陜西省應急管理廳對省政協(xié)十三屆一次會議第685號提案答復的函

尊敬的馬小飛委員：

感謝您對應急管理工作的關(guān)心與支持！您提出的《關(guān)于加快陜西省衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第685號）已收悉。我廳將結(jié)合實際，積極研究并充分細化落實?，F(xiàn)就有關(guān)問題答復如下：

黨的十八大以來，我廳深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于應急管理工作的一系列重大決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮遙感、通信、導航等衛(wèi)星技術(shù)應急支撐能力，推進我省應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。2021年，我廳將衛(wèi)星技術(shù)應用列入年度科技課題，組織相關(guān)單位和人員專題研究，依據(jù)應急管理部印發(fā)的《“十四五”應急衛(wèi)星與業(yè)務發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，按照“國家規(guī)劃和地方需求相統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌與補充建設(shè)相結(jié)合”的總體思路，編制了《陜西省“十四五”應急衛(wèi)星與業(yè)務發(fā)展實施方案》，并于2023年6月印發(fā)全省應急管理部門實施。

一、我省應急衛(wèi)星與應用業(yè)務現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）主要進展與成效

“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，全省應急管理系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦短板弱項、治本攻堅和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決防范化解重大安全風險，不斷筑牢安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)危險化學品、煤炭、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降。全省在“十三五”期間健全了應急管理體系，安全生產(chǎn)風險防控能力得到明顯提升，自然災害風險防治水平顯著提高，應急救援隊伍力量不斷增強，應急科技支撐力度得到進一步加強，為我省“十四五”期間開展應急衛(wèi)星與應用業(yè)務奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

陜西省地域狹長、緯度跨度大，地形地貌和氣象條件復雜，呈現(xiàn)出泥石流、山體滑坡、洪澇、森林草原火災等自然災害易發(fā)頻發(fā)等特點，各類災害事故風險交織疊加，尤其是重大災害往往伴隨斷路、斷電、斷網(wǎng)和極端天氣，給應急管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。當前，我省在極端條件下利用衛(wèi)星業(yè)務開展災害事故監(jiān)測、應急通信和應急救援的保障能力還有待提升，亟需強化應急衛(wèi)星與業(yè)務工作，推動應急管理科學化、專業(yè)化和智能化發(fā)展。發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與任務主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是應急衛(wèi)星資源分散，調(diào)度統(tǒng)籌任務依然艱巨。當前，國家層面推送的衛(wèi)星遙感資源由省內(nèi)對口業(yè)務部門管理、開發(fā)和應用，并針對業(yè)務需求開發(fā)和生成對應的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如地理測繪、地質(zhì)監(jiān)測、國土規(guī)劃等。同時，由于業(yè)務需求不同，形成的衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品在圖像分辨率、時效性等方面也存在較大不同，難以被應急管理部門直接應用。此外，商用衛(wèi)星資源的應用流程和模式更為復雜，不同衛(wèi)星資源的調(diào)用和及時推送需要建立與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。二是應急衛(wèi)星資源應用水平低，亟需提升衛(wèi)星綜合應急業(yè)務能力。雖然省內(nèi)可用的光學、多光譜、SAR等遙感衛(wèi)星資源數(shù)據(jù)較多，但是由于我省尚未完全建立衛(wèi)星綜合應急業(yè)務平臺，對于現(xiàn)有的海量衛(wèi)星資源數(shù)據(jù)應用效率較低，對于地質(zhì)災害、非煤礦山、尾礦庫、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域應急衛(wèi)星綜合監(jiān)測應用系統(tǒng)尚處于研究開發(fā)階段，通過衛(wèi)星手段實現(xiàn)全省應急管理實時或近實時災害高發(fā)點監(jiān)測、預警和評估等能力還需進一步提升。三是應急衛(wèi)星裝備力量有待提升。我省面向應急通信、導航定位等衛(wèi)星救援的地面裝備力量仍需加強，應急衛(wèi)星裝備建設(shè)與陜西省防災減災救災需求仍不匹配，尚無法完全實現(xiàn)極端環(huán)境下受災區(qū)域指揮調(diào)度、災情信息上報、救援人員及裝備定位及運行狀態(tài)等信息的及時獲取和傳輸。衛(wèi)星應急裝備支撐防災減災救災的潛能尚未得到充分發(fā)揮。四是應急衛(wèi)星救援力量及保障能力依然不足。面向衛(wèi)星的應急管理專業(yè)力量建設(shè)還需加強，應急衛(wèi)星救援隊伍專業(yè)技能培訓與實戰(zhàn)演練的需求尚有較大差距。此外，基于高通量衛(wèi)星、天通衛(wèi)星、北斗短報文等保底通信保障體系尚未完全建立。

