陜西省應急管理廳對省十三屆政協(xié)一次會議第146號提案的答復函

邱仕偉代表：

非常感謝您對我省應急管理工作的關心支持。您提出的《關于加強略陽防災減災基礎設施及能力建設的建議》已收悉，這彰顯了漢中市及略陽縣人民政府始終堅持人民至上、生命至上，堅決落實防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺提高政治站位，為全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定的政治擔當?，F(xiàn)結合全省應急管理工作，就您的提案答復如下：

一、關于對略陽縣防災減災能力提升體系建設的答復意見

（一）在加強應急管理信息化建設方面。加強應急管理信息化建設，是《陜西省“十四五”應急事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的一項重點工程，目前，全省已經建成陜西省應急管理綜合應用平臺。該平臺圍繞防災減災、安全生產、應急救援等主要職能，以監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員“五大能力”智慧化，持續(xù)推進陜西省“智慧應急”建設。在建設中廣辟渠道，匯聚應急部、各有關廳局等近百個業(yè)務系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)資源。平臺提供“一站式”訪問，形成“一平臺多支撐”應用格局，匯聚數(shù)據(jù)24億余條，數(shù)據(jù)量共計1.8TB，實時監(jiān)測設備68074個、視頻監(jiān)控35306路。該平臺在數(shù)據(jù)對接中，已經完成與省交通廳和省文旅廳視頻監(jiān)控接入約2.1萬路；完成與省秦嶺辦和國家礦山局陜西局12273路視頻監(jiān)控共享；完成與省自然資源廳5099處地質災害隱患監(jiān)測點位和10745處地質隱患點監(jiān)測數(shù)據(jù)接入；完成與省氣象局101套氣象站點監(jiān)測實時數(shù)據(jù)、預報、雷達圖等數(shù)據(jù)接入。完成與水利廳和水文局8075套雨量站、冰雹站、墑情站、河道水情站、水庫水情站等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)接入，2120套雨量站、墑情站、河道水文站、河道水位站和水庫水文站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)接入。數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)省、市、縣共享共用。因此，我們擬建議略陽縣直接使用該平臺資源，不要再做重復的信息化建設。

今年，為更好支持基層應急管理信息化建設，我廳已經在全省應急綜合應用平臺上部署了指揮信息化系統(tǒng)建設項目，該項目將在年底前完成，建成后將實現(xiàn)省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）應急指揮全鏈條聯(lián)動，第一期50萬元建設資金已經下?lián)苈躁柨h。

（二）在實施應急綜合儲備庫建設項目方面。項目建設總括：籌建略陽縣綜合應急物資儲備庫是為應對嚴重自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)性公共事件應急處置過程中所必需的物資保障。項目建設內容：選址位于略陽縣城，南鄰十天高速引道，北鄰十天高速，東臨吳家營加油站，西臨漢中供電局330KVA變電站。用地總面積為8178.3平方米（約12.3畝），總建筑面積8755平方米：其中應急物資儲備庫庫區(qū)面積5431平方米，包括低溫庫1436平方米、保鮮庫1228平方米、常溫庫2456平方米、設備及附屬用房311平方米，應急車輛停放車庫3309平方米。建筑結構形式為：框架式結構。工程項目概預算總投資6315萬元，該項目己完成工程招投標，目前已爭取省級專項債支持2800萬元。項目建設支持：經我廳與應急管理部和省發(fā)改委積極溝通，雖然當前中省計劃內投資綜合應急物資儲備庫項目建設暫時沒有資金支持，但待中省項目建設統(tǒng)籌納入財政資金項目庫后，我廳全力給予項目建設支持，確保略陽縣綜合應急物資儲備庫盡快建成并投入使用發(fā)揮社會效率，保障全縣社會大局安全穩(wěn)定。

二、關于對支持建設略陽縣應急避難場所的答復意見

2021年，省應急管理廳建立應急避難場所綜合信息管理服務系統(tǒng)，統(tǒng)計全省應急避難場所建設情況。漢中市報送略陽縣現(xiàn)有應急避難場所10處。以上應急避難場所均已納入城市總體或城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。隨后，省抗震救災指揮部辦公室印發(fā)《關于報送優(yōu)先建設應急避難場所及相關數(shù)據(jù)的通知》（陜抗震指辦〔2023〕8號），要求各市報送“十四五”期間優(yōu)先建設的應急避難場所及相關數(shù)據(jù)，漢中市報送優(yōu)先建設的應急避難場所15處，其中無略陽縣應急避難場所。按照《陜西省應急避難場所建設指導意見》及相關要求，應急避難場所建設應遵循“分級負責、屬地為主”和科學規(guī)建的原則，由各市（區(qū)）、縣（區(qū)）結合城鄉(xiāng)人口分布、土地資源、公共設施與場地空間、經濟社會發(fā)展等情況，科學規(guī)劃、建設城鄉(xiāng)應急避難場所。應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調指導，其他相關部門要強化協(xié)同配合、分工負責，合力推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作。

