陜西省森林草原防滅火指揮部辦公室 陜西省林業(yè)局 陜西省公安廳 陜西省應(yīng)急管理廳 陜西省能源局關(guān)于印發(fā)《陜西省開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市森林草原防滅火指揮部辦公室，各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門、公安局、應(yīng)急管理局、能源局，省林業(yè)局直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《陜西省開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。

陜西省森林草原防滅火指揮部辦公室        陜西省林業(yè)局

陜西省公安廳    陜西省應(yīng)急管理廳         陜西省能源局

 2024年4月22日

陜西省開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動實(shí)施方案

根據(jù)《國家森林草原防滅火指揮部辦公室 國家林業(yè)和草原局 公安部 應(yīng)急管理部 國家能源局關(guān)于組織開展2024年森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動的通知》（國森防辦發(fā)〔2024〕6號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》和陜西省森林草原防滅火指揮部《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的實(shí)施意見》要求，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，通過開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動，進(jìn)一步增強(qiáng)地方黨委政府、部門和經(jīng)營單位及個人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、底線紅線觀念和極限思維、系統(tǒng)思維。健全“全省建總賬、各市列分賬，重大隱患單獨(dú)建賬，賬賬明晰、時限清楚、責(zé)任到人”的管理體系，盯緊重要時段、重要部位、重要設(shè)施、重點(diǎn)人群，深入、細(xì)致、常態(tài)開展全省森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治。加大執(zhí)法力度，形成聯(lián)動合力，最大程度減少因人為因素引發(fā)森林草原火災(zāi)，切實(shí)從源頭上防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和全省生態(tài)安全、能源安全，為奮力譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供更加堅實(shí)的安全保障。

二、工作原則

（一）堅持部門協(xié)同、壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立從市級黨委政府到鄉(xiāng)級黨委政府一直延伸到行政村的網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)森林草原防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。切實(shí)履行林業(yè)、公安、應(yīng)急部門分工責(zé)任，林業(yè)主管部門“專業(yè)防、早期救、抓行業(yè)”、公安部門“破火案、保治安、協(xié)助防”、應(yīng)急管理部門“綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌”。壓實(shí)工業(yè)和信息化、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、能源等部門行業(yè)管理責(zé)任。持續(xù)推動林草區(qū)經(jīng)營單位防火主體責(zé)任落實(shí)，形成責(zé)任明晰、配合緊密、調(diào)度有序的工作機(jī)制。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)施策。堅持提高工作效率、杜絕形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌安排森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零、查處違規(guī)用火行為各項工作。根據(jù)森林草原火險區(qū)劃等級、森林草原資源分布狀況、森林草原防火期和火災(zāi)發(fā)生實(shí)際情況，針對陜北、關(guān)中、陜南等不同區(qū)域特點(diǎn)，采取針對性措施查隱除患，切實(shí)將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效、精準(zhǔn)開展專項行動。

（三）堅持突出重點(diǎn)、動態(tài)清零。強(qiáng)化森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查成果運(yùn)用，及時將驗(yàn)證后的數(shù)據(jù)納入全省森林草原防滅火工作中予以應(yīng)用，探索建立多類型、多形式的普查結(jié)果應(yīng)用體系。結(jié)合可燃物等致災(zāi)因子底數(shù)，突出加強(qiáng)對黃帝陵、華山等著名風(fēng)景名勝區(qū)和秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山、橋山林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，林草區(qū)內(nèi)和靠近林緣的各類重要目標(biāo)和重要設(shè)施，傳統(tǒng)節(jié)假日和重大活動等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的整治力度，鞏固深化輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患治理、旅游景區(qū)火災(zāi)隱患治理、可燃物治理、計劃燒除、禁燒區(qū)設(shè)置等治理成果，持續(xù)優(yōu)化“責(zé)任制+清單制+銷號制”，推動各設(shè)區(qū)市常態(tài)化去短板強(qiáng)弱項，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零。

（四）堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。直面問題隱患，較真碰硬，加大森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治力度，挖掘深層次原因，堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化計劃燒除和防火演練管控，堅決依法查處違規(guī)用火行為。破除固化思維、慣用辦法，打破常規(guī)、創(chuàng)新方法、精準(zhǔn)施策，堅持邊檢查、邊整改、邊查處、抓源頭、抓根本，及時尋找盲區(qū)、堵塞漏洞。對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題采取超常規(guī)措施推動解決，探索可借鑒、可推廣的方法路徑，以點(diǎn)帶面、全面治理、注重實(shí)效。因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、排查整治流于形式（如：對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改、改而不實(shí)等）等導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的，要依規(guī)依紀(jì)依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員責(zé)任。

