實錄｜國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”應(yīng)急管理部專場新聞發(fā)布會

新聞發(fā)布會主席臺（趙一帆 攝）

國務(wù)院新聞辦公室于2023年6月8日舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，請應(yīng)急管理部部長王祥喜、應(yīng)急管理部副部長宋元明、應(yīng)急管理部副部長王道席、國家消防救援局政治委員徐平、中國地震局局長閔宜仁、國家礦山安監(jiān)局局長黃錦生介紹“貫徹落實黨的二十大重大決策部署 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”有關(guān)情況，并答記者問。

下面，先請王部長介紹情況。

王祥喜（徐想 攝）

應(yīng)急管理部是2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革組建的部門，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命，管理國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局和中國地震局。這些年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面全力做好風(fēng)險防范化解處置工作，保持了全國安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢的總體平穩(wěn)。2018年至2022年，全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。

一是著力完善體系。按照“建立大安全大應(yīng)急框架”的要求，我們發(fā)揮綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，銜接好各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條，推動形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局。今年以來，我們重點在健全責(zé)任體系、優(yōu)化指揮機(jī)制、完善法治體系、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理等方面下功夫。比如，圍繞解決責(zé)任落實難的問題，我們推動各地明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任清單；細(xì)化落實部門“三管三必須”行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對新業(yè)態(tài)新材料等可能帶來的風(fēng)險，及時明確主管部門的責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，對高危行業(yè)央企、地方國企、民企主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，開展安全管理能力考核。對事故多發(fā)的地區(qū)、企業(yè)，我們還綜合運用警示約談、公開通報、現(xiàn)場督導(dǎo)、媒體曝光等手段，推動責(zé)任落實。

二是著力預(yù)防為主。按照“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的要求，我們在工作重心上更加注重防的工作，突出抓安全風(fēng)險的源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警、工程治理，主動塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。目前，我們已實現(xiàn)對6900余家重大危險源?；菲髽I(yè)、3400家煤礦、2400家三等及以上尾礦庫在線監(jiān)測，出現(xiàn)異常自動報警，及時響應(yīng)處置。

四是著力提升能力。按照“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”的要求，持續(xù)實施自然災(zāi)害防治重點工程，構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。目前，6個國家區(qū)域救援中心已全部開工。今年5月，我們在云南舉行了“應(yīng)急使命·2023”演習(xí)，全面檢驗和鍛煉了高山峽谷地區(qū)抗震救援能力。

當(dāng)前正值第22個全國“安全生產(chǎn)月”，借此機(jī)會，我們也希望媒體朋友們一如既往關(guān)心支持應(yīng)急管理工作，大力宣傳普及安全知識，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。

我先介紹這些。下面，我和我的同事們愿意回答大家的提問，并和大家一起交流。謝謝！

應(yīng)急管理部組建以來，在多個災(zāi)害事故現(xiàn)場都感受到救援效率有明顯提升。請問應(yīng)急管理部采取哪些措施提高應(yīng)急救援能力，從而滿足全災(zāi)種、大應(yīng)急的要求？謝謝。

王祥喜：

謝謝這位記者，我來回答這個問題。這些年來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們應(yīng)急救援能力明顯提升，成功處置了一系列重大自然災(zāi)害和一些重特大事故。例如，去年四川瀘定地震、重慶山火撲救，都非常有力、有序。這得益于我們黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢。在提升應(yīng)急救援能力方面，這些年主要做了以下工作：

一是突出建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍是我們應(yīng)急救援的主力軍、國家隊，過去承擔(dān)的主要是防滅火，現(xiàn)在承擔(dān)著全災(zāi)種、大應(yīng)急的救援任務(wù)。通過改革轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在已經(jīng)建成水域、山岳、地震專業(yè)力量5000多支，救援裝備現(xiàn)在也大大提升，列裝了無人機(jī)、大型排水泵、救援機(jī)器人等應(yīng)急裝備。依靠這支隊伍，我們在全國建設(shè)了6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，航空救援能力方面也明顯加強(qiáng)。這支隊伍以習(xí)近平總書記的重要訓(xùn)詞精神培根鑄魂，往往都是在群眾最危險、最需要的時候沖鋒在前、赴湯蹈火，竭誠為民，展現(xiàn)了“火焰藍(lán)”的良好形象。今年2月份，土耳其發(fā)生大地震以后，這支隊伍抽調(diào)力量參與了國際救援行動，贏得了當(dāng)?shù)卣?、人民和國際社會的贊譽。

