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應(yīng)急管理部有關(guān)司局負責人就《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準》答記者問

發(fā)布時間:2024-11-21 10:00 來源:應(yīng)急管理部

近日,應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準》(以下簡稱《裁量權(quán)基準》),進一步指導地方各級應(yīng)急管理部門規(guī)范行使應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán),推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對《裁量權(quán)基準》出臺的背景、主要內(nèi)容和落實措施等方面,應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負責人回答了記者的提問。

一、問:《裁量權(quán)基準》起草的背景和重要意義是什么?

黨中央、國務(wù)院高度重視依法行政工作,習近平總書記多次對依法行政和安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。近幾年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》等文件中,均對落實行政裁量權(quán)基準制度提出明確要求。今年,黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次強調(diào),要深入推進依法行政,完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度。

應(yīng)急管理部認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政裁量權(quán)基準制度的相關(guān)要求,對國務(wù)院有關(guān)部門及江蘇、浙江、山東、湖南等多個省份行政處罰裁量權(quán)基準制定情況進行了研究梳理,按照有關(guān)要求和程序,組織制定了《裁量權(quán)基準》,并于2024年11月1日正式印發(fā)?!恫昧繖?quán)基準》對規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán),防止行政裁量權(quán)濫用,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,具有重要意義,主要體現(xiàn)在“三個有利于”。

首先,制定《裁量權(quán)基準》有利于進一步強化新時代應(yīng)急管理法治建設(shè)。黨的十八大以來,隨著全面依法治國深入推進,行政處罰法、安全生產(chǎn)法以及應(yīng)急管理領(lǐng)域一系列法律法規(guī)規(guī)章相繼修改。制定《裁量權(quán)基準》是當前應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐的需要,對于保障法律法規(guī)得到正確有效實施和提高全系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量將起到重要作用。其次,制定《裁量權(quán)基準》有利于推動提升全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化水平。《裁量權(quán)基準》從國家層面統(tǒng)一了應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰“度量衡”,對應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)進行了合理限制和規(guī)范,明確了相關(guān)違法行為對應(yīng)的法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容,對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中原則性規(guī)定和具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等進行了細化量化,并按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定,明確了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形,能夠使應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法更加精準、更加規(guī)范,確保行政處罰裁量權(quán)在法定范圍內(nèi)正當行使。第三,制定《裁量權(quán)基準》有利于統(tǒng)一行政執(zhí)法裁量標準。目前已經(jīng)有不少省份制定了本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準,但因裁量標準不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等原因,一定程度上導致了應(yīng)急管理執(zhí)法實踐中存在“類案不同罰”“畸輕畸重”等問題。《裁量權(quán)基準》印發(fā)后,各地區(qū)可以據(jù)此對本行政區(qū)域的行政處罰裁量權(quán)基準進行細化完善,進一步指導各級應(yīng)急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),更好保護人民群眾合法權(quán)益,維護公平競爭市場秩序,切實減輕基層和企業(yè)負擔。

二、問:《裁量權(quán)基準》主要包括哪些內(nèi)容?法律法規(guī)依據(jù)是什么?

《裁量權(quán)基準》共梳理了37部當前應(yīng)急管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,其中包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2部法律,《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等6部行政法規(guī),《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等29部部門規(guī)章。國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局按照職責分別制定消防、礦山安全、地震領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準。

