陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2023年工作要點的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省安委會各成員單位，省級各有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省安全生產(chǎn)委員會2023年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

陜西省安全生產(chǎn)委員會

2023年2月27日

陜西省安全生產(chǎn)委員會2023年工作要點

2023年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和來陜考察重要講話重要指示，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，建立大安全大應(yīng)急框架，堅持安全第一、預防為主，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實國家15條硬措施和我省50條具體措施，不斷完善安全生產(chǎn)體系，進一步強化責任落實、依法治理、安全基礎(chǔ)，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型；推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，著力防控重大安全風險，為全省“三個年”活動營造良好安全環(huán)境，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供安全支撐?？傮w目標是：全力減少事故總量，聚力防控較大事故，堅決遏制重特大事故。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署，堅持人民至上、生命至上，將學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委宣傳工作重點，納入市縣和部門單位黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，作為市縣黨政正職應(yīng)急管理培訓的重要內(nèi)容，著力提高各級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力（省委組織部、省委宣傳部、省應(yīng)急廳牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。

二、健全安全生產(chǎn)責任體系

2.推動落實屬地管理責任。開展市級黨委政府及省直部門、中央在陜單位2022年度安全生產(chǎn)工作考核巡查；建立健全安全生產(chǎn)平時考核機制，采取月調(diào)度、季考評等方式，落實2023年安全生產(chǎn)平時考核工作；推動各地各部門嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，加大安全生產(chǎn)約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位配合）。制修訂黨委政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”“工作清單”。推動政府主要負責人每季度至少組織研究1次安全生產(chǎn)突出問題，定期研判重大安全風險，主動協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門安全生產(chǎn)工作（省安委辦負責）。調(diào)整省安委會成員單位，健全工作機制，強化協(xié)調(diào)職能，推動16個專委會切實扛起協(xié)調(diào)、督促、檢查等職能職責（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位配合）。督促各市縣切實摸清所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)水平狀態(tài)，實施監(jiān)管對象底數(shù)清單化管理（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位配合）。

3.嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的成員單位將安全生產(chǎn)有關(guān)要求納入部門權(quán)力和責任清單，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題（省安委會各成員單位分工負責）。切實摸清本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)“底數(shù)”，實行差異化監(jiān)管，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級（省安委會各成員單位分工負責）。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，完善創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新風險安全監(jiān)管責任清單（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。抓實電動自行車全鏈條監(jiān)管責任，加強醇基燃料、旅游景區(qū)玻璃棧道和“步步驚心”等高風險旅游項目、電化學儲能電站、室內(nèi)冰雪場所等安全監(jiān)管（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等部門分工負責）。

4.壓緊壓實企業(yè)主體責任。督促指導企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任；推動建立基層企業(yè)、上級公司直至集團公司等企業(yè)各層級主要領(lǐng)導及班子成員安全生產(chǎn)責任清單；推動建立“全員安全生產(chǎn)責任制”清單，推進安全風險管控責任向車間班組崗位一線延伸強化；推動高危企業(yè)主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；推動有關(guān)企業(yè)嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。進一步做好省屬企業(yè)安全生產(chǎn)考核工作（省國資委負責）。

三、深化安全生產(chǎn)風險專項整治

5.加強重大安全隱患治理。按照國務(wù)院安委會工作部署，開展安全生產(chǎn)重大隱患專項整治行動，推動各地各相關(guān)部門加快整治重大安全隱患（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。運用全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動評估成果，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。

6.精準防控重大安全風險。聚焦增量、存量兩類風險，限制落后產(chǎn)能進區(qū)入園，有序退出“低散小”（省發(fā)改委、省工信廳、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。聚焦重點時段、重大活動、重要節(jié)點，系統(tǒng)分析歷史同期典型事故和發(fā)布風險防范提示，超前精準化解規(guī)律風險（省安委會各成員單位分工負責）。聚焦礦山、危險化學品、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)探索建立健全“實用、管用、愿用、會用”的雙重預防機制，扭轉(zhuǎn)制度和實操“脫節(jié)”的問題（省應(yīng)急廳負責）。

7.保障重大活動和重點時段安全。聚焦全國“兩會”等重大活動和勞動節(jié)、國慶節(jié)等重點時段，堅持“‘四不兩直’執(zhí)法檢查+專家指導服務(wù)+主流媒體曝光”，用好“百日行動”駐點督導等經(jīng)驗做法，實施重點行業(yè)督導檢查和暗查暗訪（省公安廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊、省文化和旅游廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。夯實各級領(lǐng)導包保重點地區(qū)、重大危險源、高危企業(yè)安全生產(chǎn)工作責任，提供堅強的政治和組織保證（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。推動中省企業(yè)集團公司向下屬二級、三級等企業(yè)派駐安全指導工作組，落實上級公司直至集團公司的盯守責任（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。