二是統(tǒng)籌各種救援力量的建設(shè)和協(xié)調(diào)。我們依托有關(guān)企業(yè)，特別是很多國有企業(yè)、央企，建設(shè)了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍102支，覆蓋礦山、?；贰⑺淼朗┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)，同時建設(shè)7支專業(yè)工程搶險專業(yè)隊。另外將社會應(yīng)急力量納入救援體系，現(xiàn)在大約2300支近5萬人的隊伍，下一步加強(qiáng)對社會應(yīng)急力量的規(guī)范建設(shè)。再就是和軍隊建立良好協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在大災(zāi)的時候各種救援力量聯(lián)合進(jìn)行搶險救援。

三是建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。現(xiàn)在國家應(yīng)急指揮總部已經(jīng)建成，正在投入使用；建立中央和地方分級指揮與隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的機(jī)制；健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；重點加強(qiáng)基層指揮體系和指揮能力建設(shè)，提升基層應(yīng)急指揮研判能力和現(xiàn)場指揮能力。

四是著力提高打大仗打硬仗的能力。按照軍事化要求進(jìn)行訓(xùn)練、提升能力。按照復(fù)雜場景進(jìn)行從難訓(xùn)練演練、從快強(qiáng)化力量前置、從嚴(yán)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。這幾年，我們每年和地方一起聯(lián)合開展應(yīng)急演練，特別是地震救援的實戰(zhàn)演練，今年是在云南舉辦的，在斷網(wǎng)斷電斷路的極端情況下，我們鍛煉隊伍、完善預(yù)案、磨合機(jī)制，通過演練提高救援隊伍的戰(zhàn)斗力。

我就回答這些，謝謝大家。

北京青年報記者：

關(guān)于專項整治的問題。國務(wù)院安委會日前在全國開展部署重大事故隱患專項排查整治2023行動。請問，這次行動和以往有什么不同？現(xiàn)在取得了什么樣的進(jìn)展和成效？謝謝。

感謝這位記者朋友的提問。正像剛才王部長在發(fā)布詞中提到的，這次行動的設(shè)計主要是貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，國務(wù)院安委會研究部署了全國重大事故隱患專項排查整治2023行動。這個行動經(jīng)國務(wù)院安委會全體會議審議后，經(jīng)過國務(wù)院總理李強(qiáng)同志審定批準(zhǔn)。行動設(shè)計圍繞張國清副總理提出來的“兩個切實”，就是切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。行動分三個層面來設(shè)計：企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個責(zé)任主體涉及五個重點任務(wù)，力求“三個責(zé)任”一體發(fā)力，專項行動落地見效。與以往的專項行動相比較，主要有以下幾個特點：

一是突出“重大隱患”。聚焦容易造成群死群傷的重大事故隱患，包括違規(guī)動火、外包外租管理混亂、企業(yè)不開展應(yīng)急演練、從業(yè)人員不熟悉逃生出口等有關(guān)事故教訓(xùn)總結(jié)出來的問題。不搞“大而全”整治，避免眉毛胡子一把抓。

二是突出“關(guān)鍵少數(shù)”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的消除重大事故隱患的“第一責(zé)任人”，這次專項行動緊盯這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求企業(yè)的“一把手”帶頭，學(xué)習(xí)研究并且親自組織重大事故隱患的排查整治，發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)作用，帶動整個企業(yè)管理團(tuán)隊和所有從業(yè)人員落實崗位責(zé)任。

三是突出“先禮后兵”。專項行動安排所有企業(yè)先用一到兩個月的時間自查自改，這期間企業(yè)可以聘請專家?guī)椭楦模部梢陨暾埾蛘埱髱头鲋笇?dǎo)，然后再由政府監(jiān)管部門開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。給出企業(yè)時間查改，但如果不查不改還不報告，我們就要嚴(yán)厲處罰，既要處罰企業(yè)，也要處罰企業(yè)“第一責(zé)任人”。

