中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)：緊盯“人機(jī)環(huán)管”四大要素 打出治本攻堅(jiān)“組合拳”

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)

治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)·廳局長(zhǎng)談落實(shí)

■開(kāi)欄的話

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，今年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，著力夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全力防范遏制重特大事故。三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。

為推動(dòng)互學(xué)互鑒、共促提升，本報(bào)開(kāi)設(shè)“深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)·廳局長(zhǎng)談落實(shí)”欄目，邀請(qǐng)部分省級(jí)應(yīng)急管理廳（局）主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合地方探索，講做法、談謀劃、話感受，以饗讀者。

陜西

緊盯“人機(jī)環(huán)管”四大要素 打出治本攻堅(jiān)“組合拳”

●對(duì)事故隱患，特別是重大事故隱患，決不能放任不管，更不敢消極應(yīng)對(duì)

●我們就是要推動(dòng)以查隱患為抓手，既幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)“病灶病根”，又專業(yè)指導(dǎo)“開(kāi)方抓藥”

●把問(wèn)題隱患找出來(lái)、整治好，是目前抓安全生產(chǎn)最有效的手段

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)）開(kāi)展以來(lái)，陜西省應(yīng)急管理廳從健全完善責(zé)任體系、排查整治問(wèn)題隱患、精準(zhǔn)執(zhí)法督導(dǎo)幫扶等環(huán)節(jié)入手，打出治本攻堅(jiān)“組合拳”，以開(kāi)局即沖刺的力度，建機(jī)制、優(yōu)體系、增效能，推動(dòng)三年行動(dòng)“加速跑”。

“國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署的‘八大行動(dòng)’，緊盯‘人、機(jī)、環(huán)、管’四大要素，可謂標(biāo)本兼治、重在治本。陜西因地制宜，細(xì)化部署九項(xiàng)行動(dòng)，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障?！比涨埃兾魇?yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)郭柱國(guó)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。

形成攻堅(jiān)合力

建章立制壓責(zé)任

“安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，只要嚴(yán)格對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、按照安全規(guī)范操作，就能最大限度防止安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)更是一種責(zé)任，只有屬地、部門、企業(yè)、員工都把各自責(zé)任擔(dān)起來(lái)、履行好，才能真正做到把責(zé)任扛在肩上、把平安留給人民?！惫鶉?guó)說(shuō)。

郭柱國(guó)表示，陜西省高度重視安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任體系建設(shè)，專門在三年行動(dòng)中增設(shè)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”落實(shí)行動(dòng)?！蛾兾魇∈〖?jí)部門及中央駐陜有關(guān)單位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任暫行規(guī)定》《陜西省部分職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行辦法》《陜西省安全生產(chǎn)暗訪檢查工作制度》《陜西省安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作制度》《陜西省安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度》等制度規(guī)范相繼印發(fā)，厘清各地各部門各單位安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，進(jìn)一步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

從組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上好安全生產(chǎn)“開(kāi)工第一課”，到組織全覆蓋學(xué)習(xí)觀看《安全生產(chǎn) 責(zé)任在肩》警示教育片；從聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域多提示、多督導(dǎo)、多通報(bào)，到針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段下沉督導(dǎo)、密集調(diào)度、及時(shí)復(fù)盤；從推行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌制度，到規(guī)范安全生產(chǎn)暗訪檢查工作……陜西省應(yīng)急管理廳積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)把責(zé)任壓實(shí)到安全生產(chǎn)全鏈條各環(huán)節(jié)。

今年以來(lái)，陜西省各級(jí)各部門“管安全”責(zé)任感持續(xù)增強(qiáng)，“護(hù)安全”主動(dòng)性不斷提升。今年前三季度，全省生產(chǎn)安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)同比分別下降37.6%、25.9%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，重要節(jié)假日期間生產(chǎn)安全零事故、零死亡。

聚焦問(wèn)題施策

精細(xì)排查除隱患

“對(duì)事故隱患，特別是重大事故隱患，決不能放任不管，更不敢消極應(yīng)對(duì)。”郭柱國(guó)介紹，該廳將排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患作為每月常態(tài)化督導(dǎo)幫扶的重中之重，“我們采取專家查、行政督的辦法，每月從省內(nèi)外聘請(qǐng)專家，聯(lián)合省市縣執(zhí)法人員組成督導(dǎo)幫扶組，幫企業(yè)查風(fēng)險(xiǎn)糾隱患、指導(dǎo)完善整改措施，把督政與查企、專項(xiàng)盯與巡回檢、即查即交與邊查邊改、向前查與‘回頭看’有機(jī)結(jié)合，及時(shí)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。”

三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該廳派出115個(gè)督導(dǎo)幫扶組，出動(dòng)專家799人次，對(duì)11個(gè)市（區(qū)）、107個(gè)縣（市、區(qū)）和有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行14輪次全覆蓋督導(dǎo)幫扶，累計(jì)幫扶安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（單位）8410家、企業(yè)1萬(wàn)余家，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患4.1萬(wàn)項(xiàng)。