《裁量權(quán)基準》對涉及危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿(mào)、安全評價檢測檢驗機構(gòu)、突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故等233項違法行為進行細化裁量,并以《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2023年版)》中列明的行政執(zhí)法事項作為主要排序依據(jù)。其核心部分為“裁量細則”,可概括為違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準“六個方面”。其中,“違法行為”以引用法條規(guī)定為主,參考《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2023年版)》的“事項名稱”表述,引用內(nèi)容具體到條、款、項,一款或一項為一個違法行為?!胺梢?guī)定”“處罰依據(jù)”引用與違法行為對應(yīng)的義務(wù)條款和禁止性條款內(nèi)容,對同一違法行為均有規(guī)定的,按照法律效力層級依次列明?!安昧侩A次”按照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準暫行規(guī)定》等要求,綜合考慮違法事實、性質(zhì)、手段、情節(jié)、后果和改正措施等因素,根據(jù)社會危害性、情節(jié)嚴重性等并結(jié)合各地已經(jīng)印發(fā)的裁量權(quán)基準做法,將233項違法行為劃分為A、B、C三檔或A、B、C、D四檔裁量階次。其中,劃定為三檔的有220項,劃定為四檔的有13項?!斑m用條件”包括:違法所得數(shù)額、違法行為次數(shù)、違規(guī)物品數(shù)量、項目投資金額、用人單位人數(shù)規(guī)模、違法行為存續(xù)期間、事故以及違法行為嚴重性等?!熬唧w標準”的設(shè)定只針對行政處罰中的“罰款”,并且充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)情況差異,堅持兼收并蓄、宜粗不宜細等原則,盡量吸收包含各地已經(jīng)印發(fā)的裁量權(quán)基準,力爭保持處罰的一致性。

同時,《裁量權(quán)基準》同步印發(fā)了適用說明和應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單。一方面,對制定的目的依據(jù)、適用范圍、概念定義、階次劃分、適用規(guī)則、從輕從重處罰情形、不予行政處罰情形、不予設(shè)定裁量權(quán)基準情形、引用法律法規(guī)更新時間等進行明確,為地方各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員規(guī)范精準使用《裁量權(quán)基準》提供指引。另一方面,篩選7項違法行為,規(guī)定不予行政處罰的適用主體、適用情形和監(jiān)管措施,指導各地進一步做好包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作。

三、問:《裁量權(quán)基準》在優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些亮點?

習近平總書記指出:“強調(diào)嚴格執(zhí)法,讓違法者敬法畏法,但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法,要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”新時代新征程給安全生產(chǎn)執(zhí)法提出了新要求,需要我們科學處理好嚴格執(zhí)法和優(yōu)化營商環(huán)境以及基層減負的關(guān)系。首先,充分體現(xiàn)過罰相當原則?!恫昧繖?quán)基準》綜合考慮違法行為的違法事實、性質(zhì)、手段、情節(jié)、后果和改正措施等因素,將各類違法行為從低到高劃定為三檔或四檔等不同的基礎(chǔ)裁量階次,切實做到過罰相當。其次,探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施。《裁量權(quán)基準》同步印發(fā)了《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單》,篩選7項安全風險較低、簡便易查處的違法行為,規(guī)定不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施,指導各地進一步做好包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作。清單適用于近三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,且未被納入嚴重失信主體名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位(高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位除外),而且必須同時滿足初次違法、危害后果輕微、及時改正等情形。對于清單中首次被發(fā)現(xiàn),不予行政處罰的具體違法行為,執(zhí)法人員應(yīng)當對當事人進行教育,依法下達現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令書等文書,按期復查并依法履行不予行政處罰相關(guān)程序,切實依法減輕企業(yè)負擔。第三,突出強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事,多次強調(diào)要“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持發(fā)展和安全并重,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。我們制定免罰清單,推行包容審慎等柔性執(zhí)法措施,絕不是要縱容違法行為,而是要做到“該寬的寬,該嚴的嚴”。對逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項或者其他違法行為的,執(zhí)法人員應(yīng)當依法立案查處。對涉及重大事故隱患的嚴重違法行為,各級應(yīng)急管理部門要依法依規(guī)進行查處,嚴守安全底線。

四、問:除了印發(fā)《裁量權(quán)基準》外,應(yīng)急管理部在規(guī)范執(zhí)法方面還有哪些安排?