四是突出“機(jī)制創(chuàng)新”。要求執(zhí)法隊伍先學(xué)習(xí)培訓(xùn)，后監(jiān)管執(zhí)法。執(zhí)法隊伍也要學(xué)習(xí)重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，先研究透再去執(zhí)法，便于提高隱患排查的質(zhì)量和能力水平。我們還設(shè)計了安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，誰檢查誰負(fù)責(zé)；設(shè)計了匿名舉報查實重獎機(jī)制，著力解決查不出重大隱患、查出重大隱患后不跟蹤整改以及執(zhí)法不精準(zhǔn)等問題，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

我就先談這四個特點。關(guān)于進(jìn)展情況，目前各地區(qū)、各有關(guān)部門已經(jīng)完成第一階段動員部署任務(wù)。32個省級單位、35個國務(wù)院安委會成員單位已結(jié)合實際制定印發(fā)了專項行動實施方案并作了專題動員部署，13個行業(yè)領(lǐng)域制定出臺了25項重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院安委會辦公室組織了20個綜合檢查組，深入到各地開展督導(dǎo)檢查和明查暗訪。各地區(qū)也派出了1000多個省級工作組分赴地市開展督促檢查，截至目前，各級各部門共檢查企業(yè)單位120余萬家，排查隱患460余萬項，其中重大事故隱患1.9萬余項，處罰金額7億多元，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)3.5萬余家，對30.7萬家企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，兌現(xiàn)舉報獎勵450余萬元。

下一步，國務(wù)院安委會辦公室將繼續(xù)強(qiáng)化日常調(diào)度、明查暗訪、督辦交辦、約談通報、公開曝光，加強(qiáng)考核巡查，確保專項行動取得實效。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：

感謝這位記者朋友對防汛抗旱工作的關(guān)心。根據(jù)最新氣象、水利預(yù)測情況，今年主汛期（6月至8月），全國降水呈南北兩條多雨帶，東北、華北、華東、華南等地降水偏多1成以上；長江中游降水偏少2-5成。松花江中下游、嫩江上游、黑龍江中游、珠江流域以及鄱陽湖、閩江等地可能發(fā)生較大洪水。長江上游東部和中游、新疆等地可能出現(xiàn)階段性夏旱。登陸我國的臺風(fēng)個數(shù)預(yù)計接近常年，活動路徑以西行和西北行為主，主要影響我國華南和華東沿海地區(qū)。

為了打贏今年防汛抗旱這場硬仗，今年以來，國家防總組織核定并通報了2521名全國防汛抗旱行政責(zé)任人，派出8個國家防總檢查組分赴全國七大流域17個重點省份開展防汛備汛檢查，對于發(fā)現(xiàn)的主要問題，采取“一省一單”方式下達(dá)督辦單。此外，國家防總汛前專門組織開展長三角地區(qū)防汛防臺風(fēng)聯(lián)合演練和國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案桌面推演，進(jìn)一步完善橫向和縱向協(xié)同工作機(jī)制。下一階段，我們將重點加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是壓實防汛抗旱各項責(zé)任。進(jìn)一步夯實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任，包括行政責(zé)任、巡查責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、包保責(zé)任等，督促各地健全五級防汛包保責(zé)任，這五級就是省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村。明晰各級責(zé)任人的職責(zé)任務(wù)，特別是要熟悉防汛預(yù)案、掌握工作重點和責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險隱患。我們還明確要求防汛關(guān)鍵時刻黨政負(fù)責(zé)同志要坐鎮(zhèn)指揮，包保責(zé)任人要下沉一線。

二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。緊盯汛情旱情發(fā)展變化，組織氣象、水利、自然資源等部門滾動會商研判，根據(jù)預(yù)案和研判結(jié)果及時啟動響應(yīng)，適時派出工作組、專家組赴一線協(xié)助地方做好防汛工作。指導(dǎo)地方健全氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，及時根據(jù)預(yù)警啟動響應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確?；鶎臃姥簇?zé)任人第一時間采取防范應(yīng)對措施。

