陜西省應急管理廳關于印發(fā)《陜西省應急管理廳應急管理專家管理辦法（試行）》的通知

各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)應急管理局：

2020年3月，省廳印發(fā)了《陜西省應急管理廳應急管理專家管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》經(jīng)過4年時間的試行，對加強安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作發(fā)揮了重要作用，為更好滿足工作需要，強化和優(yōu)化專家隊伍，規(guī)范出入庫集中動態(tài)管理，結合工作實際，省應急廳對《辦法》進行重新修訂并經(jīng)廳有關會議研究通過，現(xiàn)將新修訂的《陜西省應急管理廳應急管理專家管理辦法（試行）》予以印發(fā)，請依照執(zhí)行。

陜西省應急管理廳

2024年5月17日

陜西省應急管理廳

應急管理專家管理辦法（試行）

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范陜西省應急管理廳（以下簡稱“省應急管理廳”）應急管理專家管理，充分發(fā)揮專家技術支撐保障作用，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所指應急管理專家為省應急管理廳正式聘任并納入應急管理專家?guī)斓膶＜?。省應急管理廳成立專家?guī)旃芾磙k公室，對應急管理專家實施統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理。

第三條  省應急管理廳應急管理專家實行分專業(yè)、分類別管理。

（一）根據(jù)職能職責成立31個專業(yè)組：安全生產(chǎn)類：煤礦組、非煤礦山組、交通運輸組、建筑施工組、特種設備組、民爆物品組、城鎮(zhèn)燃氣組、電力組、軍工組、安全生產(chǎn)綜合組、消防組、工貿組、危險化學品組、煙花爆竹組、油氣開采組、事故調查與分析組、安全生產(chǎn)培訓考試組、醫(yī)療衛(wèi)生（公共衛(wèi)生事件）組。自然災害類：防汛抗旱組、地震組、地質災害組、森林草原防滅火組、災害風險評估組、防災減災救災組。應急救援類：事故災難應急救援組、預案管理組。保障類：規(guī)劃編制組、法律法規(guī)組、新聞輿情組、財務審計組、科技信息化組。

（二）各專業(yè)組專家人數(shù)根據(jù)工作需要確定，由相關專業(yè)組審核處室推薦，并對入庫專家實行動態(tài)管理，每年末進行個別調整，對履職不力的專家報經(jīng)分管廳領導審定后，予以解聘，對符合錄入條件的專家由相關處室報經(jīng)分管廳領導審定后，增補入庫。

（三）組建省應急管理廳安全生產(chǎn)類、防災減災救災類、應急救援類等3個高級別專家組，從全國范圍內選取聘請相關行業(yè)頂級專家，為全省應急管理工作重大事項提供專業(yè)咨詢和技術支持，并實行動態(tài)管理。

第四條  在各專業(yè)組基礎上，按照省級建設管理、省市縣應急管理部門共用的原則，建立省應急管理專家?guī)臁Ｔ瓌t上被聘任為省應急管理專家?guī)斓某蓡T，不得再聘任為市、縣應急管理專家?guī)斐蓡T。市、縣應急管理部門可根據(jù)實際，組建本級專家?guī)?。專家工作條件和經(jīng)費，依據(jù)“誰使用、誰負責、誰保障”的原則予以管理。

第二章  專家選聘

第五條  專家申報條件：

（一）政治立場堅定，熱愛應急管理事業(yè)，堅持原則，愛崗敬業(yè)，認真履職，具有良好的職業(yè)道德，服從工作安排，主動接受管理和監(jiān)督。

（二）遵紀守法，無違法犯罪記錄，無違規(guī)違紀行為，未被相關部門列為失信聯(lián)合懲戒對象。

（三）熟悉并掌握國家和地方安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等法律、法規(guī)、方針政策和有關技術標準、技術規(guī)范以及相關行業(yè)領域的應急管理制度和規(guī)程，有較豐富的應急管理實踐經(jīng)驗和較強的實際工作能力。

（四）具備大專及以上學歷、高級技術職稱或國家注冊安全工程師（消防工程師）資質，且具有5年以上從事本專業(yè)工作經(jīng)歷，或10年以上非本專業(yè)工作經(jīng)歷。

（五）能深入現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等相關業(yè)務工作，有較強現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、分析和解決事故隱患、決策咨詢的能力，有較強參與事故調查分析、相關檢查審查等能力。

（六）身體健康，年齡不超過65周歲（中國科學院院士、中國工程院院士，以及享受國家特殊津貼的專家或榮獲國家、省部級突出貢獻科技人員稱號者、省部級以上科技進步獎獲得者，優(yōu)先選取，不受單位、年齡限制）。

