黃龍縣：建立應(yīng)急管理“五級網(wǎng)格”體系 織密織牢安全保障防線

為全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效解決基層應(yīng)急力量薄弱、聯(lián)動(dòng)能力不足、統(tǒng)籌調(diào)度不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，黃龍縣創(chuàng)新實(shí)施應(yīng)急管理體系“網(wǎng)格化”建設(shè)，建立了應(yīng)急管理“五級網(wǎng)格”體系，形成覆蓋全縣、全民的應(yīng)急管理格局，全面提高應(yīng)急管理科學(xué)性、精準(zhǔn)性、高效性、可操作性，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“三級管理”變“五級體系”，以更科學(xué)架構(gòu)筑基明責(zé)

為深入落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，進(jìn)一步夯實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，黃龍縣成立了應(yīng)急管理體系“網(wǎng)格化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過全面調(diào)研、深入研究、多方論證，將原本政府領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)委員會(huì)行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地落實(shí)的三級應(yīng)急管理模式，調(diào)整為“五級網(wǎng)格”管理體系，建立了“縣委、縣政府—黨委（行業(yè)）—黨支部（村委會(huì)、部門單位）—黨小組（村民小組、社區(qū)）—黨員中心戶”的“五級網(wǎng)格”應(yīng)急管理架構(gòu)，縣委常委會(huì)、縣深改會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究出臺(tái)了《黃龍縣應(yīng)急管理體系網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案》《黃龍縣應(yīng)急網(wǎng)格化管理基層基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，形成了“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，將應(yīng)急管理的末梢延伸至基層一線、延長至家庭群戶，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測、群防群治、應(yīng)急處突等工作全面覆蓋。今年以來，通過應(yīng)急管理縱向五級網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、橫向行業(yè)齊抓共管，開展隱患排查治理活動(dòng)94次，檢查單位、企業(yè)265家次，治理風(fēng)險(xiǎn)隱患283處，開展覆蓋全民應(yīng)急技能培訓(xùn)4次，組織各類應(yīng)急演練83次，修訂完善預(yù)案166個(gè)，村組制定應(yīng)急處置方案94個(gè)，截至目前，全縣未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作連年位居全市前列，群眾身邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效治理，縣域防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合能力水平實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。

“行業(yè)直管”變“網(wǎng)格包片”，以更細(xì)致分工精準(zhǔn)防治

依托應(yīng)急管理“五級網(wǎng)格”體系，進(jìn)一步明確各級網(wǎng)格職責(zé)，壓實(shí)各級責(zé)任，確保網(wǎng)格效能持續(xù)有力發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了信息互通有渠道、業(yè)務(wù)推進(jìn)有抓手、監(jiān)管力量全覆蓋、應(yīng)急響應(yīng)快準(zhǔn)實(shí)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，黨政同責(zé)統(tǒng)攬全局工作。明確縣委書記、政府縣長為總網(wǎng)格長，縣委、縣政府班子成員為一級網(wǎng)格長，按職責(zé)分工劃定責(zé)任網(wǎng)格，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中省市重大決策部署，研究解決全縣應(yīng)急管理工作的重大問題，全力做好統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查檢查等工作。今年以來，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究部署應(yīng)急管理工作9次，應(yīng)急管理“五級網(wǎng)格”體系總網(wǎng)格長發(fā)出指令16條，一級網(wǎng)格責(zé)任人檢查調(diào)研應(yīng)急管理工作20次、協(xié)調(diào)解決突出問題16件，較上年分別提高30%、14%。二是用好專業(yè)力量，行業(yè)屬地協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直機(jī)關(guān)黨委書記為二級網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)開展本行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)應(yīng)急處置工作，履行應(yīng)急處突、執(zhí)法檢查、預(yù)警預(yù)報(bào)、會(huì)商研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等職責(zé)，科學(xué)排查辨識自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，報(bào)告災(zāi)害事故信息，開展救援處置，組織自救互救和疏散群眾，編制本級應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案演練，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織開展救援隊(duì)伍培訓(xùn)及應(yīng)急管理政策法規(guī)的宣傳教育等工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理、高水平治理、高效率響應(yīng)。三是發(fā)揮群眾優(yōu)勢，提升基層基礎(chǔ)安全水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理末梢建設(shè)，明確各黨支部書記（村委會(huì)主任、局長、隊(duì)長）為三級網(wǎng)格長，在全縣49個(gè)村（社區(qū)）黨支部、村委會(huì)，設(shè)置49個(gè)網(wǎng)格員，承擔(dān)隱患監(jiān)測、現(xiàn)場核查、先行處置、災(zāi)情上報(bào)等具體業(yè)務(wù)；各黨小組（村民小組）組長為四級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)監(jiān)測巡查、避災(zāi)引導(dǎo)、信息收報(bào)、安全宣傳等工作；黨員中心戶為第五級信息員，負(fù)責(zé)包聯(lián)戶的隱患清除、安全勸導(dǎo)、知識宣傳、事故預(yù)防、撤離自救等工作?！拔寮壘W(wǎng)格”包片，更加突出了基層一線的風(fēng)險(xiǎn)管控和責(zé)任落實(shí)。通過五級網(wǎng)格數(shù)據(jù)多向互通，實(shí)現(xiàn)了各類隱患信息實(shí)時(shí)跟蹤，災(zāi)害信息的傳遞速度較之前的1-2個(gè)小時(shí)縮短至30分鐘左右，各類信息報(bào)送的真實(shí)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性大幅提升。截至目前，通過群眾自主發(fā)現(xiàn)并整改隱患141處，有效解決了隱蔽因素致災(zāi)與小災(zāi)傷人亡人等問題，彌補(bǔ)群眾身邊“小災(zāi)害”隱患治理盲區(qū)。