三是督促強(qiáng)化重點工程巡查防守。督促有關(guān)地方和部門重點針對重要江河堤防、水庫水電站、涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部位，以及病險水庫、穿堤建筑物、山塘淤地壩、尾礦庫等薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)開展隱患排查，強(qiáng)化巡查防守，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)。

四是強(qiáng)化搶險救援和轉(zhuǎn)移避險。督促各地在防汛重點部位前置搶險救援力量，預(yù)置應(yīng)急物資和設(shè)備。指導(dǎo)各地按照預(yù)案落實好轉(zhuǎn)移避險措施，提前果斷轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)人員，重點強(qiáng)化“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、怎么管”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，全力避免人員傷亡。謝謝。

紅星新聞記者：

去年下半年以來，河南安陽、浙江金華、河北滄州、北京豐臺都發(fā)生了重特大火災(zāi)事故。請問，這些火災(zāi)事故暴露了哪些共性問題，又采取了哪些針對性措施？謝謝。

國家消防救援局政委徐平：

謝謝這位記者朋友的提問。剛才提到的這幾起火災(zāi)都造成了嚴(yán)重的人員傷亡，特別是北京長峰醫(yī)院火災(zāi)，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全底線。通過總結(jié)，這幾起火災(zāi)暴露出以下幾個共性問題：

二是違章違規(guī)施工問題突出。在裝修改造工程中，部分施工單位違法分包、層層轉(zhuǎn)包，施工現(xiàn)場管理混亂，增加了安全風(fēng)險。

三是租賃廠房安全管理缺失。河南安陽、浙江金華兩個單位均為大空間建筑，隨意分割出租經(jīng)營，沒有統(tǒng)一管理，企業(yè)之間互相不聯(lián)動。特別是易燃可燃物品較多，埋下了嚴(yán)重安全隱患，教訓(xùn)極為深刻。

一是集中排查整治重大風(fēng)險隱患。部署全國集中開展消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治2023行動，針對容易造成群死群傷和重大社會影響的人員密集、敏感特殊、混合生產(chǎn)經(jīng)營3類重點場所，聚焦違規(guī)動火施工、違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用保溫材料和易燃可燃裝修等8類突出問題，采取發(fā)動單位自查、組織基層排查、推動條線聯(lián)查、深化消防檢查等方式，落實嚴(yán)格執(zhí)法整治、提請政府整治、輿論監(jiān)督整治、信用監(jiān)管整治等措施，全力消除重大火災(zāi)隱患。

二是廣泛開展警示曝光宣傳。利用各類媒體平臺公開報道重特大火災(zāi)事故，集中曝光違規(guī)施工、違規(guī)動火動焊作業(yè)及“廠中廠”、轉(zhuǎn)包分包等突出問題。制作生產(chǎn)廠房、醫(yī)院消防安全專題宣傳培訓(xùn)片，結(jié)合火災(zāi)案例、消防安全常見問題隱患，督促落實責(zé)任措施，普及安全防范要點。

三是提升消防安全治理能力。堅持“抓大防小”思路，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場所和經(jīng)營性自建房等低設(shè)防區(qū)域以及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，分類實施差異化監(jiān)管，全鏈條、全要素、全過程協(xié)同防范。

謝謝。

封面新聞記者：

近年來，我國大力推進(jìn)地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，四川、福建、云南等地已經(jīng)開始提供地震預(yù)警信息服務(wù)，國家地震烈度速報與預(yù)警工程也將于2023年底竣工驗收，請問工程總體進(jìn)展情況如何？對提升我國防震減災(zāi)能力將帶來哪些變化？謝謝。

中國地震局局長閔宜仁：

謝謝這位記者同志對防震減災(zāi)工作的關(guān)心和支持。大力推進(jìn)中國地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，實施國家地震烈度速報預(yù)警工程是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新理念，大力提升我國防震減災(zāi)能力的一項重要舉措。該項工程建設(shè)目標(biāo)是建立國家地震烈度速報與預(yù)警觀測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國分鐘級儀器地震烈度速報與重點地區(qū)秒級地震預(yù)警，為公眾防災(zāi)避險和行業(yè)緊急處置提供服務(wù)。在應(yīng)急管理部黨委的督促指導(dǎo)下，中國地震局黨組始終把工程建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)和服務(wù)取得重要進(jìn)展。有以下幾個方面的特點：