（三）“十四五”時期面臨的新機遇

國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為陜西省應急衛(wèi)星與業(yè)務發(fā)展提供了堅實的保障?！笆濉逼陂g，我國應急衛(wèi)星系列已初具規(guī)模，在遙感衛(wèi)星方面，高分系列衛(wèi)星、應急減災二號A、B衛(wèi)星、北京二號、“珠海一號”、高景一號等20余顆民商衛(wèi)星在軌，可開展面向不同重點領(lǐng)域的災害與事故應急監(jiān)測。在通信衛(wèi)星方面，我國已有在軌運行的Ku、高通量Ku、Ka等多頻段、多種類的通信衛(wèi)星二十余顆，可在極端天氣條件下提供應急通信保障。在導航衛(wèi)星方面，北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)全面建成，具備提供高精度的全球?qū)Ш蕉ㄎ?、授時和短報文服務能力，可在災情信息采集與發(fā)布、應急救援指揮調(diào)度等方面提供支撐。

陜西省作為各大軍工集團科研院所聚集度高、科研能力強的國防科技工業(yè)基地，航天優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新力量為陜西省應急衛(wèi)星業(yè)務發(fā)展提供了有力支撐。陜西省作為航天大省，擁有超過全國1/3的航天優(yōu)勢科研機構(gòu)、高校和企業(yè)，在衛(wèi)星技術(shù)及其應用方面具有雄厚的研究基礎(chǔ)和實力，已經(jīng)形成了從衛(wèi)星總體設(shè)計與研制、總裝測試、環(huán)境試驗、測運控到數(shù)據(jù)應用的完整衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈。自然資源部陜西省衛(wèi)星應用技術(shù)中心在衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理應用、陜西省測繪地理信息局在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化信息化監(jiān)測平臺、陜西省地質(zhì)調(diào)查院在地理測繪和地質(zhì)監(jiān)測、西北工業(yè)大學在衛(wèi)星總體研制以及黃河冰凌監(jiān)測等衛(wèi)星遙感應用方面，中國科學院國家授時中心在高精度授時及應用方面，陜西省北斗衛(wèi)星應用研究中心在北斗應用方面均具有很好的基礎(chǔ)，能夠為陜西省應急衛(wèi)星與業(yè)務發(fā)展提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照“國家規(guī)劃和地方需求相統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌與補充建設(shè)相結(jié)合”的基本思路，統(tǒng)籌國內(nèi)各類民商用衛(wèi)星資源，創(chuàng)新通、導、遙衛(wèi)星資源融合模式，構(gòu)建空天地一體的應急衛(wèi)星應用業(yè)務體系，提高我省快速、廣域、精準監(jiān)測能力，實現(xiàn)從自然災害監(jiān)測為主向應急管理綜合監(jiān)測轉(zhuǎn)變，從災后救助為主向災前預警、災中評估和災后重建等全鏈條服務轉(zhuǎn)變，切實提升衛(wèi)星應急應用效能，全力防范化解各類生產(chǎn)安全事故和自然災害風險，著力提高綜合應急救援能力，全方位推進應急管理工作法治化、精細化、智能化進程，助力陜西省打造內(nèi)陸改革開放高地，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供強有力保障。

（二）基本原則

1.面向重大需求，聚焦應急衛(wèi)星實戰(zhàn)應用。結(jié)合我省重大地質(zhì)災害、防汛救災、森林防滅火、尾礦庫及安全生產(chǎn)事故救援等業(yè)務場景，充分發(fā)揮應急衛(wèi)星大尺度觀測、高空間分辨率、不受地形限制等顯著優(yōu)勢，充分整合優(yōu)化衛(wèi)星資源，聚焦衛(wèi)星應用與應急管理業(yè)務深度結(jié)合，逐步分階段推進，切實提升支撐能力。

2.統(tǒng)籌衛(wèi)星資源，提高應急衛(wèi)星服務效能。優(yōu)化整合省內(nèi)各類衛(wèi)星資源，建立民商衛(wèi)星應急協(xié)同監(jiān)測機制，加強不同軌道、不同載荷類型、不同部門的衛(wèi)星應急任務協(xié)同，提升衛(wèi)星協(xié)同應急觀測效能。同時，充分發(fā)揮北斗三號衛(wèi)星導航系統(tǒng)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加強通導遙一體化設(shè)計與示范，提升衛(wèi)星即時應急服務效能。

3.推動創(chuàng)新賦能，驅(qū)動應急業(yè)務發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，充分發(fā)揮陜西省作為航天大省的資源優(yōu)勢和創(chuàng)新人才儲備基礎(chǔ)，強化面向應急衛(wèi)星業(yè)務的新型敏捷微小衛(wèi)星載荷與平臺需求論證、在軌自主管理與圖像高效處理技術(shù)研究、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)智能處理與應用系統(tǒng)研發(fā)，建立應急衛(wèi)星綜合應用體系，不斷推動應急業(yè)務的科學化、專業(yè)化和智能化發(fā)展。