提案中指出：略陽縣20個應急避難場所已完成項目建議書及項目可行性研究報告，前期工作已完成。下一步應由項目單位按照項目程序報送同級發(fā)改部門審批，出具批復文件，由同級財政予以保障實施。省應急管理廳將一如繼往支持各級應急避難場所建設，積極爭取省級發(fā)改、財政等相關部門支持，在后續(xù)工作中積極推動全省應急避難場所工作進度。

三、下一步工作打算

防災減災救災事關人民財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面。下一步，我廳將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構建抵御自然災害防線，守好新發(fā)展格局的安全底線，切實把防災減災救災每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都做到位，著力在以下三個方面支持好漢中市和略陽縣的防災減災救災工作。

一是進一步發(fā)揮好省防災減災救災工作委員會辦公室職能作用。健全省防災減災救災工作委員會工作制度，適時組織召開全體會議、聯(lián)絡員會議和專題會議，分析研究部署全省防災減災救災工作，破解制約提升基層綜合減災能力的瓶頸問題，從頂層設計中出政策、列資金、設項目。同時，結合正在實施的《陜西省“十四五”綜合防災減災實施方案》，在重點項目建設資金上向漢中市予以傾斜。統(tǒng)籌綜合減災能力提升，在每年新創(chuàng)建100個省級綜合減災示范社區(qū)和開展防災減災宣傳“五進”活動中，全力支持好漢中市和略陽縣工作。

二是進一步推進全省基層應急體系和能力建設。樹立大抓基層的鮮明導向，加快推進基層應急管理體系和能力建設16條措施落地，在頂層設計上注重未雨綢繆、下好防范“先手棋”，堅持把提升基層自救互救作為一項系統(tǒng)工程，持續(xù)強化基層應急管理網(wǎng)格建設。在組織體系上注重一線延伸、織密基層“防護網(wǎng)”，建立“第一響應人”制度，發(fā)揮網(wǎng)格員哨點作用，探索建立村（社區(qū)）多災種應急管理站（點）。在物資儲備上注重科學布局、打好救災“主動仗”，探索構建實物、協(xié)議和家庭等多元化應急物資儲備體系，結合基層特點，配合個性器材，實現(xiàn)快速緊急救援。在隱患排查上注重群眾力量，成就民間“耳報神”，推廣應用群眾發(fā)現(xiàn)、報送身邊風險的移動端小程序，“讓群眾眼睛成為我們的眼睛，讓群眾耳朵成為我們的耳朵”。爭取年底前全省如期實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”，村（社區(qū)）“三有”，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、共建共治共享的基層應急管理新格局。在此項工作的推進中，我廳將結合漢中市和略陽縣實際，爭取在以獎代補資金的撥付上給予重點支持。

三是進一步推動自然災害綜合風險普查成果運用。根據(jù)國普辦有關要求，按時完成綜合評估與區(qū)劃工作和報告編寫任務，組織專家對評估與區(qū)劃技術報告進行審核，并赴各地市開展評估成果實地核查。以省級基礎數(shù)據(jù)庫建設為依托，結合我省自然災害特征，開發(fā)和部署自然災害實景三維服務系統(tǒng)、自然災害普查成果分發(fā)系統(tǒng)，為全省災害風險管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。建立全省數(shù)據(jù)庫常態(tài)化運行和維護機制，推動共建共享共用的常態(tài)化數(shù)據(jù)更新和成果開發(fā)工作，適時召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布普查成果。圍繞全省重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設及重點行業(yè)領域實際需求，推動普查成果在國土空間規(guī)劃、自然災害風險監(jiān)測預警、自然災害防治等領域的應用，推廣交流普查成果應用試點好經驗好做法。

漢中市和略陽縣作為我省自然災害多發(fā)易發(fā)的市和縣，我廳將在普查成果運用中首先將其納入試點范圍，從獨特的地理構造和自然災害特點系統(tǒng)總結適用陜南地區(qū)的自然災害風險評估方法，從而更好的指導當?shù)胤e極開展自然災害風險防范應對工作。

以上回復不盡全面，望多指正。再次感謝您對陜西應急管理工作的關心和支持！

陜西省應急管理廳

2023年8月4日

（聯(lián)系人：姜文學，電話：029-6116075  151****9997）