第一，突出科技創(chuàng)新。自主攻克多網(wǎng)融合、海量實時數(shù)據(jù)穩(wěn)定秒級處理、多算法多中心綜合決策、海量用戶亞秒級信息發(fā)布等技術(shù)難題，建成了全球規(guī)模最大的地震預(yù)警網(wǎng)，實現(xiàn)了分鐘級地震速報向秒級地震預(yù)警的跨越式發(fā)展。

第二，強(qiáng)化力量整合。與教育、廣電等行業(yè)部門和地方黨委政府形成組織實施合力，深化與國鐵集團(tuán)、中國鐵塔、國家管網(wǎng)、華為公司、成都高新減災(zāi)研究所等企業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)合作，融合共建中國地震預(yù)警“一張網(wǎng)”。

第三，加強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)。秉持公益性、基礎(chǔ)性定位，地震部門向全社會提供標(biāo)準(zhǔn)地震預(yù)警信息服務(wù)，鼓勵支持規(guī)范行業(yè)部門、企業(yè)等，開展增值預(yù)警信息服務(wù)。

目前，工程已完成主體建設(shè)任務(wù)，建成15391個地震預(yù)警站，3個國家級中心、31個省級中心、173個地市級信息發(fā)布中心，形成了由臺站觀測、數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、通訊網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持保障五大系統(tǒng)構(gòu)成的中國地震預(yù)警網(wǎng)，并在京津冀、川滇閩等地區(qū)開展試點服務(wù)。預(yù)計今年年底全部竣工驗收。工程投入運行后，將在以下幾個方面發(fā)揮減災(zāi)作用：

一是為抗震救災(zāi)和減少地震人員傷亡筑牢“第一道防線”。破壞性地震發(fā)生后，中國地震預(yù)警網(wǎng)將通過應(yīng)急廣播、手機(jī)、電視、專用終端等多種渠道發(fā)布地震預(yù)警信息，為目標(biāo)區(qū)域用戶緊急避險提供數(shù)秒至數(shù)十秒的預(yù)警時間；震后數(shù)分鐘通過實測地震烈度測定，快速研判重災(zāi)區(qū)分布，為抗震救災(zāi)決策部署提供科學(xué)依據(jù)。2022年9月5日四川瀘定6.8級地震發(fā)生后6.2秒，中國地震預(yù)警網(wǎng)成功發(fā)布了預(yù)警信息，實現(xiàn)了對震中及其周邊地區(qū)150萬人口的秒級預(yù)警全覆蓋。

二是為生命線工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急處置“保駕護(hù)航“。依托地震預(yù)警終端、應(yīng)急廣播以及通訊專線等為高速鐵路、核電站、油氣管網(wǎng)、高壩水庫等重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和高層建筑、地下設(shè)施、大型綜合體等民生基礎(chǔ)設(shè)施自動應(yīng)急響應(yīng)提供地震預(yù)警信息，填補(bǔ)跨行業(yè)地震緊急聯(lián)動處置服務(wù)空白，推動地震監(jiān)測向地震災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測防控拓展，強(qiáng)化全社會防震減災(zāi)能力。

三是為地球科學(xué)進(jìn)步和國際減災(zāi)合作提供有力支持。發(fā)揮建成世界上規(guī)模最大的實時傳輸?shù)卣鸨O(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)勢，為推動實時地震學(xué)、實時災(zāi)害學(xué)、地震工程學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量的科學(xué)數(shù)據(jù)信息，助力地球科學(xué)發(fā)展進(jìn)步。目前，我國地震預(yù)警技術(shù)已走出國門，應(yīng)用于印尼雅萬高鐵建設(shè)。中國地震局將發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，更好服務(wù)國家總體外交，強(qiáng)化防震減災(zāi)國際合作，共同致力于減輕地震災(zāi)害風(fēng)險。

