陜西省應(yīng)急管理廳對省政協(xié)十三屆一次會議第640號提案答復(fù)的函

尊敬的賀增林委員：

十分感謝您對應(yīng)急管理工作的關(guān)心與支持。您提出的《加快應(yīng)急管理體系建設(shè)、提升應(yīng)急管理數(shù)字化現(xiàn)代化水平和能力的建議》已收悉，我廳高度重視，認(rèn)真分析，組織相關(guān)處室和人員研究后，答復(fù)如下：

應(yīng)急管理數(shù)字化、智慧化是應(yīng)急管理發(fā)展的大勢和方向，也是我省應(yīng)急管理信息化建設(shè)的目標(biāo)。我廳根據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”智慧應(yīng)急規(guī)劃》《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和有關(guān)法律法規(guī)制定了《陜西省“十四五”智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)施方案》，并于2023年6月下發(fā)全省應(yīng)急管理部門遵照執(zhí)行。

一、我省現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）主要進(jìn)展與成效

“十三五”時期，全省各級黨委、政府高度重視應(yīng)急管理信息化建設(shè)，始終堅持人民至上、生命至上的理念，加大應(yīng)急管理信息化的投入力度，加強(qiáng)信息化資源整合和平臺建設(shè)，陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架基本建成。促進(jìn)應(yīng)急管理信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段跨越，為全面提升應(yīng)急管理能力提供了有力的科技信息化支撐。

“十三五”時期，應(yīng)急管理信息化規(guī)劃進(jìn)一步完善，信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，信息化支撐作用進(jìn)一步凸顯，信息化創(chuàng)新應(yīng)用顯著。先后建成了陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、陜西應(yīng)急管理一張圖等17個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，接入101處氣象監(jiān)測站點(diǎn)，1758處雨情監(jiān)測點(diǎn)、34處墑情站點(diǎn)、109處河道水位監(jiān)測點(diǎn)、188處河道水文監(jiān)測點(diǎn)、31處水庫監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時數(shù)據(jù)，5467處地質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)（崩塌536處、滑坡4615處、地裂4處、塌陷3處、泥石流208處）、接入16197個地質(zhì)隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)。陜西應(yīng)急管理一張圖接入280萬條數(shù)據(jù)。陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺實(shí)現(xiàn)了主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%，應(yīng)急指揮大廳匯集了全省636萬家企業(yè)基礎(chǔ)信息，匯集數(shù)據(jù)超過24億條，全面提升了監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員能力。

（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理信息化雖然取得了顯著進(jìn)展，但距離服務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求仍存在一定差距，在“十四五”時期面臨諸多挑戰(zhàn)。一是信息化基礎(chǔ)相對薄弱。由于應(yīng)急管理部門成立時間短，全省硬件基礎(chǔ)不足、軟件保障不足、信息化專項(xiàng)資金投入不足、科技創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等仍需完善。二是監(jiān)測預(yù)警不夠精準(zhǔn)。風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警還不夠全面，災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度、時效性還有提升空間，智能感知預(yù)警與指揮系統(tǒng)支撐能力亟待加強(qiáng)。三是智能化支撐能力不夠。新一代信息科技賦能應(yīng)急管理不明顯，智能化引導(dǎo)應(yīng)急處置、應(yīng)急執(zhí)法能力不足。四是數(shù)據(jù)共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善?？绮块T、跨層級信息共享和整合不充分，數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制尚有不足。

（三）“十四五”時期面臨的新機(jī)遇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和應(yīng)急管理重要論述，立意深遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，是應(yīng)急管理信息化工作的根本遵循，為應(yīng)急管理信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”智慧應(yīng)急規(guī)劃》和省委、省政府相關(guān)規(guī)劃文件明確提出以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

新一代信息科技為智慧應(yīng)急建設(shè)提供了歷史機(jī)遇，智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快智慧化建設(shè)是健全新時代應(yīng)急管理體系的迫切需要，是推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必然選擇?？傮w判斷，“十四五”時期是信息化引領(lǐng)應(yīng)急管理事業(yè)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑智慧應(yīng)急新格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是信息化與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須主動順應(yīng)新一輪信息革命浪潮，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以智慧應(yīng)急為牽引，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)應(yīng)急管理信息化發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和應(yīng)急管理重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹省委、省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，銜接《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，結(jié)合實(shí)際、對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，以深化新一代信息科技與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動應(yīng)急管理智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升應(yīng)急管理信息化能力與水平，加快依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急進(jìn)程，有力促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，以數(shù)字理念創(chuàng)新、應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動智慧應(yīng)急建設(shè)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚。高點(diǎn)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，遵循陜西應(yīng)急管理信息化“五橫四縱”總體框架，夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，依托我省共性基礎(chǔ)服務(wù)平臺及應(yīng)急部信息化基礎(chǔ)設(shè)施，按照集約化原則發(fā)展信息化，加強(qiáng)統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)施分步推進(jìn)，確保建必能用、建必實(shí)用、建必好用。