（七）在職公務員不得申請進入專家?guī)欤膊坏脜⒓尤魏问杖蟪甑臋z查、評審、評估和驗收等活動（森林草原防滅火、防災減災救災、地震領域符合申報條件的公務員可特許入庫，但不得收取使用單位的任何報酬）。

（八）申請人應當根據(jù)本人專業(yè)或專長申報專業(yè)組。

（九）入選省應急管理廳專家?guī)鞂＜遥瓌t上不再申請入選市、縣專家?guī)鞂＜遥ㄉ暾埵小⒖h高級別專家除外）。

（十）申報軍工專項組的專家必須為具有保密相關證件的涉密人員。

（十一）申請高級別專家組專家除具備以上條件外，還應具有豐富實踐工作經(jīng)驗及事故、災害等現(xiàn)場救援經(jīng)驗，有高級專業(yè)技術職稱且滿10年的，并滿足下列條件之一：

1.屬于省部級以上專家?guī)鞂＜遥?/p>

2.主導參與省級及以上應急管理法律法規(guī)和方針政策的制定、應急管理重大問題的專題調研、重大事故隱患整改方案的判定及研判、應急預案體系建設、應急管理信息化系統(tǒng)研發(fā)、政策咨詢和技術評審；

3.相關專業(yè)工作成果獲省部級及以上表彰或獎勵的；

4.擔任過省級及以上重點工程的經(jīng)濟、技術負責人的；

5.擔任過省級及以上已發(fā)布的工程技術規(guī)范或技術標準主要起草人的；

6.承擔過財政支持的省級以上科技計劃項目（課題），或是國家科技獎勵獲得者。

第六條  選聘程序

（一）專家選取。遵循符合聘任條件、滿足工作需要、專業(yè)構成均衡的原則，通過公開征集、單位推薦和個人申請相結合的方式選聘專家。單位推薦的須出具加蓋單位公章的推薦意見，個人申請的由受理申請的省應急管理廳相關處室審查推薦。廳相關處室負責本單位業(yè)務范圍內的專家推薦選取工作。市縣應急管理部門可向省應急管理廳推薦相關專業(yè)組專家。      

（二）資格審核。省應急管理廳相關處室負責專家資格審核，并出具審核意見，對真實性負責。

（三）專家審定。省應急管理廳相關處室選取的專家，報請廳分管領導同意后，由廳專家?guī)旃芾磙k公室統(tǒng)一匯總，并嚴格按照第五條申報條件逐一審核后報廳務會議審定。

第七條  符合本辦法第五條規(guī)定條件,自愿申請成為省應急管理廳應急管理專家的人員（以下簡稱申請人），應當提供以下申請材料，并對資料的真實性負責。

（一）個人簡歷、本人簽署的《應急管理專家申請表》原件（加蓋公章或專家親筆簽名）及電子版。

（二）學歷學位證書、專業(yè)技術職稱證書、注冊安全工程師（注冊消防工程師）證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料。

（三）其他證明本人身份的有效證件。

（四）本人認為需要申請回避的信息。

（五）2寸彩色免冠證件照2張（其中一張粘貼于申請表的相應位置，一張用于制作聘任證書）及電子版。

（六）申請人屬于在職人員的，須出具加蓋單位公章的推薦意見。

第八條  專家名單公布、發(fā)證，由省應急管理廳專家?guī)旃芾磙k公室負責。

（一）專家名單初定后，在省應急管理廳門戶網(wǎng)站上公示5個工作日，公示期滿后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，經(jīng)專家?guī)旃芾磙k公室報請省應急管理廳審定后，正式確定聘用并公布。

（二）專家實行實名制，統(tǒng)一發(fā)放專家聘用證書，任期三年。

第三章  專家的使用

第九條  工作職責

（一）參與安全生產(chǎn)、防災減災救災及應急救援方面的法規(guī)、政策、標準、規(guī)范、規(guī)劃、預案等研究、論證和制定修訂工作。

（二）參與安全生產(chǎn)、防災減災救災及應急救援領域的各類專題調研、趨勢研判、課題研究、評審論證、教育培訓、應急演練等活動。

（三）參與生產(chǎn)安全事故和自然災害等突發(fā)事件的救援、調查評估和分析研判等工作。

（四）參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查整治、安全督查、項目安全審查、評估、評審、驗收和安全生產(chǎn)、防災減災救災、輿情處置等工作。