下一步，中國地震局將繼續(xù)完善中國地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升地震預(yù)警服務(wù)的安全性、可靠性、規(guī)范性，拓展服務(wù)領(lǐng)域和效能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的地震安全保障。謝謝。

海報新聞記者：

每年應(yīng)急管理部都會同有關(guān)部門下?lián)?00多億救災(zāi)資金和物資，特別是在冬春救助、主汛期的時候雪中送炭，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。請問，在救災(zāi)款物高效有序調(diào)撥發(fā)放方面，應(yīng)急管理部主要開展了哪些工作？謝謝。

王道席：

謝謝這位記者朋友的提問。高效有序調(diào)撥發(fā)放救災(zāi)款物，支持幫助災(zāi)區(qū)保障好受災(zāi)群眾基本生活，幫助他們渡過難關(guān)，讓受災(zāi)群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，這是應(yīng)急管理部門的重要職責(zé)使命，也是一項重要的民心工程。近年來，在中央救災(zāi)款物有力支持下，各地災(zāi)區(qū)安置救助工作總體平穩(wěn)，倒損住房恢復(fù)重建有序推進(jìn)，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。為確保救災(zāi)款物高效有序調(diào)撥發(fā)放到位，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門重點開展了四個方面的工作：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全完善相關(guān)政策制度。近年來，應(yīng)急管理部會同發(fā)改、財政、糧儲等部門制定出臺了《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》等一系列制度文件。對各個環(huán)節(jié)提出明確要求，為救災(zāi)款物高效有序調(diào)撥發(fā)放提供了堅實的制度保障。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動構(gòu)建高效工作機(jī)制。應(yīng)急管理部牽頭建立了部際災(zāi)情會商核定機(jī)制，開展常態(tài)化及重大災(zāi)情專題會商，這為調(diào)撥中央救災(zāi)款物提供了有力決策依據(jù)；會同財政部建立健全中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥和精準(zhǔn)核撥機(jī)制，啟動國家救災(zāi)響應(yīng)后，根據(jù)評估的災(zāi)情，可以第一時間預(yù)撥資金，保證救災(zāi)資金撥付效率；推動建立多部門協(xié)同、軍地聯(lián)動保障，以及企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與機(jī)制，形成物資保障工作合力。

三是加強(qiáng)保障能力，構(gòu)建救災(zāi)物資保障體系。應(yīng)急管理部會同糧儲等部門進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲備庫全國布局，顯著增加儲備規(guī)模，不斷豐富儲備品種；指導(dǎo)各地將儲備庫、儲備點向基層前置，與有關(guān)企業(yè)建立了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，綜合運用實物儲備、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等多種方式，提高臨災(zāi)應(yīng)急保障能力和物資到位時效，統(tǒng)籌好各方面應(yīng)急配送力量，暢通災(zāi)后“最后一公里”物資配送渠道，確保不漏一戶、不落一人。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)受災(zāi)群眾切身利益。指導(dǎo)地方精準(zhǔn)摸排受災(zāi)群眾救助需求，全面建立臺賬，并探索運用大數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段，確保救災(zāi)款物精準(zhǔn)發(fā)放到戶到人；開發(fā)并推廣應(yīng)急資源管理平臺，強(qiáng)化救災(zāi)物資統(tǒng)籌調(diào)度，暢通公眾救助渠道，及時派出工作組開展救災(zāi)款物管理、使用督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、督促地方加快發(fā)放進(jìn)度、規(guī)范發(fā)放程序，確保將黨和政府的關(guān)懷溫暖及時送達(dá)受災(zāi)群眾手中，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。

科技日報記者：

我國智能化礦山越來越多，企業(yè)研發(fā)和建設(shè)的積極性越來越高，能否從安全生產(chǎn)角度評價一下智能礦山建設(shè)以及應(yīng)急管理部有哪些措施助推它的建設(shè)？效果如何？