3.堅持業(yè)務(wù)驅(qū)動，突出問題主導(dǎo)。堅持業(yè)務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，緊密圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)需要，規(guī)劃一批關(guān)鍵業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，推動監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員能力的全面提升。提高突發(fā)事件全天候、全方位、全過程應(yīng)急處置能力。促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動，構(gòu)建智慧應(yīng)用，推動業(yè)務(wù)流程和工作模式改革創(chuàng)新，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化智能化發(fā)展。

4.堅持軟硬結(jié)合，倡導(dǎo)眾創(chuàng)共享。強(qiáng)化科技支撐作用，把握信息科技發(fā)展趨勢，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬／增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G通信、北斗導(dǎo)航等新一代科技技術(shù)深度應(yīng)用。強(qiáng)化人才建設(shè)、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制對應(yīng)急管理工作的持續(xù)支撐保障作用，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板弱項(xiàng)。優(yōu)化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除數(shù)據(jù)孤島。鼓勵政府、企業(yè)、社會共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)與運(yùn)營，營造良性發(fā)展的應(yīng)急科技生態(tài)體系。

5.堅持安全可控，確保急用先行。以安全保障應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)安全，確保安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)同步發(fā)展。大力推進(jìn)自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用，不斷增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的韌性抗毀能力和安全保障能力，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)、密碼保護(hù)和數(shù)據(jù)分級分類管理，確保系統(tǒng)和應(yīng)用可靠、可信、可控。堅持著眼長遠(yuǎn)、急用先行、有序推進(jìn)，圍繞應(yīng)急管理的迫切需要，抓重點(diǎn)、填空白、補(bǔ)短板、出實(shí)效，重點(diǎn)解決應(yīng)急管理信息化薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（三）發(fā)展目標(biāo)

牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以“智慧應(yīng)急”為牽引，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、減少災(zāi)害事故損失、保障人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，堅持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員“五大能力”智慧化，推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和工作模式創(chuàng)新，提升公共安全治理水平。

到2025年，應(yīng)急管理信息化應(yīng)用水平得到明顯提升，形成較為完備的應(yīng)急管理信息化體系，建成覆蓋生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全等重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、多手段融合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急通信韌性可靠，大數(shù)據(jù)支撐作用明顯，大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，“應(yīng)急大腦”初步建成，智慧應(yīng)急新生態(tài)基本形成，新一代信息科技與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)有效融合，深度應(yīng)用發(fā)揮雁陣效應(yīng)。形成精準(zhǔn)的監(jiān)測預(yù)警能力、高效智能的監(jiān)管執(zhí)法能力、智能科學(xué)的指揮決策能力、精準(zhǔn)有力的救援實(shí)戰(zhàn)能力、統(tǒng)一有序的社會動員能力。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警動態(tài)精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法智能高效、指揮決策智慧科學(xué)、數(shù)據(jù)救援精準(zhǔn)有力、社會動員普及廣泛、安全防護(hù)可控可靠，信息化發(fā)展達(dá)到中西部領(lǐng)先水平，有力促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建與內(nèi)陸改革開放新高地相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系提供有力支撐。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)展感知網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預(yù)警能力

1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。以感知數(shù)據(jù)為支撐,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、尾礦庫等安全風(fēng)險智能化監(jiān)測預(yù)警水平，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)智能化升級。推動地方進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)范圍，加強(qiáng)與相關(guān)部門系統(tǒng)互聯(lián)，形成廣域覆蓋、智能預(yù)警的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控一張網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。

2.健全自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快推動災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控信息共享，建立全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警。建設(shè)全省自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省重大災(zāi)害事故的實(shí)時監(jiān)測分析及災(zāi)害風(fēng)險形勢跟蹤研判。

3.建設(shè)城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警體系。協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設(shè)備、大型綜合體等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)通“雪亮工程”等第三方平臺數(shù)據(jù)，對接“智慧城市”，實(shí)現(xiàn)對城市安全風(fēng)險隱患的全領(lǐng)域、全區(qū)域、全時段監(jiān)測。建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系，提升工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)基層一線的城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測能力，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域安全風(fēng)險監(jiān)測短板。提高城鄉(xiāng)安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。

（二）推進(jìn)智能創(chuàng)新，提升安全監(jiān)管能力

1.提升政務(wù)服務(wù)能力。全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可、信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、安全培訓(xùn)考核等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，做好政府端、企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)一次填報、動態(tài)數(shù)據(jù)自動采集。加快安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等證照電子化，減少行政負(fù)擔(dān)。提升應(yīng)急管理服務(wù)能力，優(yōu)化群眾體驗(yàn)感。

