學習借鑒丨基層應急融合發(fā)展探索：1分鐘接警 5分鐘到場 10分鐘處置

3月20日，《中國應急管理報》刊發(fā)了題為《山東棗莊市中區(qū)西王莊鎮(zhèn)探索基層應急融合發(fā)展之路——1分鐘接警 5分鐘到場 10分鐘處置》的文章。西王莊鎮(zhèn)創(chuàng)新設立應急聯防救援站，圍繞“建抓用管”，暢通“毛細血管”，激活“神經末梢”，探索出具有地方特色的基層應急融合發(fā)展新路徑，對我省基層應急能力建設工作具有很強的借鑒意義。全文如下：

“你這里存在安全隱患，需要加裝防護設施……“近日，山東省棗莊市市中區(qū)西王莊鎮(zhèn)應急聯防救援站工作人員在山東泰和水處理有限公司巡查時，當場指出安全隱患并提出整改意見，責令企業(yè)限期整改到位。

“推動安全隱患排查治理是鎮(zhèn)應急聯防救援站工作的一部分。”西王莊鎮(zhèn)應急辦主任韓凱說，“目前，該鎮(zhèn)共有53家被監(jiān)管企業(yè)；鎮(zhèn)應急聯防救援站成立以來，我們的工作人員由12名增加到27名，主要由退出消防救援隊伍的人員組成，安全監(jiān)管力量明顯增強?！?/span>

近年來，聚焦應急救援綜合能力、應急通信保障能力、自然災害和安全生產智能防控水平提升，該鎮(zhèn)以創(chuàng)新體制機制為切入點，圍繞“建抓用管”，暢通“毛細血管”，激活“神經末梢”，探索出具有當地特色的基層應急融合發(fā)展新路徑，讓基層應急管理更有力量、更有溫度。

立足“怎么建”，打通應急管理“神經末梢”

該鎮(zhèn)將應急聯防救援站建設納入為民辦實事工程，采取多元投入方式，按照“七室兩中心”標準，改進辦公條件，投資20余萬元，將原鎮(zhèn)便民服務大廳改造成應急管理綜合樓，設置辦公室、資料器材室、執(zhí)法辦案室、問詢室、約談室、應急指揮中心等功能室，合理規(guī)劃工位，實現高效快速辦公。

據韓凱介紹，該鎮(zhèn)加強與轄區(qū)大型企業(yè)的合作，組建了一支由30人組成的應急救援隊伍，承擔應急救援等工作；加強物資裝備配備，在已有儀器裝備的基礎上，按照應急管理體系標準化建設標準，為鎮(zhèn)應急辦工作人員配備執(zhí)法服裝，配齊應急裝備及應急物資。

此外，該鎮(zhèn)堅持“一站多用、一站多能”原則，整合應急管理、消防、森林防火等各類資源，因地制宜打造共建共享新模式，全力打造鎮(zhèn)域內“10分鐘應急覆蓋圈”。

突出“怎么抓”，鍛造“一專多能”應急隊伍

該鎮(zhèn)充分利用應急聯防救援站貼近群眾、貼近一線的優(yōu)勢，發(fā)揮基層應急力量聯防聯動的“樞紐”功能，建好用好“一專多能”基層應急隊伍。

當好安全“宣傳員”。該鎮(zhèn)依托“今日西王莊"等平臺發(fā)布安全生產注意事項，提醒企業(yè)負責人加強安全生產工作。今年以來，該鎮(zhèn)共開展安全宣傳20余次，受益群眾達2萬余人次。

當好企業(yè)“服務員”。該鎮(zhèn)堅持“服務上門”工作理念，幫助企業(yè)建章立制，指導企業(yè)排查隱患。今年以來，該鎮(zhèn)共發(fā)現一般問題隱患589項，排查重大事故隱患10項，問題隱患整改率達100%。

當好轄區(qū)“應急員”。該鎮(zhèn)全面推行應急聯防救援站“準軍事化”管理，值班人員24小時在崗在位，備勤人員24小時通信暢通，基礎救援物資隨時調用。如遇突發(fā)情況，可實現救援人員1分鐘接警、5分鐘到場、10分鐘處置。應急聯防救援站自投入使用以來，成功處置突發(fā)事件百余起。

聚焦“怎么用”，提升應急指揮調度能力

按照“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、救早滅小、竭誠為民”的原則，該鎮(zhèn)以建立應急救援能力提升機制、建立履職全過程管理機制、健全聯勤聯防聯治機制為抓手，著力打造便捷、即時、可視化指揮信息系統(tǒng)。

依托“雪亮工程”指揮中心，該鎮(zhèn)建設完成視頻監(jiān)控“千里眼”，研發(fā)專題場景，接入有關物聯感知設備，涵蓋轄區(qū)重點道路等，實現突發(fā)事件監(jiān)測預警“一屏展示”，應急處置情況“一鍵調取”。

“鎮(zhèn)應急聯防救援站安裝了集顯示系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)等功能于一體的應急專線，實現應急指揮調度系統(tǒng)互聯互通，可滿足應急值班值守、現場會商研判、決策指揮調度等需求?！蔽魍跚f鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董業(yè)軒說，該鎮(zhèn)還配備了可視化設備和專業(yè)技術人員，可在15分鐘內通過網絡將突發(fā)事件現場畫面?zhèn)骰刂笓]部，為有效處置突發(fā)事件提供技術支撐。

針對“怎么管”，創(chuàng)新基層應急管理機制

為進一步夯實風險防控基石，該鎮(zhèn)及時調整鎮(zhèn)安委會成員名單，明確各專業(yè)委員會工作職責，并定期進行工作調度，確保將“三管三必須”要求落實到位。

針對事故災害風險特點和規(guī)律，該鎮(zhèn)建立完善應急救援能力提升、履職全過程管理、聯防聯控聯治“三大機制”，采取“線上＋線下”等多種方式，開展業(yè)務知識技能培訓，組織業(yè)務知識技能考核比武，倒逼隊員提升自身救援能力?！版?zhèn)里還出臺了應急救援相關管理辦法，完善清單履職、考勤考核、正向激勵、責任追究措施，晾曬工作成效，激發(fā)工作動能。”董業(yè)軒說。

值得一提的是，該鎮(zhèn)將應急聯防救援納入公安、消防、水務、自然資源等部門聯動體系，做到安全隱患排查閉環(huán)管理、應急救援多部門聯動、重大活動聯合安保，實現救援力量組合的“倍增效應”。