新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)條例建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)條例建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

孫劍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，取得重大進(jìn)展和顯著成效，著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類名稱，條例是僅次于黨章和準(zhǔn)則的第三效力位階黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，起著承上啟下的重要作用。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)全面推進(jìn)，黨內(nèi)條例的建設(shè)更加注重規(guī)范性和系統(tǒng)性，內(nèi)容領(lǐng)域更加全面?？偨Y(jié)新時(shí)代黨內(nèi)條例建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持依規(guī)治黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

注重頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。黨內(nèi)條例建設(shè)著眼黨的建設(shè)全局，以長遠(yuǎn)眼光統(tǒng)籌黨內(nèi)條例的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)條例建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。進(jìn)入新時(shí)代，條例的制定和修改在立法質(zhì)量和頂層設(shè)計(jì)上都更加科學(xué)、規(guī)范。

黨內(nèi)條例的制定以黨章作為根本遵循，目的是為了進(jìn)一步落實(shí)黨章要求，這是黨內(nèi)條例建設(shè)的根本原則，也是基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我們黨出臺(tái)三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的“五年規(guī)劃”，三個(gè)五年規(guī)劃綱要緊密銜接，根據(jù)黨的十八大、十九大、二十大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，制定和修訂了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，基本形成了涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。同時(shí)我們黨堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確立規(guī)重點(diǎn)，注重實(shí)踐完善，較好地體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)原則，黨內(nèi)條例得以更加豐富和健全。

黨內(nèi)條例體系化特征愈加明顯。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成了以黨章為引領(lǐng)，涵蓋黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等板塊的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系，體系化特征更加明顯，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的建設(shè)目標(biāo)。2021年7月，中共中央辦公廳法規(guī)局發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，指出“現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部”，初步搭建起黨內(nèi)法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)條例作為基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，在立規(guī)實(shí)踐中體系化特征也日益彰顯。我們黨制定或修訂了以《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等為代表的黨的組織法規(guī)；以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)；以《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為代表的黨的自身建設(shè)法規(guī)；以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》為代表的黨的監(jiān)督保障法規(guī)，黨內(nèi)條例的體系化水平不斷提高。

與國家法律、其他位階黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性、銜接性得以提升。我們黨推進(jìn)全面依法治國建設(shè)，將依規(guī)治黨與依法治國結(jié)合起來，不斷推進(jìn)黨內(nèi)條例建設(shè)與國家法律的有效銜接。一方面，我們黨以法治思維、法治標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)黨內(nèi)條例建設(shè)，不斷提升黨內(nèi)條例的立規(guī)質(zhì)量，名稱日益規(guī)范，規(guī)定更加明確，黨內(nèi)條例的制定、修訂、解釋、實(shí)施的規(guī)范化水平不斷提高。另一方面，黨內(nèi)條例的創(chuàng)制與修訂更加注重與國家法律有機(jī)銜接協(xié)調(diào)，法治合力逐步形成。有效實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)條例與國家監(jiān)督的相關(guān)法律在執(zhí)行中的有機(jī)統(tǒng)一。

同時(shí)，為避免重復(fù)立規(guī)，形成黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的合力，我們更加重視黨內(nèi)條例與其他位階黨內(nèi)法規(guī)的銜接。例如，圍繞加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)黨章要求，制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，以發(fā)揮其宏觀引領(lǐng)作用；廢止1997年5月25日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，在新時(shí)代明確了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》“堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”在各個(gè)具體領(lǐng)域的要求，同時(shí)，又有《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等與之相配套，保障其有效實(shí)施。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著眼依規(guī)治黨實(shí)際。新時(shí)代黨內(nèi)條例建設(shè)的實(shí)踐證明：黨內(nèi)條例建設(shè)必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著眼依規(guī)治黨實(shí)際，聚焦黨內(nèi)條例建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性施策。“以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板”是習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的要求，也是對(duì)黨內(nèi)條例建設(shè)的殷切期望。

我們黨以解決制度建設(shè)突出的矛盾和問題為導(dǎo)向，立足推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決從嚴(yán)治黨管黨中面臨的新問題，一方面，著眼解決從嚴(yán)治黨管黨面臨的黨內(nèi)條例缺位問題，在五年規(guī)劃中重點(diǎn)規(guī)劃制定一批相關(guān)黨內(nèi)條例，基本補(bǔ)齊了依規(guī)治黨短板。另一方面，立足黨內(nèi)條例自身建設(shè)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)條例的修訂與完善，強(qiáng)化依規(guī)治黨的弱項(xiàng)。例如，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》2009年以“試行”方式實(shí)施，在積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，我們黨于2015年正式頒布實(shí)施較為成熟的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并在2017年、2024年進(jìn)行兩次修訂，使其不斷成熟和完善。同樣，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》三次修訂，也使各項(xiàng)規(guī)定更加符合全面從嚴(yán)治黨實(shí)際。

建立黨內(nèi)條例建設(shè)長效機(jī)制。黨內(nèi)條例建設(shè)堅(jiān)持與時(shí)代發(fā)展需求、黨的建設(shè)要求同頻共振，統(tǒng)籌運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等方式。根據(jù)黨內(nèi)條例現(xiàn)狀與形勢(shì)任務(wù)需要，及時(shí)廢止一批與時(shí)代要求不符、內(nèi)容陳舊的黨內(nèi)條例，保持了黨內(nèi)條例的活力。例如，2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》彰顯了黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的決心