國家礦山安監(jiān)局局長黃錦生：

礦山智能化建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高礦山安全生產(chǎn)水平，提高勞動生產(chǎn)率的重要舉措，也是礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應(yīng)急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局高度重視礦山智能化建設(shè)，主要采取以下措施：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《煤礦智能化建設(shè)指南》《關(guān)于開展首批智能化示范煤礦建設(shè)的通知》等文件。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺了《煤礦機(jī)器人重點研發(fā)目錄》，推廣5類38種煤礦機(jī)器人；組織編制《智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范》，為智能化礦山建設(shè)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、融合、共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅持需求導(dǎo)向、急需先行，指導(dǎo)各有關(guān)方面制定國家標(biāo)準(zhǔn)3項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)70項。

三是加大政策資金支持。聯(lián)合財政部，把礦山智能裝備及機(jī)器人推廣應(yīng)用納入礦山安全生產(chǎn)費用使用范圍；積極協(xié)調(diào)科技部支持礦山機(jī)器人項目在國家重點研發(fā)計劃中立項；聯(lián)合工信部將礦山領(lǐng)域機(jī)器人列入“機(jī)器人+”應(yīng)用行動。

四是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。分級分類推動建設(shè)一批標(biāo)桿示范礦山，發(fā)布了首批智能掘進(jìn)、巡檢等20個礦山領(lǐng)域機(jī)器人典型應(yīng)用場景。

通過各方面的努力，全國煤礦智能化采掘工作面已經(jīng)達(dá)到1300余個，有智能化工作面的煤礦達(dá)到694處、產(chǎn)能每年21億噸。智能化建設(shè)投資總規(guī)模接近2000億元，已完成投資超過1000億元，現(xiàn)場應(yīng)用的煤礦機(jī)器人達(dá)到31種、1000臺套，約300臺無人駕駛車輛在30余處露天煤礦開展試驗。228處非煤礦山在破碎、運輸、給水排水、在線監(jiān)測監(jiān)控與研判等環(huán)節(jié)實現(xiàn)智能化。智能化煤礦百萬噸死亡率為0.024，不到平均水平的50%。

后續(xù)我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，以少人無人為導(dǎo)向，以數(shù)字賦能為重點，通過智能化建設(shè)實現(xiàn)礦山開采地面化、室內(nèi)化、平原化、少人化，推動各地區(qū)加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山智能化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高礦山本質(zhì)安全水平。

鳳凰衛(wèi)視記者：

我們了解到，近期應(yīng)急管理部向部分地方派出了聯(lián)合執(zhí)法小分隊。能否介紹一下這種執(zhí)法方式的特點？謝謝。

宋元明：

感謝這位記者的提問，今年五一假期前后，應(yīng)急管理部黨委決定向部分地區(qū)派出聯(lián)合執(zhí)法小分隊，主要是為了汲取近期重特大事故教訓(xùn)，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。五一假期前后，我們分兩批共派出6支聯(lián)合執(zhí)法小分隊，到6個省份28個區(qū)縣96家企業(yè)和單位進(jìn)行暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)了一批重大隱患和問題，立即交由屬地監(jiān)管部門立案查處，并督促當(dāng)?shù)卣e一反三，起到了非常好的震懾效果，有力推動了全國重大事故隱患專項排查整治行動的扎實開展。

這個行動主要有以下幾個特點：

第一，聯(lián)合執(zhí)法。應(yīng)急管理部聯(lián)合國家消防救援局抽調(diào)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法和消防執(zhí)法骨干力量，組成聯(lián)合執(zhí)法小分隊。小分隊到每個企業(yè)后，同時運用安全生產(chǎn)法、消防法兩部法律作為武器，督促屬地運用法律條款進(jìn)行處罰，提高執(zhí)法震懾力。

第二，以上率下。應(yīng)急管理部在組建聯(lián)合執(zhí)法小分隊的同時，要求各省同步聯(lián)動。據(jù)統(tǒng)計，地方各級應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)也比照應(yīng)急管理部的方式，組建了1.3萬個小分隊同步在各地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

