陜西省防災減災救災工作委員會關于印發(fā)《陜西省2023年防災減災救災工作要點》的通知

各設區(qū)市、韓城市防災減災救災工作委員會，省防災減災救災工作委員會各成員單位：

現將《2023年防災減災救災工作要點》印發(fā)你們，請結合本單位、本地區(qū)工作實際，認真抓好落實。

陜西省防災減災救災工作委員會

2023年2月27日

陜西省防災減災救災工作委員會

2023年防災減災救災工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是落實“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。全省防災減災救災工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，以發(fā)揮好各級防災減災救災工作委員辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用為主線，全面實施“十四五”防災減災救災規(guī)劃、不斷鞏固和提升自然災害防治“三年行動”成效、全面提高防災減災救災保障能力、全面加強基層應急管理體系和能力現代化建設，凝心聚力、精準發(fā)力、形成合力，保障和服務全省高質量發(fā)展。

一、全面學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述

1.提高政治站位，充分認識做好防災減災救災工作的重要性。學深悟透習近平總書記關于防災減災救災重要論述，是做好新時代防災減災救災工作最重要、最根本的政治任務。各級黨委、政府，省防災減災救災工作委員會各成員單位要始終堅持人民至上、生命至上，堅決落實“兩個堅持、三個轉變”工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺提高政治站位，深刻認識做好防災減災救災工作的極端重要性、艱巨性、緊迫性，認真分析形勢，準確把握趨勢，扎實推進各項工作，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府，省防災減災救災工作委員會各成員單位落實）

2.強化組織領導，全面增強防災減災救災工作的系統(tǒng)性。防災減災救災工作是一個系統(tǒng)工程，包括災害預防、應急準備、緊急救援和災后救助等多環(huán)節(jié)、多領域。必須加強黨委和政府對防災減災救災工作的組織領導，把防災減災救災工作作為黨委政府的重點工作之一，要建立健全自然災害防治責任體系，堅持防災減災救災與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與國家重大戰(zhàn)略相銜接、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結合。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

二、充分發(fā)揮好防災減災救災工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用

3.進一步優(yōu)化職能作用。各級防災減災救災工作委員會要完善工作制度，明確目標責任，建立健全上下統(tǒng)一，分級負責的防災減災救災組織管理體制。要及時調整更新各級防災減災救災工作委員會委員、聯(lián)絡員，定期組織召開全體會議、聯(lián)絡員會議和專題會議。研究制定本級防災減災救災工作政策和規(guī)劃，協(xié)調指導各成員單位開展好本部門的防災減災救災工作。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級防災減災救災工作委員會落實）

4.進一步強化責任落實。各級人民政府要將防災減災救災作為公共安全體系建設的重要內容，納入黨政議事日程和地方政府目標責任考核體系，落實檢查、考核、評估等制度。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，明確各級黨政領導干部防災減災救災職責清單、年度工作清單，推動建立黨政同責的防災減災救災工作責任制。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級人民政府落實）

5.進一步拓展軍地聯(lián)動渠道。及時召開軍地救援力量對接座談會和交通保障聯(lián)動機制座談會，健全軍隊、武警部隊、民兵和預備役參與防災減災救災協(xié)同機制，完善部隊與地方部門定期會商、信息共享和工作協(xié)作制度，確保緊要時刻能夠發(fā)揮駐陜部隊主要作用。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級防災減災救災工作委員會落實）

三、聚焦提升綜合減災和自然災害防治能力

6.統(tǒng)籌推進“十四五”重點規(guī)劃任務落實。各級防災減災救災工作委員會要結合本地應急管理“十四五”規(guī)劃，對照《“十四五”陜西省綜合防災減災規(guī)劃實施方案》，制定重點任務和工程項目清單，明確責任單位積極推進建設任務。要將“十四五”防災減災規(guī)劃與提升自然災害防治工程有效銜接，積極推進規(guī)劃目標實施。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會成員單位、各級防災減災救災工作委員會落實）

7.統(tǒng)籌推進自然災害防治重點工程建設。加強重點工程實施跟蹤調度，及時召開專題會議研究解決重大問題。按照《陜西省提高自然災害防治能力三年行動計劃（2020-2022年）》中明確的任務分工全面做好：重點生態(tài)功能區(qū)修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、應急救援中心和隊伍體系建設、自然災害防治技術裝備現代化和自然災害監(jiān)測預警信息化等工程鞏固和提升工作。認真做好第四次全國自然災害防治工作綜合督查檢查迎檢工作。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會有關成員單位、各級防災減災救災工作委員會落實）