2.提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。升級完善陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，綜合分析企業(yè)實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)、違章經(jīng)營數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)日常管理全過程記錄、動態(tài)分析評估、風(fēng)險智能識別和自動預(yù)警等，切實(shí)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

3.提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力。推廣新型執(zhí)法模式，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部統(tǒng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推進(jìn)手持智能執(zhí)法終端應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患自動識別、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書自動生成等，提升現(xiàn)場執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、視頻記錄等執(zhí)法環(huán)節(jié)智能化水平?；谥R圖譜等提供全量法律法規(guī)以及執(zhí)法行為檢索，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）探索數(shù)據(jù)驅(qū)動，提升決策分析能力

1.提升指揮調(diào)度能力。升級完善應(yīng)急指揮中心，完善陜西應(yīng)急管理一張圖。強(qiáng)化災(zāi)害事故及多災(zāi)種耦合事故的短臨預(yù)警、建模仿真推演，提升應(yīng)急指揮輔助決策能力。強(qiáng)化預(yù)案智能匹配、隊(duì)伍調(diào)度、物資保障、應(yīng)急處置等全方位、智能化救援指揮決策支持功能，實(shí)現(xiàn)基于“一張圖”的災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場災(zāi)情研判、災(zāi)害事故模擬推演和應(yīng)急指揮輔助決策，提升應(yīng)急指揮決策科學(xué)性和時效性。

2.提升數(shù)據(jù)核災(zāi)能力。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星遙感影像、通信運(yùn)營商人員位置信息等大數(shù)據(jù)分析，及時獲取受災(zāi)人群、受災(zāi)范圍、倒損房屋、損毀設(shè)施等災(zāi)情信息，提高災(zāi)情獲取和災(zāi)情核查效率。提升災(zāi)情智能評估能力，建立智能化災(zāi)害損失評估模型，助力災(zāi)害損失評估。

3.提升會商研判能力。構(gòu)建場景化、智能化、可視化的專題會商研判系統(tǒng)，提升專家研判會商能力。豐富完善預(yù)案庫與案例庫建設(shè)。完善災(zāi)害事故趨勢分析、影響范圍分析、人口熱力分析、路網(wǎng)通行條件研判、災(zāi)害損失評估、應(yīng)急需求分析、次生衍生災(zāi)害事故預(yù)測等綜合分析、智能研判能力。

（四）注重扁平高效，提升救援實(shí)戰(zhàn)能力

1.健全災(zāi)情情報體系。打通應(yīng)急管理、消防救援等部門接報系統(tǒng)和應(yīng)急管理信息報送等系統(tǒng)，形成多災(zāi)種、大應(yīng)急接報警信息共享體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐，暢通信息員和社會公眾災(zāi)害報送渠道，形成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報體系，提升應(yīng)急接報靈敏響應(yīng)能力。

2.打造數(shù)字化救援體系。豐富現(xiàn)場救援技術(shù)手段，強(qiáng)化一線快速反應(yīng)、前突偵查能力，促進(jìn)多源信息融合，強(qiáng)化現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集匯聚能力，運(yùn)用信息科技深度挖掘大數(shù)據(jù)價值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢全時可見，為現(xiàn)場救援提供信息支撐與技術(shù)保障。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，智能匹配救災(zāi)物資和調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)本級災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援信息化水平，提高應(yīng)急醫(yī)療救援指揮調(diào)度能力、救援效率和診療質(zhì)量。

3.完善空、天、地一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展現(xiàn)場與各級指揮部門語音通信鏈路，探索應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)新模式，建成暢通抗毀的空、天、地一體化作戰(zhàn)通信體系，實(shí)現(xiàn)全地形、全空間立體連接、泛在連接、智慧連接，強(qiáng)化現(xiàn)場通信組網(wǎng)能力，提升極端環(huán)境下的現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力。

4.推進(jìn)航空應(yīng)急救援信息化建設(shè)。整合航空氣象、管制空域、航路航線、航行情報等數(shù)據(jù)信息，為航空應(yīng)急救援任務(wù)提供飛行服務(wù)保障，提升航空應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮調(diào)度效能，支撐開展以森林航空消防為主、其他災(zāi)種為輔的航空應(yīng)急救援體系，提升我省航空應(yīng)急救援能力和水平。

5.提升應(yīng)急物資保障信息化水平。全面掌握各部門實(shí)物儲備、社會物資儲備、企業(yè)產(chǎn)能儲備等動態(tài)信息，多部門應(yīng)急物資綜合性信息共用共享。推進(jìn)各級物資儲備庫、配送中心等存儲場地的網(wǎng)絡(luò)化、自動化、信息化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲效率和智能化監(jiān)控水平。著眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為儲備物資配備信息化標(biāo)簽。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提升社會動員能力