四、推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理

8.強化礦山安全整治。扎實開展礦山安全重點地區(qū)動態(tài)整治，推動解決一批深層次矛盾和問題，嚴厲打擊盜采、超層越界、隱蔽工作面開采、不按設(shè)計施工、以采代建等行為，有效化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風險（省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省能源局、省自然資源廳等部門分工負責）。深入開展煤礦采掘接續(xù)緊張安全治理，抓好露天礦隱患巡查整治，持續(xù)推進礦山“一優(yōu)三減”，推動隱蔽致災因素普查治理常態(tài)化制度化，深化瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災害超前治理（省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省能源局等部門分工負責）。推動金屬非金屬礦山“四化”建設(shè)，開展秦嶺生態(tài)保護區(qū)、黃河流域“一庫一策”專項治理，完成34座尾礦庫閉庫銷號（省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局等部門分工負責）。持續(xù)做好煤炭安全保供，嚴格煤礦產(chǎn)能核增審核把關(guān)（省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省發(fā)改委、省能源局等部門分工負責）。

9.強化道路、鐵路、民航安全整治。持續(xù)開展道路交通事故預防“減量控大”工作，聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運、貨車和農(nóng)用車違法載人、非法改裝、違法超限、“大噸小標”等違法違規(guī)行為。深化農(nóng)村道路交通安全治理，推進變型拖拉機淘汰退出，持續(xù)開展公路安全生命防護工程建設(shè)，提升惡劣天氣交通氣象預警能力（省公安廳、省交通運輸廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省氣象局等部門分工負責）。加強高鐵、普速旅客列車、貨物運輸安全管理，持續(xù)開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，強化高速鐵路隧道口等重點區(qū)段護路巡防、視頻監(jiān)控工作（省交通運輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團公司、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。持續(xù)深化基礎(chǔ)薄弱、管控能力差的中小航空公司安全治理（民航西北地區(qū)管理局負責）。

10.強化危險化學品安全整治。強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用以及危廢處置全過程全鏈條安全管理（省應(yīng)急廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳等部門分工負責）。嚴格重大危險源常態(tài)化風險管控和高危細分領(lǐng)域“2+X”風險管控，繼續(xù)開展重點縣專家指導服務(wù)。深化化工園區(qū)“十有兩禁”整治提升及化工老舊裝置、液化烴儲罐區(qū)、油氣井風險排查整治，開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全專項整治“回頭看”、精細化工“四個清零”質(zhì)量核查，實施化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風險防控項目（省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門負責）。組織開展化工園區(qū)認定管理“回頭看”（省工信廳會同有關(guān)部門負責）。指導油氣長輸管道企業(yè)對運行超過20年的老舊管道開展評估治理，健全高風險區(qū)域管控政企聯(lián)動機制，嚴密防范油氣開采重點站場、原油集輸管道泄漏、天然氣與煤礦交叉開采等潛在安全風險（省應(yīng)急廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門分工負責）。推進煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)加強重點時段安全監(jiān)管（省委軍民融合辦、省公安廳、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。

11.強化消防安全整治。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、倉儲基地、養(yǎng)老院、醫(yī)院、文博單位等高風險場所，經(jīng)營性自建房、群租房、“九小場所”、沿街門店、“三合一”等低設(shè)防場所，密室逃脫、“劇本殺”等新興業(yè)態(tài)，重點整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)電氣焊作業(yè)、電源火源管理不到位、電動自行車違規(guī)停放充電等突出安全隱患。持續(xù)深化暢通消防“生命通道”工程。強化冬春等重點時段消防安全專項整治(省消防救援總隊牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省文物局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門分工負責）。

12.強化水上交通和漁業(yè)船舶安全整治。壓實水上交通安全屬地管理責任，完善重點地區(qū)水上交通安全工作協(xié)調(diào)機制，嚴格涉客船舶、砂石船舶、漁業(yè)船舶安全管理。開展“商漁共治2023”專項行動，建立船舶碰撞橋梁隱患治理長效機制，嚴查船舶超范圍經(jīng)營，“三無”船舶非法生產(chǎn)等行為（省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工負責）。

13.強化建設(shè)工程領(lǐng)域安全整治。深入推進自建房安全專項整治，加快推進經(jīng)營性自建房存量安全隱患整治。深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，提升施工安全監(jiān)管數(shù)字化水平（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）。嚴格公路、鐵路、水運、電力、水利、城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全隱患排查整治，開展公路危舊橋梁改造，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包和出借資質(zhì)等行為（省交通運輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團公司、省能源局、省水利廳等部門分工負責）。

