《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》解讀

近日，應(yīng)急管理部制定發(fā)布了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》（以下簡稱《目錄》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《目錄》制定背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》提出了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險等相關(guān)要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條明確要求，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

為此，2020年10月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號），推動淘汰了一批落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備，有力推動了企業(yè)加大安全投入，加快提升了本質(zhì)安全水平和安全保障能力，為有效防范危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故、促進全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

但近年來，涉硝化工藝、過氧化氫生產(chǎn)等企業(yè)陸續(xù)發(fā)生一些典型事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，深刻暴露出當前一些企業(yè)依然存在本質(zhì)安全水平低、安全風(fēng)險高的工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施。同時，隨著近年來新工藝、新技術(shù)、新裝備的不斷研發(fā)應(yīng)用，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了更加安全、先進、可靠的替代工藝技術(shù)或設(shè)備，為進一步淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備創(chuàng)造了有利條件。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案的落地實施，持續(xù)提升化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全水平與安全保障能力，應(yīng)急管理部組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等編制了《目錄》。《目錄》的出臺是推動提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平的有力抓手，通過剛性約束推動有關(guān)不符合安全要求的企業(yè)加大安全投入，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，進一步防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險。

二、《目錄》主要內(nèi)容

《目錄》共列出7項落后工藝技術(shù)設(shè)備，包含工藝技術(shù)4項、設(shè)備設(shè)施3項，逐項明確了實施范圍、淘汰改造時限和代替建議。

淘汰落后工藝技術(shù)包括：酸堿交替的固定床過氧化氫生產(chǎn)工藝，設(shè)為禁止類，要求新（擴）建項目禁用，現(xiàn)有項目五年內(nèi)改造完畢；有機硅漿渣人工扒渣卸料技術(shù)和敞開式漿渣水解技術(shù)，設(shè)為禁止類，要求新（擴）建項目禁用，現(xiàn)有項目二年內(nèi)改造完畢；間歇碳化法碳酸鍶、碳酸鋇生產(chǎn)工藝（使用硫化氫濕式氣柜的），設(shè)為禁止類，要求新（擴）建項目禁用，現(xiàn)有碳酸鍶間歇碳化法生產(chǎn)工藝一年內(nèi)改造完畢，現(xiàn)有碳酸鋇間歇碳化法生產(chǎn)工藝二年內(nèi)改造完畢；間歇或半間歇釜式硝化工藝，設(shè)為限制類，要求硝基苯等27種化學(xué)品禁用，二年內(nèi)改造完畢。

淘汰落后的設(shè)備包括：無冷卻措施的內(nèi)注導(dǎo)熱油式電加熱反應(yīng)釜（油浴反應(yīng)釜、油浴鍋），設(shè)為限制類，要求涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的反應(yīng)釜禁用，在役設(shè)備一年內(nèi)更換完畢；油庫的內(nèi)浮頂儲罐采用淺盤式或敞口隔艙式內(nèi)浮頂，設(shè)為禁止類，要求取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的油庫禁用，在役設(shè)備二年內(nèi)改造完畢；單端面機械密封離心泵和填料密封離心泵（液下泵除外），設(shè)為禁止類，要求甲A類、極度危害、高度危害和操作溫度超過自燃點的危險化學(xué)品禁用，在役設(shè)備三年內(nèi)更換完畢。

需要特別說明的是，《目錄》中“淘汰類型”為“禁止”類的，自文件公布之日起有關(guān)新（擴）建項目嚴格禁用；現(xiàn)有項目或在役設(shè)備應(yīng)當在“限制范圍”規(guī)定的過渡期限內(nèi)完成改造或者替代，逾期不得繼續(xù)使用。“淘汰類型”為“限制”類的，則按照有關(guān)條目的具體限制范圍執(zhí)行?！赌夸洝分行拢〝U）建項目特指在文件公布之日后報請政府有關(guān)部門立項備案的危險化學(xué)品建設(shè)項目。

三、《目錄》貫徹落實

今年是化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的開局之年，制定發(fā)布《目錄》是三年行動方案中的一項重要措施。各地區(qū)要強化統(tǒng)籌組織，與化工老舊裝置安全整治、高危工藝企業(yè)自動化改造等工作協(xié)同發(fā)力推進，加快推動三年行動方案任務(wù)落實，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一要加強宣傳引導(dǎo)，通過培訓(xùn)講座、媒體解讀等多種方式進行宣貫，營造良好氛圍，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)深刻認識重要意義，加快實施落后工藝技術(shù)設(shè)備淘汰和改造提升工作。二要組織相關(guān)企業(yè)對照《目錄》自查，摸清落后工藝技術(shù)設(shè)備底數(shù)，明確需改造的企業(yè)名單，推動有關(guān)企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時限，做到應(yīng)該盡改、能改快改，確保安全風(fēng)險可控；逾期未按要求實施淘汰或改造的，要依法進行查處。三要組織專家加強指導(dǎo)服務(wù)，對標國際先進工藝水平，“一企一策”推動企業(yè)高質(zhì)量完成改造任務(wù)，并督促企業(yè)做好改造期間安全風(fēng)險辨識和管控工作，防止在改造過程中發(fā)生事故。

應(yīng)急管理部同步編制了《目錄》條款釋義，列舉了每項淘汰項的主要考慮，突出安全風(fēng)險或典型案例，介紹了替代工藝技術(shù)設(shè)備的優(yōu)點，供各地區(qū)有關(guān)企業(yè)在實施中更好理解掌握有關(guān)要求。

附件：《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》條款釋義

相關(guān)鏈接：應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》的通知

應(yīng)急管理部發(fā)布《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》