國家防災減災救災委員會辦公室關于進一步加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設的指導意見

國家防災減災救災委員會辦公室關于

進一步加強應急搶險救災物資保障體系和

能力建設的指導意見

國防減救辦發(fā)〔2024〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市防災減災救災議事協(xié)調機構，新疆生產(chǎn)建設兵團防災減災救災委員會，國家防災減災救災委員會各成員單位：

應急搶險救災物資（以下簡稱應急物資）是有力有序有效開展搶險救援救災的重要保障，應急物資保障體系和能力建設是國家應急管理體系和能力建設的重要組成部分。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，根據(jù)國家防災減災救災工作及大國儲備體系建設有關要求，現(xiàn)就進一步加強應急物資保障體系和能力建設提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀，錨定構建“大安全、大應急”框架，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，立足搶大險、救大災應急物資需求，夯實實物儲備基礎，拓展多元儲備渠道，強化快速投送能力建設，強化應急物資統(tǒng)籌管理，科學規(guī)劃、合理布局，突出基層、規(guī)范引領，逐步建成統(tǒng)一管理、分級負責、政社協(xié)同、節(jié)約高效的應急物資保障體系。

二、提高應急物資實物儲備能力

（一）加強應急物資儲備庫及設施設備建設。要因地制宜，通過新建、改擴建及租賃等方式，加強各級應急物資儲備庫（點），特別是重點地區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）儲備庫（點）建設。到2025年底，力爭實現(xiàn)全國縣級儲備庫（點）覆蓋率達到100%，2030年前，力爭實現(xiàn)多災易災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備庫（點）全覆蓋。鼓勵加快、加大新質生產(chǎn)力投入力度，引入現(xiàn)代倉儲物流技術和設備，加快儲備庫設施改造和設備升級；結合發(fā)展低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新社會服務等，根據(jù)實際需要為儲備庫配備應急通信裝備、物流終端設備、電動叉車、液壓拖車等實用新型裝備。

（二）強化應急物資實物儲備。要加強全國自然災害綜合風險普查成果應用，動態(tài)評估本行政區(qū)域風險形勢，中風險及以上地區(qū)應儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級應急響應所需物資，并留有一定冗余；中風險以下地區(qū)結合本地區(qū)實際，可視情調減啟動二級應急響應所需物資或按較低響應等級儲備。各地應根據(jù)物資品類、規(guī)模、數(shù)量和性質特點，合理配置實物儲備、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等多種儲備模式，形成數(shù)量充足、結構合理的儲備體系。在以多種模式結合的儲備中，原則上政府實物儲備規(guī)模不低于所需物資的50%。要根據(jù)水旱災害規(guī)律和特點，以及搶險工作實際需要，科學合理測算防汛抗旱物資儲備所需品種數(shù)量，合理確定儲備規(guī)模；水利工程管理單位應根據(jù)工程類型和防汛風險儲備適量常用搶險物資。

（三）健全儲備管理與處置更新輪換機制。要積極推廣使用應急物資統(tǒng)一標識。要建立健全常態(tài)化應急物資規(guī)劃、計劃、采購、儲備、調運、處置、檢查、前置等日常管理機制。各地要結合發(fā)展新質生產(chǎn)力，增儲實用性強、科技含量高的物資品種，逐步淘汰技術落后老舊物資，不斷優(yōu)化儲備布局和品種（類）。要進一步完善儲備物資到期處置制度，明確應急物資定期點驗、維護保養(yǎng)、報廢、補充更新措施，保持應急物資總量穩(wěn)定、性能良好、及時更新、節(jié)約高效。

三、提高應急物資多元保障能力

（四）拓展應急物資多元保障渠道。要在持續(xù)加強實物儲備的基礎上，鼓勵、引導和支持社會組織、企業(yè)等社會力量積極參與應急物資保障，引導和支持社區(qū)、居民家庭儲備必要的應急物資。要依法依規(guī)引導社會組織捐贈活動，與有意向的社會主體建立合作機制，探索建立應急物資政府與企業(yè)、社會組織等協(xié)同（以下簡稱政社協(xié)同）保障機制。要提升應急物資供應能力，支持應急物資供應鏈培育和優(yōu)化，推進安全應急產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵大型企業(yè)、特別是關鍵行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應的應急物資儲備和緊急生產(chǎn)調度機制，并納入企業(yè)社會責任體系。要引導支持協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備、云倉儲等創(chuàng)新保障方式先行先試。

（五）健全應急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機制。要積極推進簽訂省級應急物資跨區(qū)域互助保障協(xié)議，不斷完善互助協(xié)作內容，優(yōu)化協(xié)同保障方式。多災易災省份要建立全省協(xié)同保障機制，引導重點地市和縣（區(qū)）強化與周邊地區(qū)應急物資互助協(xié)作，明確協(xié)同保障內容和協(xié)調機構，推動共建共享儲備資源和應急物資保障隊伍，定期開展跨區(qū)域保障聯(lián)合培訓與演練，協(xié)同開展應急響應與搶險救援救災行動。

