實錄 | 國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹防汛抗旱工作情況

國務院新聞辦公室于2023年7月25日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，應急管理部副部長、水利部副部長王道席和自然資源部、水利部、應急管理部、中國氣象局、國家消防救援局有關負責人介紹防汛抗旱工作情況，并答記者問。

女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝大家對防汛抗旱工作的關心和支持！

黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。近日，習近平總書記連續(xù)作出重要指示，要求加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化會商研判，做好監(jiān)測預警，切實把保障人民生命財產安全放到第一位，努力將各類損失降到最低。李強總理多次作出批示，7月21日主持召開國務院常務會議，專門部署防汛救災工作。國家防總認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院部署要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調和調度指導，各地區(qū)各有關部門履職盡責、主動作為，有序有效開展防汛抗旱各項工作。

當前全國已進入“七下八上”防汛關鍵期，目前全國防汛抗旱形勢總體平穩(wěn)，呈現四個特點：一是全國降水總體偏少，空間分布差異較大。今年以來全國平均降水量323毫米，較常年同期偏少1成多。其中，華北西南部、西北地區(qū)東部、華中北部、華東北部、吉林西部、河南西部、陜西東南部等地降水較常年同期偏多2成至1倍，華北東北部、西南地區(qū)中南部、華南西部及浙江大部、新疆大部、甘肅西部、云南東部等地偏少2至8成。二是主要江河汛情平穩(wěn)，超警中小河流較常年偏少。主要江河未發(fā)生編號洪水，今年以來全國共有282條中小河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，較常年同期偏少。三是多地發(fā)生山洪和地質災害，部分工程出現險情。近期多地發(fā)生多起山洪和泥石流、滑坡等地質災害，造成人員傷亡。江西、廣西、重慶等地發(fā)生堤防潰口、河流漫溢、山體垮塌堵塞水庫溢洪道等險情。四是洪澇干旱災害總體偏輕，各項指標呈下降趨勢。洪澇災害方面，與近5年同期均值相比，今年以來洪澇受災人數下降4.9%，因災死亡失蹤人數下降85.1%，緊急轉移安置人數下降90.4%，直接經濟損失下降76%。干旱災害方面，與近5年同期均值相比，今年以來干旱災害受災人數下降50.2%，農作物受災面積下降44.4%。

面對嚴峻復雜的汛情旱情災情，國家防總、地方各級黨委政府和各有關部門堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，始終堅持人民至上、生命至上，全力以赴開展防汛救災工作。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調與安排部署。國家防總汛前組織召開全國防汛抗旱工作電視電話會議，部署今年防汛抗旱重點任務。國家防總辦公室周密安排汛前準備工作，并針對風險隱患排查、蓄滯洪區(qū)運用、堤壩蟻患防治、病險水庫安全度汛、漁船跨省緊急避風、基層干部和防汛搶險救援人員安全防護等工作印發(fā)通知、作出專項安排。

二是強化責任落實與防汛準備。國家防總汛前公布了全國防汛抗旱行政責任人2521名，督促落實各級的包保責任；我們還組織開展長三角地區(qū)防汛防臺風聯合演練和國家防汛抗旱應急預案桌面推演，配合中央組織部開展全國市縣黨政正職應急管理專題培訓。

三是強化隱患排查與督導檢查。國家防總、應急管理部組織專家組開展“四不兩直”檢查，12個相關部門負責同志帶隊，分赴七大江河流域和南水北調中線工程等重要基礎設施開展汛前檢查，“一省一單”督促地方深入排查整改風險隱患，并實現閉環(huán)管理。

四是強化會商研判與應急處置。我們密切監(jiān)視雨情汛情發(fā)展變化，滾動會商研判，針對性調度指導重點省份落實落細責任措施。國家防總先后15次啟動調整防汛防臺風應急響應、派出23個工作組和專家組加強指導，針對重慶嚴重洪澇地質災害，派出由應急管理部負責同志率領的國家防總工作組赴一線指導工作，我們還商財政部下達中央自然災害救災資金2.85億元支持地方開展防汛搶險救援工作。

五是強化抗旱綜合減災。密切監(jiān)視全國雨情旱情及土壤墑情發(fā)展變化，多次組織氣象、水利、農業(yè)農村等部門進行專題會商，調度研判旱情發(fā)展趨勢，安排部署抗旱減災相關工作，先后派出5個工作組赴云南、四川、貴州、重慶、內蒙古等地檢查指導抗旱工作。