8.統(tǒng)籌推進自然災害綜合風險普查收尾工作。全面完成我省第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，建立隱患臺賬和風險清單，查明承災體基本狀況和綜合減災能力，建立分類型、分區(qū)域的全省自然災害風險基礎數據庫。根據全省地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等時空分布特點，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，建立防災減災信息系統(tǒng)，形成風險防控“一張圖”。（省普查辦牽頭，各級普查辦落實）

四、認真做好鄉(xiāng)村振興工作

9.加強鄉(xiāng)村振興工作的組織領導。全面貫徹落實中央農業(yè)農村工作會議精神，認真落實省委省政府有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，統(tǒng)籌推進基層應急管理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，有效防止因災規(guī)模性返貧，助力鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級防災減災救災工作委員會落實）

10.有力鞏固脫貧攻堅成果。在應急救助資金、防汛抗旱資金、災后恢復重建資金和冬春救助資金等資金的分配上，向全省11個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜。協(xié)調同本級鄉(xiāng)村振興部門做好防止因災致貧返貧動態(tài)監(jiān)測工作。落實基層備災能力建設項目，加大多災易災及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資前置力度。（省應急管理廳牽頭，各級應急管理局落實）

11.提高城鄉(xiāng)防災減災能力。今年新創(chuàng)建的省級綜合減災示范社區(qū)和市級綜合減災示范社區(qū)，要以省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村（社區(qū)）和陜南移民搬遷安置社區(qū)為創(chuàng)建重點，實現綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接。將防災減災宣傳培訓向偏遠鄉(xiāng)村重點延伸，提升鄉(xiāng)村居民自救互救能力。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級防災減災救災工作委員會辦公室落實）

五、全面提高基層應急管理體系和能力建設

12.健全基層應急管理體系。樹立大抓基層的鮮明導向，加快推進基層應急管理體系和能力建設16條措施落地，確保今年如期實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”，村（社區(qū)）“三有”的基層應急管理新格局。持續(xù)強化基層應急管理網格建設，加強基層應急管理人員能力培訓，建立“第一響應人”制度，發(fā)揮網格員哨點作用，增強防范和第一時間處置災害事故的能力，推動實現聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，打造共建共治共享的基層應急管理新格局。（省應急管理廳牽頭，各級人民政府、應急管理局落實）

13.高質量組織開展防災減災宣傳活動。提前安排部署，精心組織安排好“全國防災減災日”和“國際減災日”等宣傳教育活動。充分發(fā)揮網格員末梢神經的作用，把防災減災知識常識宣傳送到千家萬戶。深入開展全省優(yōu)秀綜合減災示范社區(qū)宣傳報道，使得一批又一批優(yōu)秀社區(qū)創(chuàng)建經驗在全省乃至全國推廣交流。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，省防災減災救災工作委員會各成員單位、各級防災減災救災工作委員會落實）

14.扎實推進全省綜合減災示范縣、社區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)以“鞏固存量、提升質量、發(fā)展增量”為重點，按照“抓組織機構建設、抓制度預案完善、抓風險隱患排查、抓應急演練落實、抓宣傳教育經常、抓減災能力提升”的工作思路，新創(chuàng)建100個全省綜合減災示范社區(qū)。選取3-5個縣區(qū)開展綜合減災示范縣試點創(chuàng)建。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級防災減災救災工作委員會辦公室落實）

15.建立全省基層應急救護員隊伍。借助全省省紅十字會的平臺，動員我省部分社會組織，通過專業(yè)系統(tǒng)培訓，每年為全省社區(qū)和村委會培養(yǎng)一批基層應急救護員，逐步建立起一支“技術過硬、保障有力、服務公眾”的基層應急救護員隊伍。（省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會辦公室、省紅十字會牽頭，各級應急管理局落實）

六、全面提升自然災害綜合監(jiān)測預警水平

16.關口前移做好監(jiān)測預警工作。充分發(fā)揮防災減災救災工作委員會及其辦公室的綜合優(yōu)勢，建立健全部門間預警信息共享機制，建立重大災害預警“叫應”機制，落實應急響應剛性約束措施。利用災害風險普查數據資源，根據災害性天氣等預測預報信息，提供科學精準的風險分析研判產品，發(fā)揮好災害風險監(jiān)測前哨作用。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會各成員單位、各級防災減災救災工作委員會落實）