據(jù)郭柱國(guó)介紹，該省安委辦專門印發(fā)《重大事故隱患閉環(huán)管理工作制度（試行）》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零承諾暫行辦法》，從4月中旬起至9月底實(shí)施安全生產(chǎn)重大事故隱患整改銷號(hào)“大起底”行動(dòng)。該行動(dòng)分為自查自改、專項(xiàng)檢查、問(wèn)責(zé)問(wèn)效3個(gè)階段，對(duì)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，以及其他典型問(wèn)題隱患進(jìn)行全面復(fù)查復(fù)核，著力讓企業(yè)明白“兩個(gè)為什么”（為什么會(huì)存在重大事故隱患、為什么查不出重大事故隱患）。截至目前，陜西省整改重大事故隱患7280項(xiàng)，2023年發(fā)現(xiàn)的111項(xiàng)存量重大事故隱患已清零。

學(xué)用判定標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)幫扶提能力

“常態(tài)化督導(dǎo)幫扶要發(fā)揮好專家優(yōu)勢(shì)，精心指導(dǎo)解決問(wèn)題，幫企業(yè)制定整改措施、完善管理制度，提升本質(zhì)安全水平?！痹诿枯喍綄?dǎo)幫扶前，郭柱國(guó)都語(yǔ)重心長(zhǎng)地囑咐專家。

為此，該廳修訂《陜西省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范完善省級(jí)應(yīng)急管理專家的選聘、使用、評(píng)價(jià)等全流程管理，對(duì)專家工作期間行為進(jìn)行全方位監(jiān)督。該廳還修訂了《常態(tài)化督導(dǎo)幫扶工作規(guī)則及流程》《安全生產(chǎn)“逢查必考、逢查必教”工作制度（試行）》等配套文件，不斷細(xì)化完善專家督導(dǎo)幫扶工作機(jī)制?！拔覀兙褪且苿?dòng)以查隱患為抓手，既幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)‘病灶病根’，又專業(yè)指導(dǎo)‘開(kāi)方抓藥’。”郭柱國(guó)說(shuō)。

為做到“人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人人懂標(biāo)準(zhǔn)、人人用標(biāo)準(zhǔn)”，該廳印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，組織各地各部門采取集中培訓(xùn)、專家解讀、印發(fā)手冊(cè)等方式，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。截至目前，該省開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀6284次、覆蓋53.4萬(wàn)人次，有力提升企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

郭柱國(guó)介紹，目前，該省企業(yè)自查重大事故隱患數(shù)量占全省重大事故隱患總量的占比，已由3月底的17.1%提升至43.73%。

推治本硬措施

長(zhǎng)效長(zhǎng)治護(hù)安全

“應(yīng)急管理部門要守牢安全底線，不僅要掌握應(yīng)急能力，更須提升監(jiān)管水平。我們既要善用專項(xiàng)行動(dòng)靶向準(zhǔn)、范圍小、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，集中精力解決一批風(fēng)險(xiǎn)突出的事故隱患；更要注重發(fā)揮規(guī)章制度固根本、管全局、治長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，認(rèn)真研究破解一批亟待解決的深層次問(wèn)題?！闭劶跋乱徊焦ぷ?，郭柱國(guó)提出一系列治本措施。

“把問(wèn)題隱患找出來(lái)、整治好，是目前抓安全生產(chǎn)最有效的手段。我們要對(duì)國(guó)家層面交辦的、省級(jí)掛牌督辦的重大事故隱患逐條逐項(xiàng)核查驗(yàn)收，對(duì)尚未完成整改的全程跟蹤調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)推動(dòng)隱患清零?！惫鶉?guó)介紹，該廳將推動(dòng)健全完善問(wèn)題隱患自查自改、靶向督導(dǎo)、閉環(huán)管理、通報(bào)曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，運(yùn)用三年行動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)比對(duì)和分析研判，用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重大事故隱患排查整治不力的加大問(wèn)責(zé)力度。

“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)得好，安全生產(chǎn)工作就能事半功倍。要注重從人防、技防、物防、管理防等環(huán)節(jié)著手，形成全覆蓋、全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素的安全生產(chǎn)工作體系?！惫鶉?guó)表示，陜西省將完善重點(diǎn)時(shí)段督查檢查和常態(tài)化督導(dǎo)幫扶工作銜接機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展下沉督導(dǎo)、駐點(diǎn)督導(dǎo)、異地交叉督導(dǎo)，通過(guò)多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪，真正督出責(zé)任、督好落實(shí)、督住底線；完善企業(yè)安全能力提升機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)更新改造老舊設(shè)備，推動(dòng)“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人、智能化無(wú)人”建設(shè)；不斷完善群防群控工作機(jī)制，加大安全知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)力度，暢通安全隱患舉報(bào)渠道，構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。

“安全生產(chǎn)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。我們將以三年行動(dòng)為總抓手，堅(jiān)持眼睛向下、力量下沉，扎實(shí)開(kāi)展穿透式執(zhí)法、點(diǎn)穴式督導(dǎo)、答題式問(wèn)效，下好防范風(fēng)險(xiǎn)的先手棋，打好消除隱患的主動(dòng)仗，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。”郭柱國(guó)如是說(shuō)。