4.立足補齊短板，逐步實施突出重點。強化陜西省應急管理領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決不同區(qū)域、不同領(lǐng)域分布不均衡、專業(yè)能力差異大等突出問題。同時，統(tǒng)籌推進現(xiàn)有衛(wèi)星資源調(diào)用、新增資源融合，推動衛(wèi)星應急應用逐步實施，不斷提升衛(wèi)星業(yè)務能力建設(shè)水平，創(chuàng)新應急業(yè)務模式。

（三）總體目標

到2025年，突破衛(wèi)星應急應用科技瓶頸，建立健全衛(wèi)星應急協(xié)同監(jiān)測機制，研發(fā)陜西省遙感應急綜合業(yè)務平臺，完成省內(nèi)應急衛(wèi)星資源整合和融合應用，初步構(gòu)建應急衛(wèi)星智能化應用及監(jiān)測體系，具備對省內(nèi)重大地質(zhì)災害、防汛救災、森林滅火、尾礦庫及安全生產(chǎn)事故等災害事故應急監(jiān)測能力，不斷提升應急響應產(chǎn)品定量化水平、服務應急能力大幅度提升，顯著降低災害事故損失，為全省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧安定提供堅實的保障。到2035年，全面建成與平安陜西、健康陜西、美麗陜西相適應的現(xiàn)代應急管理體系。

——優(yōu)化我省衛(wèi)星資源應急調(diào)度流程。面向我省應急管理需求，建立并優(yōu)化高效的衛(wèi)星資源應急調(diào)度流程和多星應急協(xié)同觀測機制，在重大自然災害與安全事故應急情況下，實現(xiàn)在軌民用、商業(yè)衛(wèi)星和我省衛(wèi)星的快速響應和協(xié)同監(jiān)測。建立應急運行管理機制，縮短從提出需求到衛(wèi)星執(zhí)行觀測任務的時間。

——建立應急衛(wèi)星綜合業(yè)務平臺。一是建立穩(wěn)定運行的應急監(jiān)測平臺，支持可見光、多光譜、高光譜、SAR等多類型載荷數(shù)據(jù)的智能處理、快速分析和產(chǎn)品分發(fā)，顯著提升遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務時效。二是建立災害事故風險監(jiān)測預警業(yè)務。重點針對非煤礦山安全監(jiān)管和預警監(jiān)測、火災態(tài)勢感知與災情評估等需求，利用高分、資源等高分辨率影像實現(xiàn)重大事故、火災前后對比、災區(qū)災情評估等。同時，建立黃河、渭河流域洪澇災害、重大地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)洪澇、地質(zhì)災害的遠程監(jiān)控、及時預警和有效應對，顯著提升應急監(jiān)測的響應率。

——提升應急通信保底保障能力。充分利用北斗衛(wèi)星、天通一號衛(wèi)星、高通量通信衛(wèi)星等天基通信手段，結(jié)合地面基站、5G通信網(wǎng)絡、無人機通信、單兵終端等地基裝備，構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通、韌性抗毀”的應急通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)省市縣三級應急管理部門立體式全覆蓋，確保在斷電、斷路、斷網(wǎng)情況下，為應急救援提供可靠的網(wǎng)絡通信保障。

——提升專業(yè)人才隊伍支撐能力。建立健全人才協(xié)同培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮陜西省航天領(lǐng)域科研機構(gòu)集群和高等學校科技人才優(yōu)勢，建立多元化的應急衛(wèi)星業(yè)務人才隊伍組建模式，加快培養(yǎng)面向應急衛(wèi)星管理與應用的業(yè)務骨干，全面支撐陜西省應急衛(wèi)星業(yè)務發(fā)展。

三、主要任務

按照“整體設(shè)計、分步實施、綜合應用”的基本思路，在“十四五”期間，立足陜西省省情，補齊應急衛(wèi)星應用的短板弱項，不斷加強我省應急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，逐步構(gòu)建陜西省應急衛(wèi)星管理體系。

1.構(gòu)建陜西省遙感監(jiān)測應急應用體系及綜合業(yè)務平臺。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)有可用衛(wèi)星資源的統(tǒng)籌和摸底，建立陜西省全省一張圖。初步建成應急地理信息系統(tǒng)平臺及重點應用，實現(xiàn)“一張圖”功能；積累海量應急相關(guān)數(shù)據(jù)資源，基本形成安全監(jiān)管和應急管理“一本賬”，促進數(shù)據(jù)資源進一步豐富和完善，應急管理數(shù)據(jù)中心功能進一步提升。在進一步優(yōu)化完善災害遙感監(jiān)測業(yè)務的基礎(chǔ)上，要拓展建立安全生產(chǎn)事故類的應用業(yè)務，并貫穿事前、事發(fā)、事中和事后全過程，逐步構(gòu)建形成一套面向應急管理決策服務的多災種、全業(yè)務鏈的災害遙感監(jiān)測業(yè)務體系。

