旱準(zhǔn)備工作

5.提早進(jìn)行周密安排部署。各級政府及時組織召開防汛抗旱工作會議，全面系統(tǒng)的安排部署和組織動員今年防汛抗旱工作。各級防指要召開防汛抗旱指揮部成員會議，全面梳理今年防汛抗旱的突出問題和短板弱項，精準(zhǔn)會商分析汛旱情形勢，安排部署防范應(yīng)對工作。各級防辦要細(xì)化防汛抗旱準(zhǔn)備工作任務(wù)和時限要求，實行節(jié)點控制，組織考核督辦，抓早動快完成備汛任務(wù)。

6.持續(xù)壓實防汛抗旱責(zé)任。組織全系統(tǒng)持續(xù)深入學(xué)習(xí)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告，提請各級黨委政府和有關(guān)部門黨委（黨組）學(xué)習(xí)調(diào)查報告，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識和底線思維。嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱各項責(zé)任制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。及時公布各級防汛抗旱行政責(zé)任人，推動形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。

7.健全防汛抗旱預(yù)案與演練機(jī)制。按照應(yīng)修盡修、注重實用的原則，要加快防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂，各級防汛應(yīng)急預(yù)案要建立暴雨預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，各級防指要指導(dǎo)督促縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案將極端暴雨作為預(yù)案啟動的必要條件?？购祽?yīng)急預(yù)案要有針對性和實用性，具備相關(guān)的水情、農(nóng)情、人畜飲水基本情況、旱情應(yīng)對措施等要素。要全面分級組織預(yù)案演練，汛前設(shè)區(qū)市要組織開展防汛應(yīng)急演練，尤其要加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移避險、河道洪水圍困人員救援演練。要加強(qiáng)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)行業(yè)生命線部門防汛預(yù)案編制，各類專業(yè)防汛預(yù)案要向各級防汛抗旱總指揮部辦公室報備。

8.加大防汛抗旱物資儲備。各級各部門要積極爭取財政對防汛抗旱工作的經(jīng)費(fèi)投入，將防汛抗旱搶險救援納入本級財政預(yù)算，要落實度汛準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測、預(yù)案演練、人員轉(zhuǎn)移避險安置、搶險救援、抗旱減災(zāi)等資金。要根據(jù)陜北、關(guān)中、陜南洪澇旱災(zāi)情的不同特點有針對性的進(jìn)行物資儲備。要加強(qiáng)基層物資儲備能力建設(shè)，對防汛抗旱重點地市、重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村制定物資儲備限額分類標(biāo)準(zhǔn)，明確鎮(zhèn)村儲備防汛抗旱物資清單。

9.落實汛情旱情報送任務(wù)。認(rèn)真落實好行業(yè)部門的防汛抗旱信息報送責(zé)任，及時下達(dá)報汛報旱任務(wù)書。各級氣象、水利部門和水庫、水電站、淤地壩、河道閘壩、尾礦壩管理單位，要根據(jù)部門職能和業(yè)務(wù)分工，嚴(yán)格按照要求向同級防指傳輸實時天氣預(yù)報、雨情、水情、旱情監(jiān)測和洪水預(yù)報預(yù)警信息。各級自然資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要將地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、農(nóng)業(yè)墑情旱情等監(jiān)測預(yù)警信息與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實時傳輸同級防指，為防汛抗旱指揮調(diào)度提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）積極做好防汛風(fēng)險隱患排查

10.全面開展度汛安全檢查。要在汛前組織各級防汛安全隱患大排查，嚴(yán)格檢查暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制及應(yīng)對極端暴雨洪水縣鄉(xiāng)基層山洪應(yīng)急搶險的盲點和漏洞，重點檢查基層防災(zāi)避險“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、去哪里、管得住”責(zé)任鏈條，建立檢查工作臺帳，加強(qiáng)洪澇風(fēng)險排查和隱患治理，實行清單式督辦，落實閉環(huán)式整改措施，督促安全度汛隱患整改治理到位，促進(jìn)抗洪措施落地落實見效。

11.積極防控化解易造成重大人員傷亡的突出安全風(fēng)險。聚焦山洪災(zāi)害重大危害，加快完善山區(qū)暴雨監(jiān)測站網(wǎng)，消除監(jiān)測空白盲區(qū)；健全上下游和跨區(qū)域監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制；深入排查整治山洪風(fēng)險隱患，加強(qiáng)溝道安全管理，恢復(fù)山洪溝行洪能力。聚焦水庫防汛安全重大風(fēng)險管控，編制中小水庫潰壩風(fēng)險圖，把水庫防汛“三個責(zé)任人”落實落細(xì)落到位；落實轉(zhuǎn)移避險方案；加強(qiáng)與搶險救援隊伍對接，確保一旦出險能快速調(diào)用，及時趕赴現(xiàn)場，迅速處置險情，防止?jié)问录l(fā)生。

