陜西省應急管理廳關于印發(fā)《2023年綜合行政執(zhí)法和工貿安全監(jiān)管工作要點》的通知

各設區(qū)市、韓城市應急管理局，廳相關處室：

現(xiàn)將《2023年應急管理綜合行政執(zhí)法和工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。

陜西省應急管理廳

2023年2月9日

2023年應急管理綜合行政執(zhí)法和工貿行業(yè)

安全監(jiān)管工作要點

2023年應急管理綜合行政執(zhí)法和工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神為指引，認真貫徹落實省委、省政府和應急管理部工作部署，強化措施，狠抓落實，全面做好綜合行政執(zhí)法和工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作，努力做到“不死人、少傷人、少損失”，確保全年安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

一、綜合行政執(zhí)法方面

持續(xù)鞏固綜合執(zhí)法改革，夯實執(zhí)法基礎，強化執(zhí)法保障，嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效能。重點做好九個方面工作：

（一）加強對市縣應急管理和煤礦監(jiān)管部門的執(zhí)法機構及執(zhí)法隊伍建設的指導，推動市縣不斷健全執(zhí)法隊伍、完善執(zhí)法程序和工作機制，及時配備更新執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法效能。

（二）持續(xù)做好39個市縣執(zhí)法機構標準化示范創(chuàng)建指導工作，組織召開執(zhí)法機構標準化創(chuàng)建達標現(xiàn)場會，積極推進省級執(zhí)法案件審理中心建設。充實基層執(zhí)法力量，指導市縣開展執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員的招聘、監(jiān)管和使用。

（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，在第二季度開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況的督導檢查，夯實行政執(zhí)法基礎。

（四）推行“三位一體”執(zhí)法模式。開展“說理式”執(zhí)法，堅持執(zhí)法和服務并重，寬嚴相濟，發(fā)揮專家作用，為企業(yè)提供安全咨詢和隱患整改指導，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展良性互動。

（五）持續(xù)推行分級分類執(zhí)法。開展直管行業(yè)領域綜合執(zhí)法、計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法和精準執(zhí)法等工作，明確嚴厲查處違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任。

（六）積極推進全系統(tǒng)、全流程“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)應用，組織召開“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)應用現(xiàn)場會，強化“典型引領”，持續(xù)提升典型案例報送質量，力爭全省典型案例報送率100%，合格率90%以上。定期統(tǒng)計排名并通報市縣運用“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法情況，督促提升執(zhí)法質效。

（七）做好省市應急系統(tǒng)執(zhí)法人員年度復訓，指導市縣加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，組織開展崗位練兵、技術比武，提升一線執(zhí)法人員能力。

（八）開展執(zhí)法案卷評查，按照一定比例抽取省市縣執(zhí)法案卷，聘請省司法廳及省廳法律顧問對案卷進行評查排名，對不合格案卷及存在問題予以通報，確保行政執(zhí)法質量，杜絕行政復議。

（九）堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，用好問責追責機制，持續(xù)開展執(zhí)法督查檢查，不斷改進工作作風，持續(xù)糾正執(zhí)法“寬松軟”“一罰了之”行為，防范違規(guī)違紀問題發(fā)生。

二、工貿行業(yè)安全監(jiān)管方面

按照“抓大事、抓重點、抓關鍵、抓突出問題”的“四抓”思路，持續(xù)加強工貿行業(yè)安全監(jiān)管，夯實重點領域企業(yè)“關鍵少數”依法履職和安全監(jiān)管責任，推行包保責任制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，堅決遏制較大以上生產安全事故發(fā)生。重點做好七個方面工作：

（一）發(fā)揮工業(yè)安全生產專業(yè)委員會辦公室牽頭作用，持續(xù)深化三年專項整治成果，加大園區(qū)督導檢查力度，切實夯實全省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管責任，推動完善園區(qū)監(jiān)管體系，不斷提升園區(qū)安全管理水平。

（二）強化風險管控，緊盯冶金、有色、建材等工貿重點行業(yè)和高危環(huán)節(jié)，開展涉及重大危險源、粉塵涉爆、金屬熔融（鋼鐵、鋁、鎂、鈣、鉛、鋅、銅、其他稀有金屬和貴重金屬及合金）、鋁加工（深井鑄造）、有限空間等重點行業(yè)領域專項整治，加大對高空墜落、涉氨制冷等危險環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，夯實工貿企業(yè)主要負責人第一責任人責任，督促企業(yè)主要負責人依法履職，持續(xù)提升防控重大風險能力。

（三）推行包保責任制。按照屬地監(jiān)管原則，在工貿行業(yè)領域按照分級直接監(jiān)管的方式，與市級應急管理部門和中央駐陜及省市屬重點企業(yè)簽訂目標責任書。加大平時考核權重，按季度開展考核并量化打分、排名通報，夯實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。

（四）深刻汲取近兩年全國工貿領域事故教訓，開展重大節(jié)假日、重要時段安全監(jiān)管督導檢查，全面完成歲末年初工貿企業(yè)安全生產重大隱患專項整治，防范化解重大安全風險，依法嚴處違法違規(guī)行為。

（五）不斷筑牢安全監(jiān)管基礎。有計劃分行業(yè)細化工貿八大行業(yè)領域基礎信息臺賬，開展行業(yè)企業(yè)“三同時”及“雙重預防機制”建設情況調查，分析研判工貿行業(yè)領域近兩年生產安全事故原因，強化成果運用，為精準科學監(jiān)管提供支撐。

（六）針對工貿?；热诤蠘I(yè)態(tài)，加強與應急管理部業(yè)務司局及省廳相關處室溝通協(xié)調，推動全省監(jiān)管機制不斷完善。

（七）針對發(fā)生事故的工礦商貿企業(yè)，按照《關于對發(fā)生事故的工礦商貿企業(yè)實施特別監(jiān)管的通知》要求，切實加強發(fā)生事故企業(yè)的監(jiān)管力度。