1.提升科普宣教能力。綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高社會安全意識、公眾安全素質(zhì)和防災(zāi)避險、自救互救能力。推動應(yīng)急科普宣講基地建設(shè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)避難場所平時管理、災(zāi)時指揮和公眾查詢要求，擴(kuò)大政府科普宣教信息傳達(dá)的覆蓋面，提高社會公眾對應(yīng)急避難場所信息的獲取程度，提升人民群眾災(zāi)時應(yīng)急避險能力。

2.提升全民動員能力。加強(qiáng)對本地區(qū)安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急救援社會力量、應(yīng)急志愿者的集中動態(tài)管理，全面掌握社會力量專業(yè)技能、裝備配備等基本信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動員。利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會公眾對隱患舉報、災(zāi)情報告、受災(zāi)救助、救災(zāi)捐贈、失聯(lián)登記、社會力量指揮、人員轉(zhuǎn)移等功能，提升應(yīng)急社會響應(yīng)能力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。配合廣電部門持續(xù)協(xié)調(diào)推動應(yīng)急廣播建設(shè)和推廣應(yīng)用，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一百米”。綜合運(yùn)用微信、短信、支付寶、抖音、快手等媒體渠道，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息精準(zhǔn)靶向、快速推送。

（六）整合支撐力量，提升安全運(yùn)維水平

1.建設(shè)智能安全防護(hù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)指揮，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢分析能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反擊防御，實(shí)現(xiàn)主動防御。安全基礎(chǔ)設(shè)施SaaS化,提供應(yīng)急管理體系統(tǒng)一的流量清洗、日志審計和大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。

2.補(bǔ)充陜西省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。按照應(yīng)急管理部下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我省建設(shè)實(shí)際，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快攻堅一批、試行一批、立項(xiàng)一批應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步延伸和拓展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，形成陜西省應(yīng)急管理信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3.完善科技力量匯集機(jī)制。吸引科技力量參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，依托應(yīng)急管理技術(shù)支撐單位，成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)在重大基礎(chǔ)理論、核心關(guān)鍵技術(shù)、科技研發(fā)基地、應(yīng)急管理法規(guī)政策等方面的研究和建設(shè)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育科技創(chuàng)新動能，培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)扎實(shí)、掌握前沿技術(shù)的人才隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面輻射帶動全省應(yīng)急管理系統(tǒng)科技和信息化發(fā)展。

四、重點(diǎn)工程

國務(wù)院2021年12月30日印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕36號），規(guī)劃中以重大工程項(xiàng)目為抓手，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化?？傮w規(guī)劃了管理創(chuàng)新能力提升、風(fēng)險防控能力提升、巨災(zāi)應(yīng)對能力提升、綜合支撐能力提升、社會應(yīng)急能力提升等5個方面的17個重大工程項(xiàng)目。結(jié)合我省煤礦、能源等行業(yè)實(shí)際情況，提出7大類23個智慧應(yīng)急信息化建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)陜西省智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)施方案落地。

（一）新一代信息化支撐體系建設(shè)工程

1.應(yīng)急管理智能中樞建設(shè)項(xiàng)目。提升數(shù)據(jù)中樞智慧協(xié)調(diào)功能，建設(shè)陜西省智慧應(yīng)急大腦，加快應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)主題庫規(guī)?；?、集群化發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)主題庫并行計算能力，解決實(shí)時海量數(shù)據(jù)并行計算及存儲問題，提升應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫對半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)存儲能力。建設(shè)技術(shù)中樞，對視頻管理、地理信息、無人機(jī)管理等通用技術(shù)能力進(jìn)行整合和封裝，過濾掉繁瑣的技術(shù)細(xì)節(jié)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)提供簡單、易用、快捷的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，為輕量、快速、高效的應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更友好的服務(wù)運(yùn)行與開發(fā)環(huán)境。建設(shè)AI中樞，通過構(gòu)建一站式人工智能服務(wù)框架，融合機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、算法管理、異構(gòu)資源調(diào)度等特性，建設(shè)模型工廠，利用模型開發(fā)與訓(xùn)練服務(wù)構(gòu)建自然語言處理類、視頻圖片分析類和機(jī)器學(xué)習(xí)類算法，并封裝為標(biāo)準(zhǔn)API注冊到智能中樞服務(wù)基層與開放門戶，為上層應(yīng)用提供統(tǒng)一的人工智能算法與模型服務(wù)。構(gòu)建通用智能工具引擎，為智慧應(yīng)急應(yīng)用提供通用智能技術(shù)支撐。建設(shè)業(yè)務(wù)中樞，包括數(shù)字預(yù)案中心、應(yīng)急知識共享中心、應(yīng)急隊(duì)伍共享中心、物資裝備共享中心、應(yīng)急輿情共享中心、預(yù)警發(fā)布共享中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中樞、業(yè)務(wù)中樞、技術(shù)中樞和AI中樞服務(wù)能力的統(tǒng)一接入、管理和對外開放，為各級應(yīng)急管理用戶的服務(wù)查詢、申請的交互窗口和可視化展示界面，實(shí)現(xiàn)智能中樞服務(wù)的可觀、可管和可控。