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在行政執(zhí)法工作中居于全局性、基礎(chǔ)性地位。近年來,應(yīng)急管理部高度重視應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作,采取各項有力舉措推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。除了印發(fā)《裁量權(quán)基準》,我們還將從以下幾個方面持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

一是進一步健全法律法規(guī)支撐。持續(xù)加快應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)步伐,根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法修改情況,加快《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等部門規(guī)章修訂進度,制修訂一批急需的國家或行業(yè)標準,為加強安全生產(chǎn)執(zhí)法提供法治支撐和保障。二是研究制定執(zhí)法規(guī)范化相關(guān)制度。堅持制度先行,研究制定“安全生產(chǎn)文明執(zhí)法工作指引”“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄制作指引”“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法取證指引”等執(zhí)法規(guī)范化制度,規(guī)范集體討論、法制審核等案件審理程序,進一步規(guī)范執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法行為,持續(xù)提升全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化水平。三是強化計劃管理,減少執(zhí)法檢查頻次。督促各級應(yīng)急管理部門科學制定并嚴格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃,深入推行精準執(zhí)法,綜合分析研判企業(yè)安全風險等級,將風險突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發(fā)生事故概率高的企業(yè)納入重點檢查單位,對于其他安全風險較低的企業(yè)開展“雙隨機”抽查,切實減少檢查頻次。四是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動,避免重復執(zhí)法檢查。督促各級應(yīng)急管理部門進一步健全落實分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作制度,嚴格按照執(zhí)法管轄權(quán)限開展精準執(zhí)法,原則上“一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”,堅決避免多層級重復執(zhí)法檢查。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動執(zhí)法檢查工作機制,加強工作銜接,上級部門一般采取與下級部門聯(lián)合方式進行執(zhí)法檢查。除發(fā)現(xiàn)問題隱患跟進復查外,下級部門原則上不再進行重復檢查,切實提高檢查效率,防止影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。五是強化科技賦能,提高執(zhí)法檢查效能。督促各級應(yīng)急管理部門全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),推動實現(xiàn)執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”,通過信息化手段實施執(zhí)法程序,減輕基層和企業(yè)負擔。探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、監(jiān)測預警等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式,通過“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法模式,提高執(zhí)法檢查效能。

五、問:《裁量權(quán)基準》印發(fā)后,在推動落實方面有哪些具體考慮?

《裁量權(quán)基準》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院依法行政相關(guān)決策部署的重要舉措,我們將積極采取多種措施強化組織落實,著力發(fā)揮《裁量權(quán)基準》對于規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量的重要作用。

首先,加強宣傳解讀?!恫昧繖?quán)基準》作為主動公開的規(guī)范性文件,我們將按規(guī)定做好主動發(fā)布,綜合運用專家解讀、信息化系統(tǒng)引導等多種形式對《裁量權(quán)基準》進行宣傳解讀,擴大《裁量權(quán)基準》知曉面、覆蓋度,幫助指導地方各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員學好用好《裁量權(quán)基準》,持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為,以高質(zhì)量執(zhí)法工作防范遏制重特大事故發(fā)生。其次,抓好貫徹實施。我們將把《裁量權(quán)基準》整體納入應(yīng)急管理部建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),以信息化、數(shù)字化手段賦能《裁量權(quán)基準》落地實施。執(zhí)法人員在檢查辦案過程中,系統(tǒng)將自動把檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為與裁量權(quán)基準進行匹配,并在處罰決定書等各類執(zhí)法文書中顯示裁量過程和結(jié)果,充分保障相對人權(quán)益。同時,我們將采取多種方式跟蹤了解各地具體實施情況,及時掌握實際應(yīng)用中存在的困難和不足,針對性研究解決措施,推動地方各級應(yīng)急管理部門堅持過罰相當、寬嚴相濟原則,持續(xù)推進精準執(zhí)法,切實解決“類案不同罰”、標準不一致等問題。第三,持續(xù)推進整治形式主義為基層減負。積極引導地方各級應(yīng)急管理部門參照《裁量權(quán)基準》第三部分應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單做法,依法依規(guī)制定實施免罰清單,在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上,處理好嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系,對于依法不予行政處罰的,通過約談警示、指導服務(wù)等措施,督促引導企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

相關(guān)鏈接:應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準》的通知



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