應(yīng)急管理部和市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《應(yīng)急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》《應(yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類(lèi)》《應(yīng)急避難場(chǎng)所 標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布了《應(yīng)急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》（GB/T 44012-2024）《應(yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類(lèi)》（GB/T 44013-2024）《應(yīng)急避難場(chǎng)所 標(biāo)志》（GB/T 44014-2024）三項(xiàng)新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部和市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下應(yīng)急避難場(chǎng)所術(shù)語(yǔ)、分級(jí)及分類(lèi)、標(biāo)志三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景。

答：應(yīng)急避難場(chǎng)所是公共安全和應(yīng)急管理的重要組成部分，作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，在重大突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、過(guò)渡安置過(guò)程中，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、安置避難群眾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已積累了相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急避難場(chǎng)所資源，目前正著力推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)新發(fā)展，推動(dòng)由量的積累向質(zhì)的提升方向轉(zhuǎn)變，但我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所還缺乏統(tǒng)一的分級(jí)分類(lèi)、場(chǎng)址選擇、設(shè)計(jì)建設(shè)、功能分區(qū)、設(shè)施設(shè)備配置、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和管護(hù)使用等技術(shù)要求。

為適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架和健全完善國(guó)家應(yīng)急管理體系新任務(wù)新要求，按照應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等12部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，應(yīng)急管理部提出并會(huì)同相關(guān)單位編制了應(yīng)急避難場(chǎng)術(shù)語(yǔ)、分級(jí)及分類(lèi)、標(biāo)志三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和使用全生命周期工作科學(xué)、有效開(kāi)展。

2.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下應(yīng)急避難場(chǎng)所術(shù)語(yǔ)、分級(jí)及分類(lèi)、標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)都包括哪些主要內(nèi)容？

答：《應(yīng)急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了基本術(shù)語(yǔ)、分級(jí)分類(lèi)術(shù)語(yǔ)、規(guī)劃建設(shè)術(shù)語(yǔ)、管護(hù)使用術(shù)語(yǔ)等內(nèi)容，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所基礎(chǔ)、分級(jí)分類(lèi)以及全生命周期工作涉及的71個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。其中，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所工作起重要基礎(chǔ)性作用的界定為基本術(shù)語(yǔ)，共6個(gè)，對(duì)分級(jí)分類(lèi)方面的界定為分級(jí)分類(lèi)術(shù)語(yǔ)，共15個(gè)；對(duì)規(guī)劃建設(shè)方面的界定為規(guī)劃建設(shè)術(shù)語(yǔ)，共33個(gè)；對(duì)管護(hù)使用方面的界定為管護(hù)使用術(shù)語(yǔ)，共17個(gè)。

《應(yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)及分類(lèi)的內(nèi)容和要求，按分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)調(diào)度資源的原則，將全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所劃分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)，同時(shí)為滿(mǎn)足多種分類(lèi)管理需要，又劃分為室內(nèi)型、室外型，綜合性、單一性（含特定）和緊急、短期、長(zhǎng)期，分級(jí)與分類(lèi)組合共計(jì)32種。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)各類(lèi)避難場(chǎng)所的技術(shù)指標(biāo)也做出了具體規(guī)定。

《應(yīng)急避難場(chǎng)所 標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)主要包括術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、圖形符號(hào)、標(biāo)志型式、標(biāo)志尺寸、標(biāo)志的制作、標(biāo)志設(shè)置等內(nèi)容，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的各類(lèi)圖形符號(hào)、標(biāo)志及標(biāo)志的制作與設(shè)置等做出了具體規(guī)定。其中，避難種類(lèi)圖形符號(hào)11種、避難場(chǎng)所圖形符號(hào)14種、場(chǎng)所主標(biāo)志示例6種、功能區(qū)標(biāo)志15種、設(shè)施設(shè)備標(biāo)志28種、出入口標(biāo)志8種、場(chǎng)所內(nèi)指向標(biāo)志46種、場(chǎng)所外指向標(biāo)志示例10種。

3.問(wèn)：制定《應(yīng)急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)主要想解決什么問(wèn)題？

答：以往制定的應(yīng)急避難場(chǎng)所各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分散在多個(gè)部門(mén)歸口管理，其中術(shù)語(yǔ)相對(duì)零散、不成體系，且有的同一術(shù)語(yǔ)的定義不一致，不同術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵外延也存在交叉重復(fù)情況，出現(xiàn)相關(guān)概念混淆、各地執(zhí)行差異大等問(wèn)題。新制定的《應(yīng)急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和使用全生命周期工作涉及的相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并按照統(tǒng)一的邏輯體系以及適應(yīng)新發(fā)展要求，在參照以往成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了各類(lèi)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵和外延，并以備注等形式作了術(shù)語(yǔ)間的必要銜接，為統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范新發(fā)展階段應(yīng)急避難場(chǎng)所工作奠定了術(shù)語(yǔ)和概念方面的基礎(chǔ)。

4.問(wèn)：《應(yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完善全國(guó)多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所體系發(fā)揮怎樣的重要作用？

答：以往我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所缺少整體和統(tǒng)一的分級(jí)分類(lèi)規(guī)定，導(dǎo)致避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和使用中出現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)混亂、建管責(zé)任不清等問(wèn)題，已不適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架需要?！稇?yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)調(diào)度資源的原則，科學(xué)確定分級(jí)分類(lèi)的相關(guān)指標(biāo)要求。在分級(jí)方面，將全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所劃分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村（社區(qū)）五級(jí)避難場(chǎng)所。在分類(lèi)方面，按照建筑及場(chǎng)地類(lèi)別、總體功能定位以及避難時(shí)長(zhǎng)、避難種類(lèi)、避難面積、避難人數(shù)、服務(wù)半徑和設(shè)施設(shè)備及物資配置等，劃分為室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長(zhǎng)期避難場(chǎng)所?！稇?yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管護(hù)和使用應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善全國(guó)多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所體系發(fā)揮關(guān)鍵性指導(dǎo)作用。

5.問(wèn)：目前，各地應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置了許多標(biāo)志，為何還要制定新的《應(yīng)急避難場(chǎng)所 標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)？怎樣做好新老標(biāo)志轉(zhuǎn)換？

答：過(guò)去由于沒(méi)有《應(yīng)急避難場(chǎng)所 標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的地方編制了應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志地方標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志設(shè)置和管理。但由于各地對(duì)標(biāo)志的規(guī)定不一致、不全面，導(dǎo)致全國(guó)避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)存在符號(hào)、顏色不統(tǒng)一，信息內(nèi)容不完整，設(shè)計(jì)制作與設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。為適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架和健全完善國(guó)家應(yīng)急管理體系新任務(wù)新要求，考慮國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)與《應(yīng)急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》《應(yīng)急避難場(chǎng)所 分級(jí)及分類(lèi)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)一規(guī)范了避難場(chǎng)所圖形符號(hào)和避難種類(lèi)圖形符號(hào)，詳細(xì)規(guī)定了標(biāo)志型式、標(biāo)志尺寸、標(biāo)志的制作與設(shè)置等內(nèi)容。

針對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)，可以結(jié)合應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化改造、維護(hù)更新等，逐步進(jìn)行新老標(biāo)志標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)換，避免“一刀切”，對(duì)轉(zhuǎn)換完成時(shí)間不作強(qiáng)制性要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，但新制作與設(shè)置的標(biāo)志應(yīng)符合新的《應(yīng)急避難場(chǎng)所 標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

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