2.智慧應(yīng)急一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、共建共享”的原則，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式。通過建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，構(gòu)建一體化運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)一個大數(shù)據(jù)庫，一個綜合運(yùn)行中心，一體化互聯(lián)互動，一體化服務(wù)管理，一體化考核評價的網(wǎng)格化立體運(yùn)轉(zhuǎn)管理服務(wù)模式，進(jìn)一步提高陜西應(yīng)急治理體系建設(shè)水平和精細(xì)化社會服務(wù)管理水平，建立全面完善的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速到位的問題處置機(jī)制、監(jiān)督有力的綜合評價機(jī)制和規(guī)范高效的指揮運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為構(gòu)建“智慧應(yīng)急”奠定基礎(chǔ)。

3.一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步提升省、市、縣（區(qū)）三級應(yīng)急管理部門信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，建設(shè)內(nèi)容包括邊界安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全、安全運(yùn)維數(shù)據(jù)匯聚及安全管理制度。按照三級等保要求，對標(biāo)應(yīng)急管理部任務(wù)書要求，對指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺等平臺系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險智慧監(jiān)測預(yù)警工程

4.陜西省油氣重點(diǎn)集輸管道安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。接入油氣重點(diǎn)集輸企業(yè)值班監(jiān)控中心、重大危險源數(shù)據(jù)，部署物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，實(shí)時采集管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)、管道結(jié)構(gòu)和管網(wǎng)環(huán)境等關(guān)鍵參數(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預(yù)警、事故應(yīng)急支持等功能。

5.礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入陜西省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入非煤礦山動態(tài)感知數(shù)據(jù)，以匯聚的礦山動態(tài)感知數(shù)據(jù)、地方安全監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，以預(yù)警預(yù)測、違法違規(guī)智能分析、風(fēng)險智能評估為核心，從而實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測與智能預(yù)警、分級智能推送與發(fā)布。建設(shè)AI智能識別分析系統(tǒng)，以AI圖像智能識別技術(shù)為核心、通過人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)學(xué)習(xí)總結(jié)大量礦山攝像儀的視頻圖像數(shù)據(jù)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對井口、調(diào)度室、馬頭門、作業(yè)面、水平車場、重要硐室、密閉等工作場所實(shí)時視頻畫面自動檢測分析，并做出提示、報警、控制等動作。重點(diǎn)支持漢中市打造非煤礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。

6.危化品安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警智能化升級項(xiàng)目。在危險化學(xué)品企業(yè)推廣應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制信息化管控、特殊作業(yè)全過程信息化管理和視頻監(jiān)控、智能視頻監(jiān)控、企業(yè)安全生產(chǎn)全要素管理等信息化技術(shù)。基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，全面提升危險化學(xué)品安全防控監(jiān)測和智能預(yù)警能力。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以智能化應(yīng)用為關(guān)鍵，最大限度發(fā)揮信息化實(shí)戰(zhàn)效能，通過采集一體化、監(jiān)管智能化、研判智能化，實(shí)現(xiàn)?；凤L(fēng)險動態(tài)實(shí)時監(jiān)測預(yù)警，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法和科學(xué)施策提供支撐。重點(diǎn)支持榆林市或者渭南市打造危險化學(xué)品安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。

7.AI+AR高點(diǎn)立體云防系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。在渭南、榆林、寶雞等地市?；髽I(yè)集中的區(qū)域部署AI+AR高點(diǎn)立體云防系統(tǒng)，彌補(bǔ)?；髽I(yè)墻外安全的不足，發(fā)揮高點(diǎn)對?；髽I(yè)及周邊野草荒地的火點(diǎn)識別與智能化預(yù)警，對工業(yè)園區(qū)異常行為進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)視頻與地圖實(shí)時融合，標(biāo)簽、視頻實(shí)時融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)景式作戰(zhàn)指揮。