（五）堅持依法治火、筑牢根基。堅持依法管理、依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式提高隱患排查和查處違規(guī)用火行為的法治化、規(guī)范化水平，結(jié)合實(shí)際不斷健全法律法規(guī)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、完善相關(guān)工作制度。按照“急用先行”原則，隱患排查過程中注重同步開展計劃燒除，農(nóng)林交錯和城市森林區(qū)域地表可燃物清理，火災(zāi)撲救訓(xùn)練、安全，A級地方專業(yè)隊伍建設(shè)，應(yīng)急通訊指揮，指揮員認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研制定工作。運(yùn)用好國家和我省已經(jīng)下發(fā)的監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。注重協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)解決查處火災(zāi)案件遇到的法律適用問題，推動建立行政執(zhí)法與刑事司法“行刑銜接”機(jī)制，依法打擊各類野外違規(guī)用火行為。堅持在法治框架下，扎實(shí)做好森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。

三、行動方式及時間

（一）行動方式。省森林草原防滅火指揮部統(tǒng)籌做好全省開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動的組織推動。以各設(shè)區(qū)市森林草原防滅火指揮部為單位制定實(shí)施方案，并組織實(shí)施。具體以各級森防指辦公室名義主辦，林業(yè)主管部門具體承辦，公安、應(yīng)急、能源、工信、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門共同參與。

（二）行動時間。即日起至2024年11月30日。

四、行動內(nèi)容

專項行動包含森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為兩個方面。在前期風(fēng)險隱患排查治理的基礎(chǔ)上，常態(tài)化組織對重要設(shè)施、重要部位、重要區(qū)域、重點(diǎn)工程等方面開展隱患排查治理及“回頭看”工作，堅持消除存量和遏制增量同步進(jìn)行，切實(shí)把所列清單、臺賬徹底清零。加大違規(guī)用火行為查處打擊力度并做好警示教育工作，做到“查處一案、宣傳一案、警示一片、震懾一方”。

（一）森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零

1.常態(tài)化組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治。各級林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，各級公安、應(yīng)急、能源和森防指其他成員單位共同參與。按照責(zé)任落實(shí)、火源管理（含火情早期處理）、防范措施、隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備和其他方面對隱患進(jìn)行梳理歸類，并根據(jù)《森林火災(zāi)隱患評價標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T2245-2014）、《國家林業(yè)和草原局森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》，明確責(zé)任、時限和整改要求及目標(biāo)，持續(xù)完善森林草原火災(zāi)隱患排查整治臺賬，實(shí)行銷號閉環(huán)管理，確保整治取得實(shí)效。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作，制定計劃燒除的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在高火險期對林緣地帶、道路兩側(cè)、城市面山、城鎮(zhèn)周邊、重要設(shè)施附近等重點(diǎn)區(qū)域通過計劃燒除、秸稈綜合利用等手段，降低可燃物載量。自然資源、林業(yè)主管部門結(jié)合造林綠化、森林撫育、林分改造、生物手段等方式加強(qiáng)可燃物管理，降低火災(zāi)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、旅游、民政、交通運(yùn)輸、工信等部門及相關(guān)企業(yè)應(yīng)自覺落實(shí)本行業(yè)領(lǐng)域的防滅火責(zé)任，在各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的組織下，制定專門計劃，協(xié)同開展林農(nóng)交錯及林緣地帶農(nóng)田、旅游景區(qū)、祭祀場所、公路鐵路、油氣管道、電力線路等隱患排查整治工作，及時消除各類風(fēng)險隱患。同時，自2024年起開始施行森林草原火災(zāi)隱患排查整治常態(tài)化工作機(jī)制，今后不再發(fā)文通知。