六是強化聯動形成合力。入汛以來，水利部門調度運用大中型水庫1999座次、攔蓄洪水286億立方米。全國氣象部門發(fā)布各類氣象災害預警信息17萬條，“叫應”各級黨委政府和防災減災責任人20萬人次，解放軍和武警部隊部署7.2萬人重點準備。

下一階段，我國防汛形勢依然嚴峻復雜，我們將持續(xù)強化各項措施，全力做好今年的防汛抗旱各項工作。

我先介紹到這兒。接下來，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！

謝謝王道席副部長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

海報新聞記者：

請問今年主汛期的形勢如何，有什么新特點？對此我們有哪些應對措施？謝謝！

謝謝您的提問，剛才王道席副部長在介紹中已經對汛情作了一個整體的介紹和判斷，下面我就氣象情況再補充介紹一下。

今年入汛以來，全國平均降雨量288毫米，較常年同期偏少了10.6%，但是極端性、局地性特點比較突出。全國共出現20次強降雨過程，有16個國家氣象站日降水量突破歷史極值。當然大家也注意到，6月以來，華北地區(qū)出現了5輪極端高溫事件，有26個國家氣象站日最高氣溫突破了歷史極值。特別是京津冀和新疆4個?。▍^(qū)、市）經歷了最為炎熱的6月。未來一周，我們更加關注的是第5號臺風“杜蘇芮”給我國帶來的風雨影響。據中央氣象臺預報，臺風“杜蘇芮”將于28日前后在福建中部到廣東東部一帶沿海登陸。受其影響，臺灣島、浙江東部、福建、廣東東部、江西東部和南部將先后出現大到暴雨，臺灣東部和南部、福建中南部、浙江東部沿海等部分地區(qū)將有大暴雨，局地特大暴雨。28日以后，“杜蘇芮”將深入內陸并北上，將對我國東部地區(qū)造成進一步影響。

預計到7月底之前，我國降雨帶主要位于天津、河北東部、遼寧南部、山東、江蘇南部、福建、廣東北部、四川、重慶、云南等地。在氣溫方面，新疆盆地地區(qū)、甘肅西部、內蒙古西部高溫天氣仍將持續(xù)，最高氣溫一般有35-38度，局地可能超過40度。預計8月份，華北北部和東北大部地區(qū)、廣西南部、海南、四川西部、云南等地降水偏多2-5成。浙江南部、福建大部、江西大部、新疆北部等地降水偏少2—5成。

在氣溫方面，8月份我國大部地區(qū)氣溫接近常年同期到偏高。其中，內蒙古西北部、江蘇南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南、福建、甘肅西北部、新疆北部等地偏高1-2度。在臺風方面，8月份西北太平洋和南海將有4-6個熱帶氣旋生成，其中2-3個熱帶氣旋將登陸或影響我國，路徑主要以西行和西北行為主，主要影響我國華東和華南沿海地區(qū)。

一是我國東南沿海做好臺風防御工作。目前已經進入臺風的活躍期，臺風“杜蘇芮”登陸后可能深入內陸北上給我國東部地區(qū)帶來較大影響，建議提前做好防臺準備，加強中小河流、洪水、地質災害、城市內澇以及大風災害的防范。

二是華北、東北和西南地區(qū)注意防范局地強降雨和強對流天氣，強降雨易于引發(fā)次生災害并伴有雷暴大風等強對流天氣，建議加強相關災害的防御工作。

三是新疆、甘肅、內蒙古以及江南、華南等地注重防御高溫災害，建議做好防暑降溫，水電能源等調度和供應，新疆要特別注意防范高溫導致的融雪性洪水及其誘發(fā)的地質災害。

氣象部門將加強氣象監(jiān)測預報預警，及時發(fā)布預警信息，加強與各個部門的應急聯動，全力做好各項氣象服務工作。

謝謝大家！

紅星新聞記者：

近期，國家綜合性消防救援隊伍參與了多地的城市內澇和地質災害搶險救援，能否介紹一下這方面的工作？謝謝！

謝謝你的提問。國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，改革轉制后，積極推進隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進程。根據遂行全災種救援任務需要，我們主要依托消防特勤和機動隊伍，構建了地震救援、水域救援等專業(yè)力量體系。其中，地震救援專業(yè)隊2.8萬余人，配屬搜救犬1800余頭；水域救援專業(yè)隊3.4萬余人、配屬救援舟艇1萬余艘，我們還配備各類專業(yè)救援裝備180余萬件（套），具備了遂行轄區(qū)和省內外跨區(qū)域救援任務的能力。