8.自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警智能化升級項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)覆蓋全省的自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入，加快推動人口、經(jīng)濟(jì)、房屋、農(nóng)作物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源、水利、氣象、林業(yè)、地震等部門的災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控信息共享，重點(diǎn)支持推進(jìn)漢中、商洛、安康等地市各部門數(shù)據(jù)貫通，持續(xù)完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。健全面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，開展智能化升級改造，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模型，提升全災(zāi)種自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和綜合預(yù)報預(yù)警。

9.城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，積極對接公安、交通、工信、生態(tài)環(huán)境等部門，協(xié)調(diào)接入“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極填補(bǔ)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域安全風(fēng)險監(jiān)測盲點(diǎn)。圍繞大型建筑、重點(diǎn)防火單位、公用設(shè)施、公共空間等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建設(shè)省級重點(diǎn)防火單位火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、城市公共安全監(jiān)測預(yù)警、城市公共安全綜合風(fēng)險評估等子系統(tǒng)，提高城市安全風(fēng)險防范能力。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點(diǎn)提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補(bǔ)現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)。

10.陜西省城市安全感知系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。選擇部分區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)陜西省城市安全感知系統(tǒng)，通過算法模型，對行業(yè)報警開展區(qū)域分析、趨勢分析，實(shí)現(xiàn)專題安全態(tài)勢分析感知。根據(jù)各專題可視化和分析預(yù)警建設(shè)，綜合使用監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，開展建模分析，構(gòu)建城市安全整體區(qū)域風(fēng)險分析模型。按照風(fēng)險類型、風(fēng)險等級、責(zé)任主體等維度，智能生成風(fēng)險預(yù)警信息推送方案。借助接入的城市安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，和自然災(zāi)害、風(fēng)險普查、城市人員和基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等算法，構(gòu)建分析模型，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害演化專題分析、救援薄弱專題分析、內(nèi)澇預(yù)警專題分析、高后果區(qū)風(fēng)險分析、重大活動保障分析、安全生產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)分析、異常行為識別分析等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用。加大西安市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)力度。選擇有條件的設(shè)區(qū)市，推廣西安市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持以信息化助力國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

（三）安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管工程

11.綜合執(zhí)法智能化升級項(xiàng)目。通過利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息科技，輔助實(shí)現(xiàn)礦山、危化和工貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的自動生成、執(zhí)法情況的綜合統(tǒng)計分析，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法的數(shù)字化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法知識圖譜，基于安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，開展智能化網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法建設(shè)。建設(shè)智慧企業(yè)安全畫像，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險動態(tài)評估、分級管理和智能預(yù)警。推動企業(yè)誠信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展企業(yè)安全誠信大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)智能化企業(yè)誠信評價和分級分類動態(tài)管理。

12.電力大數(shù)據(jù)賦能安全監(jiān)管項(xiàng)目。對接國網(wǎng)公司共同探索政企合作新模式，聚焦“監(jiān)測、預(yù)警、治理”三個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，在電力安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新、自然災(zāi)害分析研判、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面深化合作，共同推進(jìn)電力數(shù)據(jù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，著力打造一批“應(yīng)急管理+電力大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，在高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)停企業(yè)用電監(jiān)測、依托電力大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別企業(yè)異常行為等方面展開合作，以數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用支撐應(yīng)急管理安全監(jiān)管工作和電力高質(zhì)量發(fā)展。

13.安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建成服務(wù)行業(yè)監(jiān)管與支持安責(zé)險核心業(yè)務(wù)的一體化系統(tǒng),具備支持安責(zé)險業(yè)務(wù)運(yùn)行和數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)計分析兩大基本功能,能夠滿足全省各行業(yè)安責(zé)險業(yè)務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管的需求。包含生產(chǎn)經(jīng)營單位信息管理、投保管理、理賠管理、事故預(yù)防服務(wù)管理、保險和服務(wù)機(jī)構(gòu)（人員）信息管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等功能模塊，其中，對安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督管理是系統(tǒng)建設(shè)功能的重點(diǎn)。構(gòu)建“監(jiān)管+保險+服務(wù)+科技”新模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，對企業(yè)和保險機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。

（四）智能決策能力提升工程

14.風(fēng)險防控與智能決策系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。提升應(yīng)急全維度數(shù)據(jù)治理能力，實(shí)現(xiàn)集云計算、高性能計算、智能計算于一體的高容量、多智慧的數(shù)據(jù)計算能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)分析和決策支撐功能，建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)智能標(biāo)簽化體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能AI技術(shù)打造標(biāo)簽?zāi)Х?、企業(yè)全息檔案、應(yīng)急知識圖譜和事理圖譜，建設(shè)應(yīng)急管理算法模型工廠，為業(yè)務(wù)應(yīng)用和專題建設(shè)提供統(tǒng)一、精確、快速的算法服務(wù)，支撐監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害事故分析、指揮救援路徑規(guī)劃等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。強(qiáng)化預(yù)案智能匹配、隊(duì)伍調(diào)度、物資保障、應(yīng)急處置等全方位、智能化救援指揮決策支持功能。