（四）全力應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害

12.落實暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。要建立面向公眾和面向防范應(yīng)對責(zé)任人兩條預(yù)警主線，進(jìn)一步強(qiáng)化以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為主導(dǎo)的暴雨應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，健全完善極端暴雨（暴雨橙色及以上預(yù)警信號）預(yù)警信息向社會發(fā)布制度，引導(dǎo)公眾遠(yuǎn)離危險區(qū)域，主動轉(zhuǎn)移避險，確保防汛信息交互傳遞千家萬戶。健全直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的臨災(zāi)暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，預(yù)警發(fā)布主管部門要第一時間電話報告同級防指指揮長并通知暴雨影響區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及防汛責(zé)任人。

13.精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。堅持“人防”+“技防”，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，完善災(zāi)害事故分類監(jiān)測數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)多部門、多層級互通，推動形成災(zāi)害事故風(fēng)險感知合力。加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)合會商研判、預(yù)警發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，保證預(yù)報預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有效銜接，堅決打通監(jiān)測預(yù)警“最后一公里”的末端關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

14.及時啟動應(yīng)急預(yù)案。各級防指要結(jié)合氣象部門發(fā)布的暴雨預(yù)警信息，及時組織風(fēng)險研判和決策調(diào)度，根據(jù)暴雨預(yù)警等級、水情信息、閾值指標(biāo)、影響評估等，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和人員提前撤離，真正把確保人民生命安全放在第一位。發(fā)生旱情時，各級防指要根據(jù)抗旱預(yù)案相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，綜合研判后適時啟動相應(yīng)級別的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)旱情發(fā)展態(tài)勢終止或升級應(yīng)急響應(yīng)級別。

15.加強(qiáng)城市防汛工作。要充分認(rèn)識城市防汛工作的極端重要性，嚴(yán)格落實城市防汛責(zé)任制，建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)，上下協(xié)同聯(lián)動的防汛應(yīng)急機(jī)制。針對城市人口密集防汛難度大等特點，突出防御城市極端暴雨洪澇險情應(yīng)對，細(xì)化氣象、水利、住建、自然資源、交通、應(yīng)急部門承擔(dān)的具體任務(wù)，落實交通、電力、能源、通信、供水等相關(guān)部門和單位維護(hù)生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的應(yīng)急保障措施。

16.抓實群眾轉(zhuǎn)移避險。繼續(xù)廣泛宣傳省人大頒布的《陜西省防災(zāi)避險人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》，讓各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、災(zāi)害危險區(qū)群眾掌握在防災(zāi)避險中的責(zé)任和義務(wù)，堅決貫徹執(zhí)行防災(zāi)避險規(guī)定。各有關(guān)部門要細(xì)化完善轉(zhuǎn)移避險預(yù)案，堅持生命至上、避險為要，持續(xù)推廣“人盯人”撤離避險機(jī)制，明確組織轉(zhuǎn)移責(zé)任人、包保對象、轉(zhuǎn)移路線、避險場所、生活物資保障和安置區(qū)安全管理措施，確保人員及時轉(zhuǎn)出，妥善安置，有序管理。

17.夯實巡查防守責(zé)任。要落實防洪工程汛期巡查責(zé)任，加強(qiáng)重要堤防、水庫閘壩、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市內(nèi)澇風(fēng)險點降水期間的巡查防守，確保及時發(fā)現(xiàn)險情第一時間處置，并立即報告上級主管部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)。各級防指要加強(qiáng)聯(lián)系對接，跟蹤掌握現(xiàn)場動態(tài)，及時增援專業(yè)搶險力量，組織專家精準(zhǔn)研判，科學(xué)組織搶險，保障搶險行動安全，應(yīng)急救援高效。

18.做好冬春季凌汛防御。要及早安排部署我省黃河防凌工作，做好今年開河期防凌工作和冬季防凌工作，夯實各級各部門防凌責(zé)任，完善防凌搶險預(yù)案，加強(qiáng)防凌應(yīng)急值守值班，做好凌情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和防凌重點部位防守，落實防凌應(yīng)急搶險隊伍，儲足防凌應(yīng)急搶險物資，清除各種防凌行洪障礙，提前做好防凌應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，確保黃河防凌安全。