2.組織開展林草區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查治理。各級電網(wǎng)企業(yè)具體負(fù)責(zé)，各級林業(yè)、公安、應(yīng)急、能源和森防指其他成員單位共同參與。國網(wǎng)陜西省電力有限公司統(tǒng)籌做好全省開展林草區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查治理專項行動，并按時將匯總后的統(tǒng)計表、臺賬及匯總表報送省林業(yè)局。下屬市縣區(qū)電網(wǎng)企業(yè)做好向同級林業(yè)主管部門報送工作。各級森林草原防滅火指揮部辦公室、林業(yè)部門與電網(wǎng)企業(yè)要在前期林草區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項排查治理成果的基礎(chǔ)上，建立隱患治理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決隱患治理重大問題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，共同推進(jìn)火災(zāi)隱患整改。全面排查穿越林草區(qū)輸配電線路隱患，制定切實(shí)可行的整改推進(jìn)方案，做到權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、措施實(shí)在、可供核查。準(zhǔn)確填報隱患排查整治臺賬，實(shí)行銷號閉環(huán)管理，限時完成，確?；馂?zāi)隱患整改到位。對存在的樹障安全隱患予以清理，協(xié)同推進(jìn)火災(zāi)隱患整改，堅決守護(hù)“林電共安”。要嚴(yán)格管理特高壓輸電線路、變電站周圍的計劃燒除、防火演練、民事用火，全面排查隱患，設(shè)定禁燒區(qū)，確保電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.組織推進(jìn)森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治。各級林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，各級公安、應(yīng)急、能源和森防指其他成員單位共同參與。各設(shè)區(qū)市和省級有關(guān)部門要依托森林和草原火災(zāi)普查成果，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)排查整治可能對重要保護(hù)目標(biāo)造成重大、特別重大事故或嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。要切實(shí)加強(qiáng)重大隱患排查數(shù)據(jù)信息采集和應(yīng)用，完整準(zhǔn)確填報《森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬》，重要保護(hù)目標(biāo)未發(fā)現(xiàn)隱患也要建立臺賬，形成可統(tǒng)計、可量化、可分析的數(shù)據(jù)成果，加快推進(jìn)重大隱患排查整治落地落實(shí)落細(xì)，確保重大隱患動態(tài)清零目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

排查重點(diǎn)內(nèi)容：

行政地理位置及坐標(biāo)、區(qū)域面積、火險區(qū)劃等級、主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)基礎(chǔ)情況；可能引發(fā)火災(zāi)的最大風(fēng)險、可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害、相關(guān)的應(yīng)對措施、存在的問題困難和建議等相關(guān)隱患信息。

重要保護(hù)目標(biāo)：

（1）國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、4A級和5A級旅游景區(qū)、世界自然資源、世界文化遺產(chǎn)（包含文化景觀）、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)、森工企業(yè)轄區(qū)內(nèi)林草資源等；

（2）林草區(qū)內(nèi)和靠近林緣的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、衛(wèi)星發(fā)射基地、核電廠站（包含籌備中）、水電站、化工園區(qū)、化工廠、天文觀測臺站等；

（3）林草區(qū)內(nèi)和靠近林緣的變電站和輸配電設(shè)施、石油天然氣生產(chǎn)基地及管道、儲油加油設(shè)施、物資儲備庫、爆材庫等。

（二）查處違規(guī)用火行為

查處違規(guī)用火行為專項行動要與森林草原火災(zāi)重大事故隱患動態(tài)清零專項行動“同安排、同部署、同實(shí)施”，重點(diǎn)打擊林草區(qū)森林草原違規(guī)用火、不按操作規(guī)程開展計劃燒除和防火演練等行為，推進(jìn)政企協(xié)同，強(qiáng)化火災(zāi)追查溯源，整治危害防滅火安全及重要電力設(shè)施和油氣長輸管道安全的違規(guī)行為。嚴(yán)查2022年以來森林草原火災(zāi)積案，嚴(yán)打故意縱火、失火燒山行為，嚴(yán)查計劃燒除和防火演練失控導(dǎo)致重要電力設(shè)施故障行為，嚴(yán)懲阻礙執(zhí)行森林草原防滅火公務(wù)行為。

1.違規(guī)農(nóng)事用火。高火險天氣在林緣、林內(nèi)、草原和重要能源設(shè)施附近燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾及燒墾開荒等行為。