（五）救援實(shí)戰(zhàn)能力提升工程

15.應(yīng)急指揮中心優(yōu)化升級項(xiàng)目。提升聯(lián)合調(diào)度指揮能力，縱向打通“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）”五級，橫向打通公安、氣象、水利等部門，以及打通各類救援隊(duì)伍、物資裝備、專家、社會力量、應(yīng)急責(zé)任人等資源、力量和指揮要素，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合指揮對象的匯聚融合、統(tǒng)一展示和融合指揮。提升聯(lián)合指揮輔助決策能力，實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害事故發(fā)生特點(diǎn)、演化特征、救援難點(diǎn)的仿真推演和災(zāi)情研判，提出風(fēng)險防護(hù)、應(yīng)急處置、救援轉(zhuǎn)移等決策建議，提升聯(lián)合指揮智能化水平。提升聯(lián)合指揮評估總結(jié)能力，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，按時間軸智能構(gòu)建事件管理過程鏈，再現(xiàn)應(yīng)急過程，建立各類突發(fā)事件處置評估模型，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急處置過程的時效性、有效性等綜合效果總結(jié)評估，形成應(yīng)急管理工作的閉環(huán)；建立應(yīng)急處置能力評估模型對應(yīng)急處置的及時性、有效性進(jìn)行綜合評估，生成應(yīng)急能力評估報告。完成現(xiàn)有指揮通訊手段的融合以及總結(jié)評估能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于“一張圖”開展調(diào)度指揮建設(shè)目標(biāo)；完成聯(lián)合指揮輔助決策能力建設(shè)，利用智能算法實(shí)現(xiàn)救援物資、行動路線自動推薦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合指揮平臺的智能升級。強(qiáng)化搜索結(jié)果智能匹配，支持應(yīng)急管理有效信息在海量信息中的快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，滿足應(yīng)急管理智慧化應(yīng)用的算法、算力需求，形成應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)、多場景、智慧化的服務(wù)能力。推進(jìn)AI技術(shù)的深度應(yīng)用。構(gòu)建出符合應(yīng)急業(yè)務(wù)需求的相關(guān)應(yīng)用，形成“應(yīng)用工廠”“應(yīng)用超市”；構(gòu)建智能應(yīng)用服務(wù)引擎，強(qiáng)化視覺智能、遙感智能、語音智能、語義智能和知識圖譜能力，全面支撐智能化應(yīng)用；深入應(yīng)用智能化決策分析模型，開展災(zāi)害事故區(qū)域的人口分布、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、道路通行能力等精準(zhǔn)分析，提升應(yīng)急指揮決策科學(xué)性和時效性。

16.應(yīng)急云指揮平臺建設(shè)項(xiàng)目?；贗Pv6+新技術(shù),包括網(wǎng)絡(luò)切片等協(xié)議創(chuàng)新，以及網(wǎng)絡(luò)分析、網(wǎng)絡(luò)自愈、自動調(diào)優(yōu)等網(wǎng)絡(luò)智能化技術(shù)，建成具備兩地三中心災(zāi)備能力的整體應(yīng)急云指揮平臺，支持文件級和數(shù)據(jù)庫級備份，提升應(yīng)急指揮系統(tǒng)在極端場景下的可靠性。

17.事故和災(zāi)難現(xiàn)場處置感知系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化一線快速反應(yīng)、前線偵查能力，促進(jìn)多源信息融合，強(qiáng)化現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集匯聚能力，建立事故和災(zāi)難現(xiàn)場處置實(shí)景三維可視化平臺，運(yùn)用信息科技深度挖掘大數(shù)據(jù)價值，強(qiáng)化面向救援實(shí)戰(zhàn)需求的災(zāi)害現(xiàn)場人員定位、信息獲取與態(tài)勢感知能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢全時可見，為現(xiàn)場救援提供信息支撐與技術(shù)保障。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，及時掌握災(zāi)情信息和物資需求智能匹配救災(zāi)物資和調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。

18.智能化現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用無線通信、衛(wèi)星通信、融合通信、物聯(lián)感知、邊緣計算等技術(shù)，提升極端環(huán)境下的現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力，強(qiáng)化現(xiàn)場通信快速組網(wǎng)能力，實(shí)時傳輸災(zāi)害事故現(xiàn)場信息，保證突發(fā)事件現(xiàn)場通信安全穩(wěn)定。豐富現(xiàn)場救援技術(shù)，促進(jìn)多源信息融合，強(qiáng)化面向救援實(shí)戰(zhàn)需求的物聯(lián)感知裝備配備，實(shí)時采集救援人員生命體征、救援隊(duì)伍位置、救援車輛基礎(chǔ)信息、特殊氣體、水文、氣象、地震地質(zhì)等信息，通過公網(wǎng)、LoRa、北斗衛(wèi)星等通信鏈路接入物聯(lián)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢全時可見。到2025年底，完成救援人員、救援裝備、現(xiàn)場環(huán)境等感知設(shè)備的配備，完成應(yīng)急現(xiàn)場自組網(wǎng)設(shè)備的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三斷”極端條件下突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場信息向指揮中心的實(shí)時回傳。