2.建立北斗衛(wèi)星應急應用業(yè)務模式。充分發(fā)揮和利用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在災情信息采集與發(fā)布、應急救援指揮調(diào)度等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)在應急情況下，實時掌握救援隊伍、裝備、物資等位置信息，對尾礦庫、露天礦山、堤壩等隱患識別和重大地質(zhì)災害風險長時間高精度位置監(jiān)測，不斷拓展北斗應用，建立北斗應急應用業(yè)務模式。

3.構(gòu)建保底應急衛(wèi)星通信保障網(wǎng)絡。采用5G、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，推進指揮信息網(wǎng)、無線通信網(wǎng)及衛(wèi)星通信網(wǎng)、綜合電子政務外網(wǎng)、電子政務內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無線通信網(wǎng)等建設(shè)，為應急管理提供全方位網(wǎng)絡通信保障。利用北斗衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、無人機、單兵裝備等手段，構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通、韌性抗毀”的應急通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)省市縣三級應急管理部門立體式全覆蓋，為應急救援提供可靠的網(wǎng)絡通信保障。完善以應急無線通信網(wǎng)、應急指揮信息網(wǎng)、應急衛(wèi)星網(wǎng)絡為核心的空天地一體化應急通信網(wǎng)絡；試點并推廣森林滅火指揮調(diào)度通信和信息化系統(tǒng)，提升森林火災撲救指揮調(diào)度和火場通信等工作的信息化支撐保障能力；研究推進多種通信終端融合聯(lián)通管理，加強快速反應、前突偵查、現(xiàn)場組網(wǎng)和數(shù)據(jù)協(xié)同能力建設(shè)。

4.實現(xiàn)應急衛(wèi)星裝備現(xiàn)代化和科技化升級。強化應急衛(wèi)星裝備現(xiàn)代化建設(shè)，將應急衛(wèi)星裝備建設(shè)納入各地規(guī)劃；提升各級應急救援隊伍智能化裝備比例，實現(xiàn)主要應急裝備定位信息、運行狀態(tài)信息的實時感知和聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一接入應急指揮系統(tǒng)，輔助領(lǐng)導決策和指揮調(diào)度。向自然災害重點縣消防救援站配備超輕型衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、北斗有源終端、語音圖像自組網(wǎng)及衛(wèi)星通信車等關(guān)鍵通信裝備。

5.加強人才隊伍建設(shè)。一方面，加強國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防救援建設(shè)，進一步擴大專業(yè)應急救援隊伍數(shù)量和人員總量，便攜衛(wèi)星地面站、手持通信終端等現(xiàn)代化裝備配備充分滿足實際工作需要。積極拓展救援職能，加快構(gòu)建全災種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應急救援力量體系。強化隊伍戰(zhàn)備訓練、應急演練和教育培訓，提升應急救援能力和戰(zhàn)斗力。同時，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和事故災害應急救援需求，依托大中型危化、礦山、冶金等企業(yè)，建立市、縣應急救援隊伍。另一方面，提升應急專業(yè)救援隊伍應用衛(wèi)星的能力，加強應急救援和指揮調(diào)度人員的專業(yè)化、科技化能力培訓，充分發(fā)揮衛(wèi)星資源在搶險救災中的重要作用，熟悉衛(wèi)星資源調(diào)用、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的獲取、災情研判分析系統(tǒng)，建設(shè)一支復合型、專業(yè)化的應急衛(wèi)星業(yè)務人才隊伍。

6.促進科技創(chuàng)新技術(shù)提升與突破。開展多域多維大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)、重點攻克地質(zhì)結(jié)構(gòu)致害機理及測控、資源衛(wèi)星地質(zhì)災害數(shù)據(jù)處理應用、地質(zhì)災害監(jiān)測評估、礦山安全隱患及危險因素監(jiān)測等技術(shù)課題。建立城市地面沉降及基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測平臺、洪澇監(jiān)測預警云平臺、地質(zhì)災害預警監(jiān)測系統(tǒng)等。

以上是對您提出建議的答復，再次感謝您長期以來對陜西應急管理工作的關(guān)心和支持！希望繼續(xù)關(guān)注應急管理事業(yè)發(fā)展，提出合理化意見和建議。

陜西省應急管理廳

2023年8月2日

（聯(lián)系人：馬  峰，電話：029-61166253  187****9299）