陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省2023年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會各成員單位：

現(xiàn)將《2023年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合本單位、本地區(qū)工作實際，認真抓好落實。

陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會

2023年2月27日

陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會

2023年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是落實“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，以發(fā)揮好各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用為主線，全面實施“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃、不斷鞏固和提升自然災(zāi)害防治“三年行動”成效、全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力、全面加強基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力，保障和服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述

1.提高政治站位，充分認識做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要性。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，是做好新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作最重要、最根本的政治任務(wù)。各級黨委、政府，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會各成員單位要始終堅持人民至上、生命至上，堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺提高政治站位，深刻認識做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的極端重要性、艱巨性、緊迫性，認真分析形勢，準(zhǔn)確把握趨勢，扎實推進各項工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會各成員單位落實）

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系統(tǒng)性。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作是一個系統(tǒng)工程，包括災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援和災(zāi)后救助等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域。必須加強黨委和政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為黨委政府的重點工作之一，要建立健全自然災(zāi)害防治責(zé)任體系，堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與國家重大戰(zhàn)略相銜接、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

二、充分發(fā)揮好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

3.進一步優(yōu)化職能作用。各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會要完善工作制度，明確目標(biāo)責(zé)任，建立健全上下統(tǒng)一，分級負責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織管理體制。要及時調(diào)整更新各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會委員、聯(lián)絡(luò)員，定期組織召開全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議和專題會議。研究制定本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員單位開展好本部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會落實）

4.進一步強化責(zé)任落實。各級人民政府要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政議事日程和地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實檢查、考核、評估等制度。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)清單、年度工作清單，推動建立黨政同責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級人民政府落實）

5.進一步拓展軍地聯(lián)動渠道。及時召開軍地救援力量對接座談會和交通保障聯(lián)動機制座談會，健全軍隊、武警部隊、民兵和預(yù)備役參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機制，完善部隊與地方部門定期會商、信息共享和工作協(xié)作制度，確保緊要時刻能夠發(fā)揮駐陜部隊主要作用。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會落實）

三、聚焦提升綜合減災(zāi)和自然災(zāi)害防治能力

6.統(tǒng)籌推進“十四五”重點規(guī)劃任務(wù)落實。各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會要結(jié)合本地應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對照《“十四五”陜西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實施方案》，制定重點任務(wù)和工程項目清單，明確責(zé)任單位積極推進建設(shè)任務(wù)。要將“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與提升自然災(zāi)害防治工程有效銜接，積極推進規(guī)劃目標(biāo)實施。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會成員單位、各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會落實）

7.統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。加強重點工程實施跟蹤調(diào)度，及時召開專題會議研究解決重大問題。按照《陜西省提高自然災(zāi)害防治能力三年行動計劃（2020-2022年）》中明確的任務(wù)分工全面做好：重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、應(yīng)急救援中心和隊伍體系建設(shè)、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化等工程鞏固和提升工作。認真做好第四次全國自然災(zāi)害防治工作綜合督查檢查迎檢工作。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會有關(guān)成員單位、各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會落實）

8.統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查收尾工作。全面完成我省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，建立隱患臺賬和風(fēng)險清單，查明承災(zāi)體基本狀況和綜合減災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全省自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)全省地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等時空分布特點，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，建立防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)，形成風(fēng)險防控“一張圖”。（省普查辦牽頭，各級普查辦落實）

四、認真做好鄉(xiāng)村振興工作

9.加強鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，認真落實省委省政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，統(tǒng)籌推進基層應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，有效防止因災(zāi)規(guī)模性返貧，助力鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會落實）

10.有力鞏固脫貧攻堅成果。在應(yīng)急救助資金、防汛抗旱資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金和冬春救助資金等資金的分配上，向全省11個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜。協(xié)調(diào)同本級鄉(xiāng)村振興部門做好防止因災(zāi)致貧返貧動態(tài)監(jiān)測工作。落實基層備災(zāi)能力建設(shè)項目，加大多災(zāi)易災(zāi)及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資前置力度。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各級應(yīng)急管理局落實）

11.提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。今年新創(chuàng)建的省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)和市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，要以省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村（社區(qū)）和陜南移民搬遷安置社區(qū)為創(chuàng)建重點，實現(xiàn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接。將防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)向偏遠鄉(xiāng)村重點延伸，提升鄉(xiāng)村居民自救互救能力。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室牽頭，各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室落實）

五、全面提高基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

12.健全基層應(yīng)急管理體系。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加快推進基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施落地，確保今年如期實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”，村（社區(qū)）“三有”的基層應(yīng)急管理新格局。持續(xù)強化基層應(yīng)急管理網(wǎng)格建設(shè)，加強基層應(yīng)急管理人員能力培訓(xùn)，建立“第一響應(yīng)人”制度，發(fā)揮網(wǎng)格員哨點作用，增強防范和第一時間處置災(zāi)害事故的能力，推動實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，打造共建共治共享的基層應(yīng)急管理新格局。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各級人民政府、應(yīng)急管理局落實）

13.高質(zhì)量組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。提前安排部署，精心組織安排好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等宣傳教育活動。充分發(fā)揮網(wǎng)格員末梢神經(jīng)的作用，把防災(zāi)減災(zāi)知識常識宣傳送到千家萬戶。深入開展全省優(yōu)秀綜合減災(zāi)示范社區(qū)宣傳報道，使得一批又一批優(yōu)秀社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗在全省乃至全國推廣交流。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室牽頭，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會各成員單位、各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會落實）