（五）參與應急指揮體系、預案體系、救援體系及應急管理信息化建設的指導工作，為委托單位提供技術指導及決策咨詢服務。

（六）完成委托單位委托或者交辦的其他相關工作。

第十條  委派方式

（一）省廳各相關處室（局、中心）、各市縣應急管理局（以下簡稱“使用單位”）可直接通過專家管理系統(tǒng)選用專家。

（二）使用單位在選用專家時，原則上應當通過專家管理系統(tǒng)按照專業(yè)、任務、時間要求，隨機選取專家參與活動，特殊情況下可根據(jù)工作特點、類別、重要程度等因素可在專家管理系統(tǒng)外人工選取專家，專家應如期抵達指定地點執(zhí)行任務。

（三）廳相關處室（局、中心）選用專家時，如無法從省級應急管理專家?guī)熘羞x到足夠數(shù)量的專家，應根據(jù)執(zhí)行任務的難易程度、重要程度可從應急管理部專家?guī)?、國家礦山安全監(jiān)察局專家?guī)?、其他省應急管理專家?guī)臁⒈臼∑渌〖壊块T專家?guī)?，或省內各市級應急管理專家?guī)熘羞x用。

第十一條  專家權利

（一）接受委托參與各類監(jiān)督檢查、評審、評估、驗收、審查等工作時，可根據(jù)工作需要，進行現(xiàn)場勘查，調閱相關資料。

（二）對全省或本行業(yè)領域安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援工作提出改進意見和建議。

（三）提出個人結論、意見和建議時，不受任何單位和個人的干涉，與使用單位意見不一致時，有提出并有保留個人意見和建議的權利。

（四）參加應急管理業(yè)務繼續(xù)教育培訓活動。

（五）獲得參與各類應急管理技術支持活動的勞務報酬、獎勵（使用單位選用的公務員身份的專家除外）。

第十二條  專家義務

（一）接受省應急管理廳的統(tǒng)一調度、指揮和管理。

（二）按需要參與應急管理相關事務和工作。

（三）認真執(zhí)行有關應急管理的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，堅持原則，公平公正、客觀地開展工作，不弄虛作假，并對本人做出的技術結論或提供結果的科學性和公正性負責。

（四）嚴格執(zhí)行保密制度，不得擅自披露相關信息，保守生產(chǎn)經(jīng)營單位商業(yè)秘密、保護知識產(chǎn)權，遵守公共安全管理相關保密規(guī)定。

（五）及時填寫和更新個人信息，記錄和反饋參與工作或活動的情況。

第十三條  其他單位需使用省應急管理專家的，可根據(jù)工作需要自主選用。

第四章  專家管理

第十四條  工作紀律

（一）專家接到使用單位通知后，應及時接受使用單位的調遣，為應急管理工作提供相應的技術支持，不得以任何理由推脫，必須優(yōu)先服從省應急管理廳工作安排。

（二）嚴格遵守回避制度，有下列情況之一的，應主動申明并回避：3年內與任務對象存在任職或聘任關系的；本人、配偶或其他直系親屬與任務對象存在利害關系的；專家之間系夫妻關系或其他直系親屬關系，執(zhí)行同一服務對象工作任務的；與任務對象有其他關系可能影響公正結論的；違反本辦法保密、回避等規(guī)定及其他有不適合擔任專家情形的。

（三）專家（含退休、離職、離崗）不得參加本人所在企業(yè)（含原所在企業(yè)）建設項目的安全評價、安全設計審查、安全竣工驗收等行政許可類活動。專家不得參加本人所在中介機構所開展業(yè)務項目的安全評審、安全評估、安全審查等活動。

（四）自覺遵守廉潔紀律和中央八項規(guī)定，不得以權謀私、徇私舞弊、貪贓枉法，講人情面子收受禮金禮品等。

第十五條  綜合考核

（一）對專家實行日?？己撕湍甓瓤己耍己私Y果作為續(xù)聘和獎懲的主要依據(jù)。日常考核為每次執(zhí)行任務后的評價，年度考核按照專家的業(yè)務能力、工作實績、履職情況、考勤紀律等方面進行綜合評估，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

（二）使用單位應及時記錄、評價專家工作情況。專家參加完使用單位工作活動后，應及時客觀準確填寫《專家參與應急管理工作活動信息登記表》，直接錄入專家管理系統(tǒng)，作為對專家考核評估的依據(jù)。對于考核不合格的專家，專家?guī)旃芾磙k公室將報請廳分管領導審定后予以解聘。