19.航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)升級項(xiàng)目。升級陜西省航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，與省廳應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)實(shí)時互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)航空資源、高效便捷指揮調(diào)度、智能優(yōu)化輔助決策、快速優(yōu)先計劃審批、綜合全面服務(wù)保障以及高效順暢運(yùn)行管理。推動與甘肅、青海、重慶、四川、湖北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏等鄰省的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接，形成互聯(lián)互通、信息共享、快速反應(yīng)的區(qū)域性航空指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到航空救援可視化、立體化、智能化。

20.應(yīng)急物資智能化管理平臺建設(shè)項(xiàng)目。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物資統(tǒng)計管理中的示范應(yīng)用，形成生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、發(fā)放全流程的數(shù)據(jù)同步與去中心化數(shù)據(jù)管理模式；強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)度能力，推進(jìn)應(yīng)急物資采購、儲備、捐贈、管理、調(diào)配、運(yùn)輸和使用回收等全流程信息化管理機(jī)制；建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資生產(chǎn)運(yùn)輸、供給、捐贈、應(yīng)用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的動態(tài)管理能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理全程留痕、全程追溯；加強(qiáng)輔助決策能力建設(shè)，提高全省救災(zāi)資源綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力。

（六）應(yīng)急動員信息化工程

21.省級應(yīng)急動員系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建立面向社會公眾的隱患舉報、災(zāi)情報告、受災(zāi)求助、救災(zāi)捐贈、失聯(lián)登記、信息查詢、宣教培訓(xùn)、互動交流服務(wù)平臺，為社會公眾開展應(yīng)急管理工作提供支撐，利用虛擬現(xiàn)實(shí)、三維可視化人機(jī)交互等技術(shù)，建設(shè)典型事故發(fā)生與處置的模擬仿真環(huán)境。面向各類典型災(zāi)害事故應(yīng)急處置場景，建設(shè)模塊化、組件化、要素化的模擬仿真演練系統(tǒng)，以全息數(shù)字沙盤等形式面向公眾提供體驗(yàn)式培訓(xùn)，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。加強(qiáng)對本地區(qū)安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急救援社會力量、應(yīng)急志愿者的集中動態(tài)管理，全面掌握社會力量專業(yè)技能、裝備配備等基本信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動員。配合廣電部門持續(xù)協(xié)調(diào)推動應(yīng)急廣播建設(shè)和推廣應(yīng)用，豐富應(yīng)急廣播體系的“神經(jīng)末梢”，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一百米”，消除預(yù)警信息發(fā)布和接收盲區(qū)。

22.應(yīng)急避難場所信息化平臺建設(shè)項(xiàng)目。通過應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對包括空間占用、設(shè)施安全、環(huán)境狀態(tài)、設(shè)備狀態(tài)等部分的分析預(yù)警和綜合管控；通過數(shù)據(jù)實(shí)時采集和信息錄入獲取視頻設(shè)備、各種傳感器設(shè)備的非結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化動態(tài)數(shù)據(jù)和資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合地理信息和建筑信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的直觀展示；利用地理信息、動態(tài)推演、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，將應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、各類專業(yè)隊(duì)等各種應(yīng)急服務(wù)資源整合在一起，通過掩蔽資源管理、疏散管理、預(yù)案管理和災(zāi)情評估，為應(yīng)急管理部門提供一個統(tǒng)一的應(yīng)急救援分析平臺。

（七）應(yīng)急管理與消防救援深度融合信息化支撐工程

23.應(yīng)急管理與消防救援深度融合信息化支撐項(xiàng)目。貫通應(yīng)急管理指揮和消防指揮平臺，做到功能、數(shù)據(jù)、資源融合，推動應(yīng)急、消防“一張圖”疊加互補(bǔ)。共同建設(shè)消防智能接處警系統(tǒng)，共享119接處警電話災(zāi)情信息。匯集應(yīng)急消防通信資源，共同構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通、韌性抗毀”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援提供多渠道的通信保障。

以上是對您提出建議的答復(fù)，再次感謝您對陜西應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年7月18日

（聯(lián)系人：郭 亮，電話：029-61166255 189****0189）