“各自為營”變“高效統(tǒng)籌”，以更全面保障處突應(yīng)急

按照“整合資源、高效調(diào)度”的思路，對全縣各方資源力量進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)二級網(wǎng)格有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺(tái)“六有”，三級網(wǎng)格有網(wǎng)格員隊(duì)伍、有裝備物資、有工作制度“三有”。一是建強(qiáng)機(jī)構(gòu)“硬堡壘”。在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立應(yīng)急管理工作站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室加掛應(yīng)急管理站牌子，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任應(yīng)急管理站站長。組建了49個(gè)行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理室，將民政協(xié)管員與應(yīng)急管理信息員職責(zé)合并。各企業(yè)均成立專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置1名網(wǎng)格員。同時(shí)，開發(fā)黃龍縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化應(yīng)用系統(tǒng)，設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急信息報(bào)送“直通車”、設(shè)置突發(fā)信息直報(bào)電話，為基層配備衛(wèi)星電話，全面落實(shí)日常安全巡查、應(yīng)急值守和突發(fā)信息報(bào)告等制度，實(shí)現(xiàn)報(bào)災(zāi)核災(zāi)精準(zhǔn)、應(yīng)急處突高效。二是建強(qiáng)應(yīng)急“戰(zhàn)備軍”。整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職應(yīng)急管理救援隊(duì)伍7支、210人，行政村成立了49支、512人的村民救援隊(duì)伍，縣消防、民兵、武警、森林防火、藍(lán)天、雷霆等6支、230人的救援隊(duì)伍開展專業(yè)救援活動(dòng)。將縣消防救援大隊(duì)專職消防隊(duì)與政府專職森林消防隊(duì)進(jìn)行整合，成立了黃龍縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化管理，填補(bǔ)了城市消防、森林防滅火、綜合應(yīng)急救援及搶險(xiǎn)救援等工作的短板。同時(shí)，全縣應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系建設(shè)涉及監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援物資保障、救援隊(duì)伍和網(wǎng)格員聘用等經(jīng)費(fèi)，全部列入年度財(cái)政預(yù)算。將全縣49個(gè)民政協(xié)管員職責(zé)與網(wǎng)格員職責(zé)融合，每人每月在原有基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助300元，聘期3年，年度考核合格且連續(xù)聘用者，從次年起每月增加20元；四級網(wǎng)格每年落實(shí)1000元工作經(jīng)費(fèi)，四級聯(lián)絡(luò)員每年給予300元通訊補(bǔ)貼。通過有效整合和組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，村級救援力量集結(jié)和趕赴現(xiàn)場的時(shí)間由之前1個(gè)小時(shí)，縮短至30分鐘左右。三是建強(qiáng)物資“儲(chǔ)備庫”。整合資金469萬元，將防火物資庫、防汛物資庫、民政救災(zāi)物資庫進(jìn)行整合，建立“三級物資儲(chǔ)備庫”，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同災(zāi)害特點(diǎn)，分類充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，為各行政村均配備了風(fēng)力滅火機(jī)、滅火防護(hù)裝備、救生衣、拋投器、安全繩、照明設(shè)備、安全帽等應(yīng)急救援物資，實(shí)現(xiàn)物資高效調(diào)度和使用，為應(yīng)急處突提供有力保障。救援物資的響應(yīng)調(diào)撥速度較之前1-2天，轉(zhuǎn)變?yōu)榱?bào)立撥，救災(zāi)物資的針對性及時(shí)性更加明顯。