14.強化燃氣安全整治。持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣安全隱患專項整治，督促餐飲經(jīng)營場所依法安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，嚴格瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣燃氣具行為，有序推進燃氣管道老化更新改造。嚴格實施燃氣經(jīng)營企業(yè)市場準入和安全生產(chǎn)標準化，推動“小、散、弱”企業(yè)整合提升，規(guī)范燃氣市場秩序（省發(fā)改委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）。

15.強化工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全整治。鞏固“百日清零”行動成效，持續(xù)加強冶金、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿(mào)領(lǐng)域安全整治，加大專家指導服務(wù)力度（省應(yīng)急廳負責）。組織開展特種設(shè)備大排查大起底活動和高風險大型游樂設(shè)施、車用氣瓶、液化石油氣瓶、工業(yè)氣瓶等專項整治（省市場監(jiān)管局負責）。強化民用爆炸物品、武器裝備科研生產(chǎn)安全監(jiān)管（省工信廳、省委軍民融合辦等部門分工負責）。開展水電站大壩安全提升等專項行動（省水利廳、省能源局等部門分工負責）。加強公共場所人員聚集安全管理，嚴格安全許可審批（省公安廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）。加強重點行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。探索實施高校實驗室安全風險分級分類管理（省教育廳負責）。加強新冠病毒疫苗流通、儲存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）。

五、加強安全生產(chǎn)依法治理

16.嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和刑法修正案（十一）及有關(guān)安全生產(chǎn)條款司法解釋，加快《陜西省安全生產(chǎn)條例》修訂進程（省應(yīng)急廳牽頭，省司法廳等部門配合）。結(jié)合企業(yè)安全水平，實施分級分類精準執(zhí)法，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治嚴重違法行為。堅持嚴格執(zhí)法和指導服務(wù)相結(jié)合，進一步規(guī)范檢查程序，探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”，定期上報安全生產(chǎn)執(zhí)法案例和涉及行刑銜接的執(zhí)法案例（省應(yīng)急廳負責）。

17.嚴肅安全生產(chǎn)問責追責。用好《陜西省安全生產(chǎn)事前問責實施辦法（試行）》，“點對點”提醒、警示、約談、問責安全生產(chǎn)工作不力、違法問題突出、重大隱患整改不到位等問題，抓早、抓小、抓苗頭（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。按照“四不放過”原則，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任（省應(yīng)急廳牽頭，省紀委監(jiān)委、省司法廳、省法院、省檢察院等部門配合）。

六、持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

18.提升安全生產(chǎn)保障水平。持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，落實財政支持安全生產(chǎn)工作相關(guān)政策措施，推動《陜西省“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中安全生產(chǎn)重點工程項目的實施（省財政廳、省應(yīng)急管理廳等部門分工負責）。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃落實，加快礦山、隧道施工等高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”（省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團公司、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局陜西局等部門分工負責）。加強重大安全風險防控技術(shù)裝備研發(fā)（省科技廳、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。大力推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作（省安委會各成員單位分工負責）。開展智能化標桿礦山建設(shè)（省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省能源局等部門分工負責）

19.提高事故應(yīng)急處置能力。修訂安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預案，建立重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制、區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步規(guī)范事故應(yīng)急處置工作（省應(yīng)急廳負責）。持續(xù)推進礦山、危險化學品、隧道等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（省應(yīng)急廳、省國資委等部門分工負責）。加快應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及先進適用裝備研發(fā)（省科技廳、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，持續(xù)開展安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用示范（省工信廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。

20.完善安全生產(chǎn)社會化機制。發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險功能作用，加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用工作（省應(yīng)急廳、省委軍民融合辦、省交通運輸廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳省財政廳、陜西銀保監(jiān)局等部門分工負責）。深化安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，嚴厲查處安全培訓構(gòu)、考試機構(gòu)違法違規(guī)行為（省應(yīng)急廳負責）。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，有效治理違法失信企業(yè)（省發(fā)改委、省應(yīng)急廳等部門分工負責）。健全安全生產(chǎn)舉報體系（省應(yīng)急廳負責）。

21.加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“全國消防宣傳月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“全國交通安全日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題活動形式，推進安全宣傳“五進”工作，加大問題隱患和違法行為曝光力度（省委宣傳部、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省總工會、團省委、省公安廳、省交通運輸廳、省司法廳、省廣電局等部門分工負責）。廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳、安全風險預警提示、知識科普和警示教育（省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責）。推動開展高危行業(yè)央企、地方國企、民企主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核（省應(yīng)急廳負責）。