第三，聚焦重點。聚焦企業(yè)重大隱患和企業(yè)“第一責(zé)任人”，也就是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。這些重大隱患包括剛才徐平同志所講的電氣電焊違規(guī)作業(yè)和無證作業(yè)問題、外包外租安全管理混亂問題，以及安全出口和逃生疏散通道堵塞封閉等。查出這些問題以后，還要倒查存在這些問題的企業(yè)“第一責(zé)任人”為什么不履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。暗訪結(jié)束后，各地依法對52家企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人施行“一案雙罰”，既罰企業(yè)也罰“第一責(zé)任人”，對8名直接責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留。

第四，警示曝光。將暗查暗訪過程進(jìn)行視頻記錄，在應(yīng)急管理部官網(wǎng)和“兩微”連續(xù)推出6期專題視頻片，受到媒體廣泛關(guān)注和報道，也向全社會發(fā)出了“安全執(zhí)法在行動”的強(qiáng)烈信號。

近期，應(yīng)急管理部將繼續(xù)派出聯(lián)合執(zhí)法小分隊到一些地區(qū)明查暗訪。全國專項行動現(xiàn)在已經(jīng)到了企業(yè)自查自改階段，將重點暗訪企業(yè)對專項行動的五個重點任務(wù)知道不知道，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是不是認(rèn)真學(xué)習(xí)了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，是不是對照這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織開展了排查整治。對于不知道、不學(xué)習(xí)、不自查自改的企業(yè)，將被列為嚴(yán)格執(zhí)法的重點對象。同時，對存在問題企業(yè)的所在地政府，我們將以國務(wù)院安委會辦公室名義發(fā)通報或督促整改函，綜合運用“多暗訪、多通報、多發(fā)督促函”這種形式，著力破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的“上熱下冷”“政府熱、企業(yè)冷”難題，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。

最后一個問題。

中國新聞社記者：

黨的二十大報告提出我國發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定和難預(yù)料因素增多的時期。請問，如何看待當(dāng)前我國應(yīng)急管理面臨的形勢和挑戰(zhàn)呢？謝謝。

王祥喜：

從安全生產(chǎn)方面來看，挑戰(zhàn)主要來源于存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織疊加。經(jīng)過幾十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)保持了長期穩(wěn)定增長的奇跡。但是許多行業(yè)領(lǐng)域也積累了大量風(fēng)險隱患，例如，我們的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，現(xiàn)在煤礦有4400多處，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯礦井，有1500多處；非煤礦山有3萬多座，80%以上都是安全基礎(chǔ)能力差的小礦山；化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界的40%，現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)11000多家，有重大危險源的企業(yè)將近7000家。再就是高層建筑，現(xiàn)在民用高層建筑有90多萬棟，居世界第一；燃?xì)夤芫W(wǎng)管齡超過20年的有7萬多公里；市政橋梁超過30年的有2.2萬座，而且還有很多危舊橋需要更新改造。隨著時間推移，有很多風(fēng)險隱患進(jìn)入集中暴露期。再加上現(xiàn)在儲能電站、海上風(fēng)電、氫能、玻璃棧道等新能源新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的風(fēng)險也大量上升。像化學(xué)儲能電站，全國有將近500座，很多建在城區(qū)，這給安全監(jiān)管帶來很大壓力。

從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面來看，挑戰(zhàn)主要來源于我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，特點就是災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。去年，我國自然災(zāi)害損失在歷史上是最低的，就這樣受災(zāi)人口也達(dá)到1.1億多人次，直接損失近2400億。我國處于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，所以地震活動較多，特別是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城市的高層建筑、高架橋、城市地鐵、地下管網(wǎng)，還有一些危化品生產(chǎn)企業(yè)，一旦發(fā)生大震，后果不堪設(shè)想，所以現(xiàn)在防大震的壓力不斷增加。隨著全球氣候變暖，極端天氣明顯增多，強(qiáng)降雨帶來的洪澇、城市內(nèi)澇特別是山洪、滑坡、泥石流等，隨時可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)在因為加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率不斷提升，森林、草原防滅火壓力也不斷加大。

面對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，以時時放心不下的責(zé)任感，認(rèn)真履好職、盡好責(zé)。我們要主動識變應(yīng)變求變，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、除隱患，落實落細(xì)各項防范應(yīng)對措施，不斷提高公共安全治理水平。謝謝。

陳文?。?/span>