（五）積極做好抗旱減災(zāi)工作

19.切實做好農(nóng)業(yè)抗旱工作。要完善抗旱預(yù)案和水資源優(yōu)化配置方案對接，提高旱情監(jiān)測預(yù)警能力和抗旱應(yīng)對能力。密切關(guān)注不同時段旱情發(fā)展的動態(tài)規(guī)律，不失時機(jī)組織好農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)工作。水利部門要及時開動各類灌溉設(shè)施，保障作物用水需求，氣象部門適時開展人工增雨作業(yè)，農(nóng)業(yè)部門要時刻關(guān)注土壤墑情和苗情動態(tài)。各級各有關(guān)部門盡最大可能減輕旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的影響。

20.全力保障生產(chǎn)生活安全。要堅持把群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)，水利、住建等部門要時刻關(guān)注水雨情變化趨勢，做好水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，提早制定蓄水保供方案，加強(qiáng)蓄水工程科學(xué)調(diào)度和用水管理，對因旱出現(xiàn)臨時人飲困難的地區(qū)及時調(diào)水送水。建立抗旱應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)用水矛盾，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱供水安全。    

（六）全面增強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)能力

21.加強(qiáng)防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹省委組織部加強(qiáng)基層應(yīng)急能力培訓(xùn)的要求，按照省級培訓(xùn)市縣、市級培訓(xùn)縣鎮(zhèn)、縣級培訓(xùn)鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)級培訓(xùn)村組的原則，持續(xù)組織各級防汛抗旱指揮長、市縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長防汛抗旱知識培訓(xùn)，大力提高指揮決策能力和應(yīng)急搶險救援組織技能，大力增強(qiáng)各級防汛抗旱綜合指揮能力。

22.落實防汛搶險應(yīng)急隊伍。要發(fā)揮好應(yīng)急、水利、自然資源、住建、交通部門的防汛搶險行業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌涉水工程建設(shè)管理單位專業(yè)力量與社會應(yīng)急力量，加強(qiáng)與駐地軍隊、武警部隊、國家綜合消防救援隊伍和公安、民兵預(yù)備役等部門的聯(lián)系，主動做好防汛搶險預(yù)案交底和聯(lián)合現(xiàn)場查勘等工作，建立健全汛期信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提前預(yù)置應(yīng)急搶險力量，時刻保持警惕，一旦發(fā)生險情，能快速響應(yīng)、處置有力。

23.大力增強(qiáng)防汛抗旱科技能力。要積極推進(jìn)防汛抗旱指揮能力現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，加快建成上下貫通、橫向聯(lián)通、多源信息融合共享的防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)。充分發(fā)揮全省防汛抗旱、應(yīng)急、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等行業(yè)的高級專家技能人才的優(yōu)勢，要充分利用水文系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻站點，全面服務(wù)防汛抗旱指揮決策、重大險情搶險和防汛抗旱減災(zāi)工作。積極開展防汛抗旱理論研究，推進(jìn)新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化防汛抗旱科技賦能，全面提升防汛抗旱能力。

24.加強(qiáng)洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計。要高度重視洪旱災(zāi)害統(tǒng)計工作，鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，切實按照《關(guān)于做好洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計和洪澇突發(fā)險情報送工作的通知》（陜汛旱辦〔2022〕13號）文件要求按時按規(guī)填報《陜西省洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計系統(tǒng)》，杜絕遲報、虛報、錯報、瞞報發(fā)生。要加強(qiáng)防辦與應(yīng)急、水利、住建、自然資源、交通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、通訊、電力等部門的聯(lián)系溝通銜接，提升災(zāi)情管理科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，保證洪旱災(zāi)情數(shù)據(jù)齊全準(zhǔn)確，為防汛抗旱搶險救災(zāi)指揮決策提供依據(jù)。

25.加強(qiáng)防汛抗旱輿論宣傳。要加強(qiáng)防汛抗旱公益宣傳，發(fā)揮報紙廣播電視等主流新聞媒體作用，汛期充分利用廣播電臺和電視傳媒，采用廣播電視新聞聯(lián)播和電視游飛字幕、廣播電視融媒體新手段，及時傳播雨情水情預(yù)警預(yù)報信息，提升新聞發(fā)布時效。要及時宣傳報道各級防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先進(jìn)典型，普及干部群眾的洪澇干旱災(zāi)害防御知識，增強(qiáng)社會公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，營造良好的輿論氛圍。