四、提高應急物資快速投送能力

（六）健全快速響應調撥機制。健全國家、省、市、縣四級應急物資調撥體系和調撥規(guī)程，明確各級調撥權限與流程，確保應急狀態(tài)下物資調撥指令迅速傳達、執(zhí)行到位。建立健全跨部門應急物資調撥協(xié)調機制，強化應急物資調撥部門、儲備部門、交通運輸部門等工作協(xié)同，提高調運效率，強化緊急投送能力。鼓勵各地加大應急物資前置力度，根據(jù)風險等級、趨勢研判和道路情況等，提前將應急物資前置到重點地區(qū)。原則上，除少數(shù)邊遠地區(qū)及道路中斷等特殊情況外，接到調撥指令后，應確保首批應急物資縣級6小時內、市級8小時內、省級10小時內運抵災區(qū)；用于防汛搶險的砂、石料、編織袋等物資應最短時間運抵現(xiàn)場。

（七）構建綜合交通運輸應急物流網(wǎng)絡。要結合本地實際，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空、郵政、快遞等資源，建立健全應急物資運輸保障力量，構建應急物資快速配送網(wǎng)絡，提升全鏈條、全要素、全地形投送能力，特別是提高“三斷”情況下應急投送能力。交通運輸各職能部門要加強應急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。鼓勵探索優(yōu)化應急物資儲備、裝卸、搬運、分揀、包裝成套化、一體化、自動化快速物流環(huán)節(jié)，提升物流聯(lián)運效率。要完善應急物流設施網(wǎng)絡，推動既有物流設施嵌入應急功能，統(tǒng)籌加強應急物資儲備設施和應急物流設施的銜接，提高大批量物資末端集散配送能力。

（八）推動建設應急物資保障隊伍。要加快建立本地區(qū)應急物資保障隊伍，按照專兼結合、政社協(xié)同方式，明確崗位職責、確定隊伍名單，建立一支懂物資、善管理、人數(shù)足、能實戰(zhàn)的應急物資保障隊伍。定期開展應急物資籌集、調運、分發(fā)、現(xiàn)場管理等實訓實練，組織隊伍比武，以練代訓，以賽促練，提升實戰(zhàn)保障能力。要建立應急物資保障專家?guī)?，整合高校、科研院所、企事業(yè)單位人才資源，為緊急情況下應急物資保障提供決策支撐。鼓勵有條件的組織和高校設立應急物資保障相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化的應急物資管理人員和技術人才。鼓勵各地探索跨區(qū)域應急物資保障隊伍援助工作，研究建立全國“一盤棋”應急物資保障隊伍調集機制，做好重特大災害援助救助準備。

五、提高應急物資統(tǒng)籌管理能力

（九）健全應急物資統(tǒng)籌管理機制。按照分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全統(tǒng)一的應急物資保障運行管理機制。在各級防災減災救災議事協(xié)調機構框架下，明確牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調應急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、糧食和儲備等有關部門，以及共青團、紅十字會、社會組織等，明確各單位職責及協(xié)同工作流程，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、責任明確、運行高效的管理機制。

（十）完善應急物資保障方案預案。要依據(jù)災害影響程度、地域特點及交通狀況等，完善本地區(qū)應急物資保障方案或預案，細化救援救災現(xiàn)場應急物資分配結構、數(shù)量、順序以及執(zhí)行方式，優(yōu)先保障重災區(qū)救援救災和群眾轉移救助需求。特別是針對多災易災地區(qū)要提前制定應急物資保障現(xiàn)場工作方案，明確救援救災現(xiàn)場大批量應急物資集中情況下，人員抽調、分工分組、崗位責任以及物資分配、發(fā)放保障、管理維護、清理回收、信息統(tǒng)計等工作職責及要求。

（十一）提升應急物資信息化管理水平。各級應急物資儲備數(shù)據(jù)應及時錄入國家應急資源管理平臺并動態(tài)更新，定期組織已錄入數(shù)據(jù)抽查、檢查，確保所有在庫物資數(shù)據(jù)準確、賬實相符。要做好平臺迭代升級，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推動實現(xiàn)應急物資調運動態(tài)監(jiān)控、精準調度，不斷優(yōu)化平臺定位追蹤、庫存預警、輪換更新、需求分析、路徑優(yōu)化、配送調度、現(xiàn)場分發(fā)等功能。要加強應急物資信息標準化建設，推動平臺間數(shù)據(jù)共享，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試、推廣典型經(jīng)驗。

六、保障措施

各地要把應急物資保障體系和能力建設納入防災減災救災年度工作計劃、五年規(guī)劃，通過既有資金渠道給予支持，明確責任分工，定期開展工作評估，對重點地區(qū)和單位加強幫扶指導。要加強宣傳，不斷提高認識、加大投入，營造全社會共同關注、支持、參與應急物資保障工作的良好氛圍。

附件：1.地方各級應急物資儲備指導目錄

2.家庭應急物資儲備指導目錄

3.災害信息員裝備配備指導目錄

國家防災減災救災委員會辦公室

2024年9月23日