17.不斷加強自然災害綜合風險會商研判。繼續(xù)貫徹落實《關于建立防災減災救災聯(lián)合會商研判機制的方案》要求，在強降雨、極端天氣等重點時段、重大突發(fā)自然災害事件期間，各級防災減災救災工作委員會辦公室要及時組織有關部門采取線上或線下會商研判的形式，匯總分析自然災害趨勢預測信息，開展自然災害風險形勢分析研判，形成自然災害聯(lián)合會商研判報告。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會部分成員單位、各級應急管理局落實）

18.全面提升基層災害風險隱患信息報送能力。依托“災害風險隱患信息報送系統(tǒng)”，實現全省災害風險隱患信息“早發(fā)現、早報告、早處置”。加強對全省災害信息員、氣象信息員、網格員和“第一響應人”的教育培訓，提升鄉(xiāng)村風險隱患識別處置能力。根據應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定，對成功避險避災典型案例予以通報獎勵。通過主流媒體宣傳報道先進人物事跡，在全社會營造群眾主動避險避災的良好氛圍。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會部分成員單位、各級應急管理局落實）

七、全力做好自然災害防范應對

19.靶向施策做好人員安全轉移工作。要對河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告進行再學習、再研究，切實增強各級黨政領導干部的風險意識和底線思維。認真學習貫徹《陜西省防災避險人員安全轉移規(guī)定》，始終把人民生命安全放在首位，針對本地區(qū)自然災害特點，制定切實可行的“防、撤、搶”方案，及時轉移危險區(qū)域群眾，持續(xù)做好人員安全轉移避險工作。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

20.健全完善災情管理體系。各部門、各單位的主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，切實執(zhí)行24小時領導帶班制度和部門值班制度，保證災情信息鏈通暢，災情信息上通下達。落實《自然災害統(tǒng)計調查力度》，鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍建設，提升災情核查和損失評估能力，優(yōu)化災情統(tǒng)計指標、完善報送程序，提升災情管理科學性、準確性和時效性。（省防災減災救災工作委員會牽頭，省防災減災救災工作委員會有關成員單位、各級應急管理局落實）

21.持續(xù)提升應急救援能力。加快縣級總案和市級主要災種專項預案的修訂進度，同步推進預案角色化、腳本化工作。常態(tài)化、多形式開展地震和地質災害、防汛抗旱和森林草原防滅火等災害演練。優(yōu)化各類救援隊伍布局，建強航空救援體系。（省應急管理廳牽頭，各級應急管理局落實）

22.不斷提升災害救災保障能力。認真落實我省《關于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理的實施方案》，加快建設應急物資綜合管理平臺，探索構建實物、協(xié)議、生產能力、家庭等多元化的物資體系，推進應急物資“商業(yè)代儲”建設。加強集中安置點規(guī)范管理。協(xié)調推進自然災害救災資金管理、應急救災物資管理等辦法的修訂制定工作，編制《自然災害救助工作指南》，探索推進“民生保險”，健全災害保障機制。（省應急管理廳牽頭，各級應急管理局落實）

23.有序組織災后恢復重建。市、縣黨委政府是災后恢復重建責任主體和實施主體，要加強重建工作的組織領導，統(tǒng)籌危房改造、棚戶區(qū)改造、新農村建設、移民搬遷等資金項目，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。要優(yōu)先解決好損毀居民住房重建、公共服務設施和基礎設施恢復等直接影響群眾生活的問題。（省防災減災救災工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

八、支持引導社會力量有序參與防災減災救災工作

24.構建社會力量參與防災減災救災的制度體系。修訂《關于支持引導社會力量參與防災減災救災工作的實施意見》，按照“平時服務基層、災中配合政府、災后幫助群眾”的原則，搭建起社會力量參與防災減災救災服務平臺，建立健全社會力量參與防災減災救災的制度體系。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級應急管理局落實）

25.加強合作交流和品牌項目引進。進一步深化與有關重點社會組織的深度合作，簽訂相關戰(zhàn)略合作協(xié)議。以提升基層應急能力為抓手，引入“安全家園”和“家家安心平安家園社區(qū)”等優(yōu)質項目，探索全省政社協(xié)同的新模式。（省防災減災救災工作委員會辦公室牽頭，各級應急管理局落實）