今年汛期，根據國家防總的研判會商情況，國家消防救援局要求重點地區(qū)隊伍提高戰(zhàn)備等級，加強會商研判，前置救援力量，強化調度指揮，確保一旦出現重大汛情險情災情，能夠切實發(fā)揮拳頭和尖刀作用，將傷亡和損失降到最低。近期，國家綜合性消防救援隊伍在四川汶川山洪泥石流災害救援中，搜救出2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4名失聯人員；在廣西北海城市內澇救援中，疏散轉移5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村屯群眾2588人；在重慶萬州強降雨救援中，營救出36個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的被困群眾107人；在甘肅甘南泥石流災害救援中，營救被困群眾24人，協(xié)助轉移疏散受災群眾336人。在應對臺風“泰利”期間，廣東、廣西、海南三地消防救援隊伍，在城鎮(zhèn)易澇點、地質災害風險點等重點區(qū)域設置46個前置備勤點，部署1021名指戰(zhàn)員、220輛消防車、90艘舟艇，攜帶10638件套救援和排澇裝備提前駐防到位，處置人員被困、高空墜物、道路阻塞等臺風鏈發(fā)災情險情117起，營救遇險被困群眾42人，最大限度降低了臺風造成的損失和危害。

我要介紹的情況就是這些，謝謝。

總臺央視記者：

我們都知道，目前我國現在處于“七下八上”的防汛關鍵期，那么重點地區(qū)的提前預防顯得非常重要。在這方面我們積累了什么樣的經驗？又有什么樣行之有效的做法呢？謝謝！

針對關鍵期、重點地區(qū)的洪澇災害防范應對，應該說各地各部門都非常重視提前預防工作。經過多年的應對實踐，我們也積累了一些成熟的經驗和做法，可以概括為四個字，就是：嚴、細、實、早。

一是立足于“嚴”，強化防汛責任的落實。強化地方黨委政府防災減災救災的主體責任。同時，嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺風各項責任，重點是夯實基層責任還有包保責任，督促防汛責任人到崗就位履職盡責。這是第一個字“嚴”。

二是立足于“細”，持續(xù)推進隱患排查整改。將風險隱患排查整改工作貫穿整個汛期，做到汛期不完、排查不停、整改不止，我們要求細致、細致再細致?！捌呦掳松稀钡姆姥搓P鍵期，我們要繼續(xù)針對極端暴雨可能導致的堤防決口、水庫出險、山洪地質災害還有城市內澇等重大隱患進行再排查、再梳理，督促限期整改，堅決消除風險隱患。這是第二個字“細”。

三是要立足于“實”，保障關鍵措施落實。強化聯合會商研判機制，加強與水利、氣象、自然資源等部門滾動聯合會商研判，做到精準研判、精準調度、精準指導；強化預警與響應的聯動機制，根據水文氣象預報的預警信息，特別是接到了紅色或橙色高等級的預警時，我們要及時啟動或調整應急響應。強化直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，特別是深夜發(fā)生強降雨期間，我們既要“叫醒”，還要求要“答應”。這是第三個字“實”。

我就回答這些。謝謝！

新民晚報記者：

根據我國氣候中心2023年汛期氣候的預測，今年登陸我國的臺風有6-8個。請問，應急管理部針對這些臺風有哪些針對性的措施和部署？謝謝。

好，謝謝記者朋友的提問，我先介紹一下今年水旱災害的基本情況。今年入汛以來，總的來看汛情平穩(wěn)，大江大河未發(fā)生超警以上洪水。

一是大江大河來水少，主要江河來水量較常年同期偏少3成，水位較常年同期偏低，其中長江中下游及洞庭湖、鄱陽湖水位為歷史同期最低。

二是超警河流偏少，局地降雨引起282條河流發(fā)生超警以上洪水，較常年同期偏少4成。但是洪水發(fā)生的時間比較集中，70%集中在6月下旬以后，所以也增加了防御的難度。

三是旱情總體偏輕。春季旱情主要集中在云南等西南部分地區(qū)，6月以后內蒙古、河北等地一度出現旱情。當前全國耕地受旱面積2082萬畝，5萬人、75萬頭大牲畜因旱飲水困難，與常年同期相比，旱情還是偏輕的。

水利部始終堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的防汛目標和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，全面啟動防汛關鍵期會商等工作機制，強化預報、預警、預演、預案，加強會商研判，組織指導做好防御工作。入汛以來，滾動更新洪水預報9.2萬次，發(fā)布江河洪水干旱水情預警655次，山洪災害縣級預警6.8萬次，發(fā)送山洪災害預警短信3.9億條，6次啟動水旱災害防御Ⅳ級應急響應，派出30個工作組到一線指導水旱災害防御工作，協(xié)調安排水利救災資金8.28億元支持地方。