2.違規(guī)祭祀用火。在林緣、林內(nèi)、草原和重要能源設(shè)施附近焚燒紙錢、上香點(diǎn)燭、燃放花炮、焚香祭祀等行為。

3.違規(guī)生產(chǎn)性用火。未經(jīng)審批、未在允許天氣條件、未按操作規(guī)程開展煉山造林、計劃燒除、燒疫木、點(diǎn)燒隔離帶、未采取有效滅火措施的防火演練等行為。林草區(qū)建設(shè)、施工單位未履行報備許可手續(xù)或未采取隔離防護(hù)措施進(jìn)行焊接、切割、爆破、冶煉等行為。

4.其他違規(guī)用火。林草區(qū)、旅游景區(qū)野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為，以及有關(guān)規(guī)定禁止的其他違規(guī)用火行為。

五、行動要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)行動。省森林草原防滅火指揮部成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。各設(shè)區(qū)市森林草原防滅火指揮部要切實(shí)把專項行動擺上重要議事日程，同步成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際推動本轄區(qū)內(nèi)行動走深走實(shí)。堅持屬地管理、分級管理的原則，各地森防指要發(fā)揮牽頭抓總作用，同時要強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。各設(shè)區(qū)市、省級有關(guān)部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、形成合力，要上下聯(lián)動、左右協(xié)同、一體推進(jìn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，推動本地區(qū)、本系統(tǒng)開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。

（二）加強(qiáng)動態(tài)清零，注重整改實(shí)效。各地要縱深推進(jìn)森林草原火災(zāi)隱患排查整治，堅持掛圖作戰(zhàn)，逐項整治，并及時登記信息、完善臺賬，實(shí)行動態(tài)清零。對排查出的重大事故隱患能夠快速整改的即知即改、立行立改；能夠采取措施、年內(nèi)完成整改的重大隱患積極推進(jìn)、限時整改；推動困難、長期存在的重大隱患深入研究、明確步驟、長期推進(jìn)，跟蹤整改落實(shí)。同時要做好隱患排查治理定期“回頭看”工作，確保整改質(zhì)效。對影響或危及重要保護(hù)目標(biāo)安全的重大隱患，可采取修建林火阻隔帶等措施處理，各地林業(yè)主管部門要予以支持。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立倒查機(jī)制。各地要切實(shí)提高隱患排查整改質(zhì)量，老隱患不能年年推年年在，新隱患要發(fā)現(xiàn)早整治快，堅持控存量遏增量，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。建立排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不及時、不到位的，將通過警示、約談、通報等手段督促整改。省森林草原防滅火指揮部辦公室將專項行動作為每年森林草原防滅火督查重要內(nèi)容予以檢查督辦、考核評比。

（四）強(qiáng)化警示教育，提高防火意識。要及時曝光火災(zāi)肇事者和違規(guī)用火處罰案例，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、警示一片、震懾一方，提升群眾法治觀念、防火主動性和自覺性。突出重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，將宣傳教育工作貫穿森林草原防滅火工作全過程，做到“防期有階段，宣傳不間斷”，推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋。扎實(shí)開展“五進(jìn)”活動，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推廣將森林草原防滅火納入村規(guī)民約。各地要建立違法違規(guī)野外用火舉報獎勵機(jī)制，通過廣泛依靠群眾、發(fā)動群眾，不斷提高森林草原防滅火群防群治水平，筑牢森林草原防滅火的人民防線。

（五）強(qiáng)化信息報送，嚴(yán)格時限要求。各設(shè)區(qū)市及所轄各縣區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)專項行動各項數(shù)據(jù)收集匯總及上報工作。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照時限，提前做好林業(yè)、公安、應(yīng)急、能源、工信、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門專項行動各項數(shù)據(jù)收集、匯總等工作。具體報送時間節(jié)點(diǎn)：2024年5月24日前報送專項行動情況統(tǒng)計表、森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬及匯總表，12月6日前報送年終工作總結(jié)及更新后的專項行動情況統(tǒng)計表、森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬及匯總表。行動開展期間，要及時總結(jié)報送專項行動先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法及成效，選樹防滅火先進(jìn)單位及個人。

聯(lián)系人：陜西省應(yīng)急廳火災(zāi)防治管理處 朱玉龍

           陜西省林業(yè)局森林草原防火處 崔  巍

電  話：029-61166096  029-89696926

附件：1.專項行動情況統(tǒng)計匯總表

        2.專項行動情況統(tǒng)計匯總表（演示稿）

        3.森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬

        4.森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬匯總表

        5.森林草原火災(zāi)重大隱患排查整治臺賬匯總表（演示稿）