（三）對工作優(yōu)秀和做出突出貢獻的專家予以表彰獎勵。

第十六條  專家每三年統(tǒng)一集中調整一次，期間每年根據(jù)實際需要可進行個別調整。專家?guī)熘形瓷婕暗男袠I(yè)領域，需要專家時，由相關處室提出需求，按本辦法第五、六條要求增補。

第十七條  專家自愿退出，由省應急管理廳相關處室報省應急管理廳專家?guī)旃芾磙k公室，收回聘用證書，并向社會公告解聘。

第十八條  專家有下列情形之一的，經(jīng)過確認予以解聘，書面通知本人，及時收回有關證件，向社會公告，有工作單位的抄送本人所在單位并抄報應急管理部。

（一）在實際工作中有確鑿證據(jù)證明專業(yè)能力不能勝任專家工作，或因身體狀況、工作變動等原因不能再擔任專家的。

（二）在委派期間利用專家身份為本單位或他人聯(lián)系業(yè)務，推銷產(chǎn)品，或故意打壓、刁難被調查、檢查單位的。

（三）收受被調查、檢查、審查、核查評估、評審、驗收單位和中介機構財物或在服務對象單位報銷有關費用的。

（四）違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，在執(zhí)行相關任務中刻意降低標準、弄虛作假、謀取私利，作出顯失公正或虛假意見結論的。

專家有上述第二、第三、第四種情形之一的，一律不得在本省再次擔任應急管理專家；有關情況上報應急管理部相關司局的同時，建議不得擔任國家及外省應急管理專家。

（五）參與工作不積極，聘期內，無故不參加省應急管理廳指派任務3次或參與任務時不能提供任何決策咨詢服務的專家，取消專家資格并退出專家?guī)?，不得再次參加選取。

（六）專家之間系夫妻關系或其他直系親屬關系參加同一服務對象工作任務、存在第十四條第三款情形的或其他執(zhí)行工作任務需要回避而未回避的。

（七）違反保密規(guī)定的。

（八）技術工作中出現(xiàn)嚴重過失，造成不可挽回損失的。 

（九）其他不宜繼續(xù)從事專家工作的。

第十九條  履職期間，因不當行為造成對他人損害或單位損失的，承擔相應法律責任；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。

第五章  保障措施

第二十條  專家經(jīng)費列入省應急管理廳財政預算，專家勞務報酬標準按照《陜西省應急管理廳專家費用管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條  省應急管理廳每年定期組織專家開展交流培訓活動，開展關于應對安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援和綜合防災減災救災法律法規(guī)、業(yè)務技術等方面的專題培訓。

第二十二條  使用單位可根據(jù)任務實際為參加搶險救援、事故調查等危險性較大工作的專家辦理人身意外傷害保險。

第六章  專家?guī)煨畔⒐芾?/strong>

第二十三條  省應急管理廳專家?guī)旃芾磙k公室負責專家管理系統(tǒng)開發(fā)和專家信息管理工作。

（一）專家管理系統(tǒng)包含高級別應急管理專家管理、省級應急管理專家管理。

（二）專家管理系統(tǒng)用于登記、記錄、查詢、統(tǒng)計和修改專家信息、主要活動和業(yè)績，實現(xiàn)專家?guī)煨畔⒐蚕怼①Y源共用。

（三）專家管理系統(tǒng)具有專家申請、信息公告、授權登錄、專家查詢、隨機篩選、自主選取、信息核對、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料下載、公眾查詢等功能。

（四）專家管理系統(tǒng)中專家申請功能只限于專家選取時開放使用。

（五）專家管理系統(tǒng)中《專家參與應急管理工作活動信息登記表》將作為專家考核評價的參考依據(jù)。

第二十四條  省應急管理廳相關處室以及市、縣級應急管理局通過指定賬號登錄專家管理系統(tǒng)，進行信息查詢、選取使用專家。

第七章  附  則

第二十五條  本辦法適用于應急管理部、國家礦山局指派到我省參與應急管理工作的有關專家，因工作需要選用的應急管理部應急管理專家?guī)臁⑵渌惫芾韺＜規(guī)?、本省其他省級部門專家?guī)欤蚴雀鞯厥惺屑墤惫芾韺＜規(guī)熘械膶＜遥c省應急管理專家?guī)鞂＜蚁硎芡冉?jīng)費待遇。

第二十六條  本辦法由省應急管理廳負責解釋。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原辦法（陜應急〔2020〕54號）廢止。

附件：1.省應急管理專家推薦表（樣表）

2.省應急管理專家參與工作活動信息登記表（樣表）