14.扎實推進全省綜合減災(zāi)示范縣、社區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)以“鞏固存量、提升質(zhì)量、發(fā)展增量”為重點，按照“抓組織機構(gòu)建設(shè)、抓制度預(yù)案完善、抓風(fēng)險隱患排查、抓應(yīng)急演練落實、抓宣傳教育經(jīng)常、抓減災(zāi)能力提升”的工作思路，新創(chuàng)建100個全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。選取3-5個縣區(qū)開展綜合減災(zāi)示范縣試點創(chuàng)建。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室牽頭，各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室落實）

15.建立全省基層應(yīng)急救護員隊伍。借助全省省紅十字會的平臺，動員我省部分社會組織，通過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，每年為全省社區(qū)和村委會培養(yǎng)一批基層應(yīng)急救護員，逐步建立起一支“技術(shù)過硬、保障有力、服務(wù)公眾”的基層應(yīng)急救護員隊伍。（省應(yīng)急管理廳、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室、省紅十字會牽頭，各級應(yīng)急管理局落實）

六、全面提升自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警水平

16.關(guān)口前移做好監(jiān)測預(yù)警工作。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會及其辦公室的綜合優(yōu)勢，建立健全部門間預(yù)警信息共享機制，建立重大災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機制，落實應(yīng)急響應(yīng)剛性約束措施。利用災(zāi)害風(fēng)險普查數(shù)據(jù)資源，根據(jù)災(zāi)害性天氣等預(yù)測預(yù)報信息，提供科學(xué)精準(zhǔn)的風(fēng)險分析研判產(chǎn)品，發(fā)揮好災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測前哨作用。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會各成員單位、各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會落實）

17.不斷加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合會商研判機制的方案》要求，在強降雨、極端天氣等重點時段、重大突發(fā)自然災(zāi)害事件期間，各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室要及時組織有關(guān)部門采取線上或線下會商研判的形式，匯總分析自然災(zāi)害趨勢預(yù)測信息，開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，形成自然災(zāi)害聯(lián)合會商研判報告。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，省應(yīng)急管理廳、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會部分成員單位、各級應(yīng)急管理局落實）

18.全面提升基層災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送能力。依托“災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng)”，實現(xiàn)全省災(zāi)害風(fēng)險隱患信息“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。加強對全省災(zāi)害信息員、氣象信息員、網(wǎng)格員和“第一響應(yīng)人”的教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)險隱患識別處置能力。根據(jù)應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定，對成功避險避災(zāi)典型案例予以通報獎勵。通過主流媒體宣傳報道先進人物事跡，在全社會營造群眾主動避險避災(zāi)的良好氛圍。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，省應(yīng)急管理廳、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會部分成員單位、各級應(yīng)急管理局落實）

七、全力做好自然災(zāi)害防范應(yīng)對

19.靶向施策做好人員安全轉(zhuǎn)移工作。要對河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告進行再學(xué)習(xí)、再研究，切實增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識和底線思維。認真學(xué)習(xí)貫徹《陜西省防災(zāi)避險人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》，始終把人民生命安全放在首位，針對本地區(qū)自然災(zāi)害特點，制定切實可行的“防、撤、搶”方案，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，持續(xù)做好人員安全轉(zhuǎn)移避險工作。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

20.健全完善災(zāi)情管理體系。各部門、各單位的主要負責(zé)人要嚴格履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和部門值班制度，保證災(zāi)情信息鏈通暢，災(zāi)情信息上通下達。落實《自然災(zāi)害統(tǒng)計調(diào)查力度》，鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提升災(zāi)情核查和損失評估能力，優(yōu)化災(zāi)情統(tǒng)計指標(biāo)、完善報送程序，提升災(zāi)情管理科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會有關(guān)成員單位、各級應(yīng)急管理局落實）

21.持續(xù)提升應(yīng)急救援能力。加快縣級總案和市級主要災(zāi)種專項預(yù)案的修訂進度，同步推進預(yù)案角色化、腳本化工作。常態(tài)化、多形式開展地震和地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱和森林草原防滅火等災(zāi)害演練。優(yōu)化各類救援隊伍布局，建強航空救援體系。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各級應(yīng)急管理局落實）

22.不斷提升災(zāi)害救災(zāi)保障能力。認真落實我省《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的實施方案》，加快建設(shè)應(yīng)急物資綜合管理平臺，探索構(gòu)建實物、協(xié)議、生產(chǎn)能力、家庭等多元化的物資體系，推進應(yīng)急物資“商業(yè)代儲”建設(shè)。加強集中安置點規(guī)范管理。協(xié)調(diào)推進自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理、應(yīng)急救災(zāi)物資管理等辦法的修訂制定工作，編制《自然災(zāi)害救助工作指南》，探索推進“民生保險”，健全災(zāi)害保障機制。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各級應(yīng)急管理局落實）

23.有序組織災(zāi)后恢復(fù)重建。市、縣黨委政府是災(zāi)后恢復(fù)重建責(zé)任主體和實施主體，要加強重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌危房改造、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等資金項目，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。要優(yōu)先解決好損毀居民住房重建、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等直接影響群眾生活的問題。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會牽頭，各級黨委、人民政府落實）

八、支持引導(dǎo)社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

24.構(gòu)建社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的制度體系。修訂《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的實施意見》，按照“平時服務(wù)基層、災(zāi)中配合政府、災(zāi)后幫助群眾”的原則，搭建起社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)平臺，建立健全社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的制度體系。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室牽頭，各級應(yīng)急管理局落實）

25.加強合作交流和品牌項目引進。進一步深化與有關(guān)重點社會組織的深度合作，簽訂相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議。以提升基層應(yīng)急能力為抓手，引入“安全家園”和“家家安心平安家園社區(qū)”等優(yōu)質(zhì)項目，探索全省政社協(xié)同的新模式。（省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室牽頭，各級應(yīng)急管理局落實）