在洪水防御中，各級水利部門科學精細調度水庫等水利工程，充分發(fā)揮其防災減災作用。據統(tǒng)計，入汛以來全國共有1999座次大中型水庫投入防洪運用，攔洪286億立方米，減淹城鎮(zhèn)317個次、耕地209萬畝，避免人員轉移57.8萬人次。主汛期前，長江流域統(tǒng)籌防洪、供水、航運、發(fā)電、生態(tài)等需求，精細調度長江上游水庫群，三峽水庫預留30億立方米的抗旱儲備用水，以應對長江中下游地區(qū)可能發(fā)生的干旱?！褒堉鬯逼陂g，珠江流域調度西江水庫群攔洪18億立方米，避免了賀江下游低洼區(qū)受淹。梅雨期，太湖流域調度太浦河、望虞河以及沿長江、沿杭州灣口門排泄洪澇水43億立方米，確保了杭嘉湖地區(qū)防洪安全。

一是密切監(jiān)視汛情旱情災情，滾動預測預報，及時發(fā)布預警。二是科學精準調度以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，確保防洪安全。三是抓好工程巡查防守和應急處置，尤其是要做好在建工程、病險水庫等度汛安全，病險水庫原則上一律空庫運行。四是抓好中小河流洪水和山洪災害防御，強化預警和轉移避險，保障人民生命安全，尤其是應對局地強降雨，強化預警“叫應”機制，對于發(fā)出的預警一定要通知到責任人、通知到群眾。五是做好抗旱保供，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，在確保防洪安全的前提下做好蓄水保水，儲備抗旱水源，通過應急調水、打井、節(jié)水、拉送水等措施，保障城鄉(xiāng)居民和作物時令灌溉用水，確保糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全。謝謝。

央廣網記者：

請問在防汛搶險抗旱等方面，應急管理部在救援搶險隊伍和應急物資準備方面開展了哪些工作？謝謝！

我來回答您的這個問題?！皞湓ゲ挥?，為國常道”，習近平總書記多次強調，“要有防范風險的先手”。“先手”在哪呢？“先手”就來自于我們搶險救援力量建設，來自于我們相應的救援救災物資保障。為此，我們立足于防大汛、搶大險、救大災，不斷增強搶險救援隊伍和應急物資的保障建設。具體有以下三個方面：

一是強化應急搶險力量準備。我們統(tǒng)籌國家消防救援隊伍，駐地央企、解放軍和武警部隊等搶險救援的主要力量，制定了中央企業(yè)工程應急力量隊伍456支共6萬余人，航空器80余架。針對松遼、海河、黃河、長江、珠江等重點流域，我們專門調配準備了應急力量，擔負國家層面的跨區(qū)域搶險救援任務。消防救援隊伍構建了水域救援力量3.4萬余人，統(tǒng)籌前置備勤，解放軍和武警部隊部署了7.2萬人重點準備，就近就快投入救援。另外，我們還注重構建城鄉(xiāng)基層應急志愿服務網絡體系，積極引導社會應急力量有序參與堤壩巡護、群眾轉移和人員搜救等工作。

二是推進應急物資保障體系建設。去年，我們會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和物資儲備局聯合印發(fā)了《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》，按照這個規(guī)劃構建“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級應急物資保障體系。截至目前，我們在31個?。▍^(qū)、市）有126個中央級儲備庫，儲備了955.2萬件總價值達37.3億元的中央應急搶險救災物資，可以隨時調運支援地方做好抗洪搶險、抗旱減災工作。最近，我們與財政部又聯合下達了5100萬元中央應急搶險救災物資的購置計劃。此外，我們與國家糧食和物資儲備局強化銜接，進一步健全在庫物資安全管理機制和快速調撥機制，確保關鍵時刻中央物資能夠拿得出、調得快、用得上。

三是迅速高效調動隊伍裝備處置險情。針對強降雨過程和可能發(fā)生的流域性洪水，我們加強上下聯動、區(qū)域協(xié)同，指導各地加強區(qū)域內力量物資投入。同時，根據地方需要，迅速調派搶險救援力量，做到應急搶險救援力量聞令調動、及時響應。比如，前期廣西北海合浦縣白沙河堤防發(fā)生了漫溢險情，我們得知后立刻調派自然災害工程救援隊伍，主要是中國安能55人攜帶8臺套裝備投入搶險救援。同時，我們還協(xié)調中交集團、中國能建等在周邊的中央企業(yè)工程搶險救援力量做好出動準備，在險情處置中發(fā)揮了重要作用。